獨立國家聯合體

特殊地區性國際組織

獨立國家聯合體（英文：CommonwealthofIndependentStates，CIS；俄文：Содружествонезависимыхгосударств，СНГ），是由前蘇聯大多數共和國組成的進行多邊合作的獨立國家聯合體，簡稱“獨聯體”。成立時，除波羅的海三國外，其它12個前蘇聯加盟共和國亞塞拜然、亞美尼亞、白俄羅斯、喬治亞（1993年12月起）、吉爾吉斯斯坦、摩爾多瓦（1994年4月起）、哈薩克、俄羅斯、烏茲別克、烏克蘭、塔吉克和土庫曼均為獨聯體正式成員國。2005年8月，土庫曼宣布退出獨聯體。2008年8月14日，喬治亞宣布退出獨聯體；2009年8月18日正式退出。2014年3月，因為克里米亞獨立入俄問題，烏克蘭也正式啟動退出程序。

徠獨立國家聯合體，是蘇聯正式解體前夕，於1991年12月8日成立和21日正式成立的特殊地區性國際組織。獨聯體的特殊點在於，它既不是國家，也不是超國家實體，因為它不享有凌駕於國家之上的權力，而是從蘇聯獨立出來的主權國家為避免因“分裂”而發生內戰和為“分家”后發展彼此之間合作的協調機構。獨聯體總部設在白俄羅斯首都明斯克。

1成立日期 2宗旨 3成員

4總部 5組織機構 6主要活動

7退出國家 8獨聯體現狀 9經濟發展

10繼續發展

成立日期

1991年12月8日，前蘇聯的俄羅斯總統葉利欽、烏克蘭總統克拉夫丘克和白俄羅斯最高蘇維埃主席舒什克維奇在白俄羅斯的別洛韋日會晤，簽署了一項關於建立獨立國家聯合體的協定，宣布“蘇聯作為國際法主體和地緣政治現實將停止其存在”；建立獨立國家聯合體（獨聯體），其協調機構設在白俄羅斯首都明斯克；前蘇聯的加盟共和國和其它贊同獨聯體宗旨的國家均可參加獨聯體。同年12月12日，前蘇聯的哈薩克等五個中亞加盟共和國的領導人在土庫曼首都阿什哈巴德會晤並發表聲明，表示願意作為“平等的創始國”參加獨聯體。12月21日，前蘇聯的亞塞拜然、亞美尼亞、白俄羅斯、吉爾吉斯斯坦、摩爾多瓦、哈薩克、俄羅斯、烏茲別克、烏克蘭、塔吉克、土庫曼11國領導人在阿拉木圖會晤，通過了《阿拉木圖宣言》和《關於武裝力量的議定書》等文件，宣告成立獨立國家聯合體及蘇聯停止存在。喬治亞派代表以觀察員身份與會。12月25日，戈爾巴喬夫發表電視講話，辭去蘇聯主席職務。蘇聯正式解體。獨聯體成為接替蘇聯的一個組織。或者說獨聯體是冷戰時期遺留的產物，起一個過渡作用。1993年12月，喬治亞正式成為獨聯體成員國。

宗旨

《獨聯體章程》規定：獨聯體以所有成員國的主權平等為基礎。獨聯體不是國家，也不擁有凌駕於成員國之上的權力，它為各成員國進一步發展和加強友好、睦鄰、族際和諧、信任、諒解和互利合作關係服務。各成員國在國際安全、裁軍、軍備監督和軍隊建設方面實行協調的政策，採用包括觀察員小組和集體維持和平部隊等手段保證獨聯體內部安全。當成員國的主權、安全和領土完整以及國際和平與安全受到威脅時，各成員國應立即進行協商，協調立場，採取相應措施。

成員

獨聯體成員國有：俄羅斯聯邦、白俄羅斯共和國、摩爾多瓦共和國、亞美尼亞共和國、亞塞拜然共和國、塔吉克共和國、吉爾吉斯斯坦共和國、哈薩克共和國、烏茲別克共和國。

總部

白俄羅斯共和國首都明斯克市。

組織機構

獨聯體

（1）獨聯體國家元首理事會和政府首腦理事會：國家元首理事會是獨聯體的最高機構，通常每年召開兩次會議。政府首腦理事會每年召開四次會議。會議輪流在各國首都舉行，各國領導人按照其國家俄文名稱字母的順序輪流主持會議。

（2）跨國議會大會、跨國經濟委員會和支付聯盟，以及外交、國防等部長級理事會等。

（3）協調協商委員會：為獨聯體常設執行和協調機構，每個成員國派兩名全權代表常駐該委員會。獨聯體工作語言為俄語。

主要活動

截至2001年底，獨聯體共召開了29次國家元首會議，簽署文件上千，但真正落實者寥寥。1998年4月在莫斯科舉行了第23屆獨聯體國家元首會議。各國領導人就獨聯體應繼續存在下去並對其進行根本性改革兩個關鍵問題達成共識，對緩解獨聯體的生存危機起到了一定的積極作用，標誌著獨聯體改革正式提上日程。

1999年4月1日召開了第24屆獨聯體元首會議，通過了《關於獨聯體基本發展方向的宣言》和《關於完善和改革獨聯體機構的決議》兩份文件，決定從2000年1月1日起正式建立自由貿易區，大幅精簡獨聯體機構、人員和預算，任命俄總統駐聯邦委員會全權代表雅羅夫為新的獨聯體執行秘書，獨聯體改革開始啟動。但俄與獨聯體國家在一些重大問題仍存分歧，獨聯體渙散勢頭未減。

2000年1月25日召開了第25屆獨聯體國家元首會議，討論了地區安全、獨聯體機構改革、建立自由貿易區等問題，一致選舉俄代總統普京為新一屆獨聯體國家元首理事會主席，決定2001年4月召開下一次元首會晤，集中討論打擊恐怖主義和獨聯體未來5年發展綱要問題。會議表明，各國對獨聯體的存在和發展仍有現實需要並寄予希望。但由於會議未真正觸及獨聯體內重大深層問題，特別是在建立自由貿易區問題上意見難以統一，今後獨聯體一體化道路仍不平坦。

2001年是獨聯體成立10周年，成員國元首舉行了2次正式會議及1次非正式會晤。

2001年6月1日，第28屆獨聯體國家元首會議在明斯克舉行。會議討論了獨聯體發展、打擊國際恐怖主義、協調獨聯體國家外交政策、獨聯體範圍內的熱點衝突和建立獨聯體國家進展情況等問題。各國認為，獨聯體是不可替代的，並在繼續發展，應繼續加強獨聯體各國的合作。會議決定獨聯體成立10周年之際在莫斯科舉行慶祝活動。會議還簽署了獨聯體國家元首就蘇聯衛國戰爭開始60周年告獨聯體人民和世界公眾書。

12月2日，第29屆獨聯體國家元首會議在莫斯科舉行。本次會議通過了名為《獨聯體10年活動總結及今後任務》的文件。文件強調，加強獨聯體各國的夥伴關係符合世界發展趨勢和成員國的國家利益。文件規定了獨聯體2005年前發展綱領，即進一步鞏固獨聯體這一國際關係中的政治實體、經濟實體，建立成員國之間的長期經濟聯繫，穩定獨聯體活動空間，完善履行獨聯體國家間協議的機制。反對國際恐怖主義也是這次獨聯體國家元首會議的重要議題。俄總統普京表示，獨聯體是原蘇聯地區實現一體化必不可少的形式。在現代條件下相互之間的合作不僅是穩定獨聯體財政經濟的重要因素，而且對世界經濟的穩定發揮著重要作用。獨聯體將成為有著巨大潛能的共同市場。

2004年9月，獨聯體國家首腦會議

8月1日，獨聯體國家元首在俄羅斯索契市舉行非正式會晤。各國認為，在獨聯體內部可以存在各種地區性組織，以便深入解決安全、經濟和人文等一系列問題。全體會議后，與會各國元首分別進行了多邊或雙邊會談。俄羅斯、亞塞拜然和哈薩克三國總統就裡海問題進行了討論。

2008年8月14日，喬治亞議會以117票全票通過關於喬治亞退出獨聯體的決議，宣布喬治亞正式退出在獨聯體框架內簽署的三項協定。

退出國家

1991年12月，俄羅斯、烏克蘭和白俄羅斯三國領導人在白俄羅斯的別洛韋日簽署成立獨立國家聯合體協定。1993年12月，喬治亞正式成為獨聯體成員國。

2005年8月，土庫曼宣布退出獨聯體。

2008年8月1日來喬治亞南奧塞梯衝突不斷，使得格俄關係急劇惡化。格總統薩卡什維利12日曾在群眾集會上說，喬治亞已作出退出獨聯體的決定。

土庫曼、喬治亞退出后，獨聯體現有10個成員國，即俄羅斯、烏克蘭、白俄羅斯、亞美尼亞、亞塞拜然、摩爾多瓦、哈薩克、塔吉克、烏茲別克和吉爾吉斯斯坦。

2014年3月，因為克里米亞獨立入俄問題，烏克蘭也正式啟動退出程序。

2014年3月19日，烏克蘭國家安全與防務委員會秘書巴魯比表示，烏正在啟動退出“獨立國家聯合體”（獨聯體）的程序，同時中止2014年獨聯體輪值主席國任期。據俄新社19日報道，俄羅斯副外長瓦西里·涅邊賈表示，俄羅斯對於烏克蘭放棄擔任獨聯體輪值主席國表示遺憾。

報道稱，涅邊賈說：“這是烏克蘭的權利，烏克蘭今年擔任了獨聯體輪值主席國，而且直到最後一刻都在講，不會放棄擔任這一職務，並履行職責。我們感到遺憾，但這是烏克蘭的權利。如果他們做出這樣的決定，我們將考慮，誰將代替烏克蘭履行這些職責。”

他不排除，白俄羅斯將代替烏克蘭出任獨聯體輪值主席國。

獨聯體現狀

獨聯體現狀不容樂觀。獨聯體已經簽署了數千份文件，但基本上都毫無作用。俄羅斯的一些太過於“霸道”的行為，已經侵犯到了獨聯體其他國家的國家安全，再加上獨聯體各國又各自為了自己的利益，結成了大大小小的內部聯盟，這樣的國際機構，已成了一塊雞肋，“食之無味，棄之可惜”。北約又在東擴，獨聯體正處於危險之中。

經濟發展

獨立國家聯合體（獨聯體）經濟發展的步伐在連續兩年超常增長的情況下2005年有些放慢：總體國內生產總值在2003年增長7.6%和2004年增長8.1%之後，2005年增長稍超過6%。

整個獨聯體經濟活動的節奏2006年將普遍保持不變。強有力的國內需求、經濟改組取得進展和恢復石油運輸將使俄羅斯聯邦經濟在2006年保持它的活力。在其他兩個主要的油氣生產國，亞塞拜然和哈薩克，油氣部門的發展將繼續推動可持續投資和產出增長，即使價格條件較為不利。烏克蘭經濟增長放慢大為降低了2005年獨聯體國家的國內生產總值增長率，預計這種狀況將要結束；商業氣候的改善和鋼鐵價格的回升將加速烏克蘭2006年的經濟增長。

在大多數獨聯體國家，2005年通貨膨脹進一步加速，突出表現在財政政策一般採取擴張性立場、家庭收入迅速增加和能源費用猛增產生推動通貨膨脹的影響。許多獨聯體經濟體，特別是俄羅斯聯邦和烏克蘭2005年的通貨膨脹率，預計會超過官方的年終目標。

2005年獨聯體的能源和商品出口國，特別是俄羅斯聯邦、哈薩克和亞塞拜然的商品出口繼續迅速增加。強有力的國內需求也提高了進口價值，但是速度較慢。與非獨聯體夥伴的貿易比獨聯體內部的貿易增長快得多。

對石油資源市場繁榮的管理一直相當審慎，穩定基金的運作行之有效。2005年俄羅斯聯邦稅收制度的變化大為降低了石油價格高漲產生的擴張性影響。鑒於石油價格疲軟的可能性不大並且影響有限，獨聯體各經濟體的短期經濟展望一般都積極有利。商品出口國和獨聯體其他國家面臨的主要挑戰是為增加商業投資建立適當的條件，這是解決匯率升值侵蝕競爭力問題的必要條件，也是超越專門生產少數商品的狹窄基礎以擴大經濟發展基礎的必要條件。

繼續發展

獨聯體之所以將會繼續發展，首先在於俄羅斯的重視。2008年2月，在莫斯科舉行的獨聯體國家領導人非正式峰會上，時任俄總統普京指出，獨聯體一直是原蘇聯地區討論各種問題的重要平台，也是俄羅斯最重視的對外關係發展方向。前任總統梅德韋傑夫也多次表示，發展與獨聯體各成員國之間的關係是俄對外政策的重中之重，俄羅斯把鄰國看作是自己的利益範圍。從普京就任總理后首次出國就前往白俄羅斯，到前任俄總統梅德韋傑夫把哈薩克作為出國訪問的第一站，都體現出俄對獨聯體的重視。

此外，面對國際金融危機的嚴峻形勢，獨聯體各成員國都意識到加強金融和經濟合作的必要性，希望將本國在這場危機中遭受的經濟損失降低到最低程度。經濟因素在加強獨聯體聚合力方面正起著越來越重要的作用。