國務院辦公廳轉發科技部等部門關於國家經貿委管理的10個國家局所屬科研機構管理體制改革意見的通知

國務院辦公廳轉發科技部等部門關於國家經貿委管理的

１０個國家局所屬科研機構管理體制改革意見的通知

（國辦發〔１９９９〕１８號）

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

科技部、國家經貿委、國家計委、財政部、稅務總局、中編辦《關於國家經貿委管理的１０個國家局所屬科研機構管理體制改革的意見》已經國務院同意，現轉發給你們，請按此組織實施。

為搞好這項改革工作，各有關省、自治區、直轄市人民政府，國務院各有關部門要高度重視，加強領導，統籌規劃，精心組織，密切配合，以高度的政治責任感支持改革並努力做好各項工作。國家經貿委和１０個國家局要負起責任，把各項工作做細做好，特別要認真解決好離退休人員的社會保障和分流人員的安置問題，深入細緻地做好思想政治工作，確保平衡過渡和改革的順利進行。

一九九九年二月二十二日

關於國家經貿委管理的１０個國家局

所屬科研機構管理體制改革的意見

（科技部　國家經貿委　國家計委　財政部　稅務總局

中編辦　一九九九年二月十一日）

國家經貿委管理的１０個國家局所屬２４２個科研機構經過多年的發展，在科研開發、成果轉化等方面都取得了很大成績，為國民經濟發展做出了重要貢獻。但是，也在一些亟待解決的共性問題，如獨立於企業外運行的科研機構過多；條塊分割導致機構和專業重複，力量分散；尚未建立起“開放、流動、競爭、協作”的機制，內部缺乏活力；投入強度低且分散，共性技術、關鍵技術創新少；與企業技術開發結合少、成果轉化難等。為適應國務院機構改革和社會主義市場經濟體制的要求，對這些科研機構管理體制進行改革。現就國家經貿委管理的內貿局、煤炭局、機械局、冶金局、石化局、輕工局、紡織局、建材局、煙草局、有色金屬局等１０個國家局所屬的２４２個科研機構的管理體制改革提出以下意見：

一、

對國家經貿委管理的１０個國家局所屬的２４２個科研機構的管理體制進行改革，是國務院機構改革的重要內容，也是科技體制改革的重大步驟。這次改革的指導思想是：以鄧小平理論為指導，貫徹黨的十五大精神，以推進科技與經濟緊密結合為目標，深化科技體制改革，加速以企業為主體的技術創新體系的建設。通過改革，推動科研院所轉制，進入市場，增強科研院所活力，促進科技成果的產業化，為國家和當地經濟建設、社會發展服務。

二、

這些科研機構可以從實際情況出發，自主選擇改革方式，包括轉變成企業、整體或部分進入企業、轉為中介機構等。鼓勵科研機構轉製為科技型企業，經國家批准繼續保留事業單位性質的少數科研機構，也要引進企業運行機制。按照屬地化原則，這些科研機構管理體制改革后原則上由地方管理。科研機構轉制后，要按照有關規定辦理法人註冊登記。整個改革工作在今年上半年完成。在轉制的過渡期內，日常管理工作以國家經貿委和１０個國家局為主。

三、

對轉制的科研機構，給予以下優惠政策：（一）原有的正常事業費繼續撥付，主要用於解決轉制前的離退休人員的社會保障問題。其他人員的社會保障參照國家對企業職工的社會保障政策執行。（二）享受國家支持科技型企業的待遇。（三）５年內，免征企業所得稅；免征技術轉讓收入的營業稅；免征科研開發自用土地的城鎮土地使用稅。（四）基本建設項目經費，由國家經貿委和有關國家局商國家計委確定投資基數，給予適當支持。（五）賦予外貿進出口權。（六）參加國家科研課題和項目的申請、競標享有與其他科研機構同等的權利。（七）已經批准的科研課題和項目繼續按原計劃實施。

四、

科研機構在轉制過程中，也要加快內部管理體制改革。要減人增效，優化資源配置，提高管理效益，建立“開放、流動、競爭、協作”的新機制，增強技術創新能力，多出人才，多出成果。

五、

管理體制改革工作由科技部牽頭，會同國家經貿委以及國家計委、財政部、外經貿部、中編辦、稅務總局、工商局等部門，研究提出１０個國家局所屬科研機構管理體制改革的具體實施方案（包括少數大型科技型企業及科研機構的管理辦法），報國務院批准后組織實施。