泉州市行政服務中心

泉州市行政服務中心辦事大廳為審批部門窗口並建有“一站式”收費處、郵政快遞、外商投資諮詢、商務中心等服務機構，布設監督台、諮詢導報台、LED大屏幕等配套設施，配備電子觸摸屏、自動叫號系統、IP電話、自動取款機、飲水機等便民設備，最大限度地方便企業和群眾辦事。目前，共有42個審批部門510項審批服務項目和“六大資源配置中心”進駐中心，常駐的工作人員有340餘人。

中心於2006年7月31日起正式運行，以“服務群眾，促進發展”為宗旨，以“規範、便民、高效、廉潔”為理念，以“一個窗口受理、一條龍服務、一站式辦結、一次性收費”為基本運作模式，堅持“一事一地、規範公開、充分授權、便民高效、創新改革”五項運作原則。

中心設立管理處，作為泉州市人民政府的派出機構，由泉州市人民政府副秘書長王天祥同志任管理處主任，根據市委、市政府授權，主要履行對審批工作的組織協調、管理監督和窗口工作人員的協調管理，以及為審批工作提供服務的職能。同時，市效能辦設立行政審批監督科並成建制進駐中心，負責包括進駐中心受理的行政審批服務監督檢查、受理有關效能問題投訴及處理等。

泉州市行政服務中心實行“八六七”制度，即對進駐中心的審批服務項目實行“八公開”（公開服務內容、審批依據、申報條件、申報材料、辦理程序、承諾期限、收費標準、辦事結果）、“六辦理制”（一般事項即時辦理制、複雜事項限時辦理制、多部門交叉事項聯合辦理制、控制事項明確答覆制、上報事項協助辦理制、特急事項特殊辦理制）、“七件管理制”（即辦件、承諾件、聯辦件、報批件、退回件、補辦件、特辦件）。

中心按照審批、監管、服務適度分離的原則，把原分散於部門內部各科室的審批職能剝離，並高效集聚，在部門內設科室總數保持不變的情況下，專設審核審批科成建制進駐中心運作，推動政府職能轉到服務、監管、執法等環節上，實現政府管理方式創新。目前，已有市發改委等27個部門成立審核審批科，佔中心常駐窗口29個部門的90%以上。同時，積極實施並聯審批和綠色通道服務。並聯審批按照“牽頭受理、同步啟動、限時辦結、強化監督”的機制運作，對投資建設項目審批進一步提速，並按行業分類重新確定審批流程，整合分為交通工程類、水利工程類、港口工程類、房屋建築工程及市政基礎設施工程類四個系列。經過兩次改革，投資建設項目審批時限明顯縮短，複雜項目從178個工作日縮短到37個工作日，一般項目從118個工作日縮短到25個工作日。對重點項目專門開通綠色通道，落實跟蹤督辦、限時快辦、主動協辦、預約辦理、容缺預審等制度，按照“實事求是、能快則快”的原則，使大部分審批服務項目在現有審批時限的基礎上再進行壓縮。

泉州市行政服務中心建立網上審批管理信息平台，平台集政務公開、預申報預審核、審批業務流轉和部門審批系統、電子監察等主要功能，分設外網泉州市行政服務中心網站和內網審批管理信息系統兩個門戶平台，建立中心與進駐部門之間、部門與社會公眾及企業之間的信息渠道，面向申請人、審批人員、中心管理處、監察機構等審批服務的相關機構和人員提供網路化、電子化和個性化服務。同時，融合公文處理系統，導入數字證書、電子印章等安全認證技術，在全國率先推行面向企業全程式網上審批，目前已有24個部門178項審批服務項目推行全程式網上審批和市縣網上審批聯動。其中11個部門41個審批服務項目實現市縣網上審批聯動。中心大力整合各部門審批信息資源，建立審批專項資料庫，實現審批信息的共建共享。同時以市政府辦專用計算機房作為站點，建設了異地災備中心，實現對中心現有審批數據和應用的安全備份和自動恢復。深化建設了“泉州市行政服務中心手機WAP網站”，依託無線網路實現信息檢索和辦件查詢。

中心實行嚴格的績效考核，建立檢查監督機制。進駐中心的部門分管領導每周不少於兩次到中心窗口辦公，部門主要領導經常到中心窗口檢查指導。窗口人員統一佩證上崗。設置監督崗，開通投訴電話，設立投訴箱、主任信箱、評議箱，開設網上評議及績效考評，開展流動紅旗窗口和先進個人評比等。

中心運行至今，不斷精簡行政審批服務項目，優化審批服務流程，完善審批服務運作機制，大幅度提高辦事效率和服務質量，取得了較好的經濟和社會效益，得到企業和群眾的一致好評。中心將根據中央、省、市各級審改新要求，進一步創新與完善行政審批運作機制，提高行政服務效能；完善審批管理信息平台，統一審批技術體系建設；推進全市行政服務中心建設，促進市、縣、鄉三級審改聯動，為建設海峽西岸經濟區現代化工貿港口城市，實現持續走在全省發展前列做出新的貢獻。

與傳統的審批模式比較，泉州市行政服務中心運行呈現以下幾個特點：

一是辦件效率更高。在壓縮時限的基礎上，審批事項提前辦結率達72.06%。

二是服務質量較好。窗口人員都能以良好的精神面貌，自覺運用文明用語，不說服務忌語，認真受理辦件申請，耐心解答業務諮詢。

三是部門和窗口協同較有序。各進駐部門高度重視，採取有力措施，調整內部分工，支持中心窗口建設，窗口與部門協同辦理審批業務的機制基本形成，辦件流轉較順暢。

四是網路作用初步顯現。管理信息平台的四大功能應用良好。內網系統提供受理、流轉、查詢、統計、預警、評議、諮詢、投訴、簡訊等功能，直接服務於窗口的辦件審批和中心的管理工作，促進審批服務方式的轉變，提高運行效率和管理水平。

五是技術選型較先進。軟體技術先進，架構合理，可擴展性強，對部門提出的各類修改意見，都能及時響應，在短時間內予以修改完善。

六是監督更有效。綜合利用數字監控、電子監察、現場檢查、隨訪調查等手段，進一步規範審批服務行為。

進駐泉州市行政服務中心42個部門和“六大資源配置中心”具體名單為：發改委、經委、教育局、民族與宗教事務局、公安局、民政局、財政局、貿易發展局、人事局、勞動和社會保障局、國土資源局、建設局、市政公用事業管理局、城鄉規劃局、交通局、地方海事局、水利局、農業局、海洋與漁業局、林業局、外經局、文化局、廣播電視局、新聞出版局、衛生局、環境保護局、旅遊局、糧食局、安全生產監督管理局、房管局、人防辦、地震局、港口局、公路局、公安消防支隊、殘聯、安全局、工商行政管理局、質量技術監督局、食品藥品監督管理局、氣象局、無線電管理局和政府採購中心、水利工程交易中心、建設工程交易中心、地產交易所、房地產交易辦證中心、契稅徵收中心。