食品安全信用檔案

建立食品安全信用檔案，是貫徹黨的十七大報告提出的健全全社會信用體系的要求，也是完善我國社會主義市場經濟體制的客觀需要。建立食品安全信用檔案，對於打擊食品生產經營者的失信行為，防範和化解食品不安全因素，強化食品生產經營者的責任意識，引導企業誠信守法，促進食品行業的穩定和發展，保護群眾消費權益等，具有重要的現實意義。除了法律規定的內容外，食品安全信用檔案還可以包括行業協會的評價、新聞媒體輿論監督信息、認證機構的認證情況、消費者的投訴情況等有關食品生產經營者的食品安全信息。

建立食品安全信用檔案是實施食品安全信用制度的基礎。食品安全監管部門在建立食品安全信用檔案的基礎上，還要建立相應的徵信制度、評價制度、披露制度、服務制度和獎懲制度等，確保整個安全信用制度有序運轉，發揮食品安全信用檔案對食品安全工作的規範、引導、督促功能的作用。

實施條例規定，縣級以上質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門應當將食品生產者召回不符合食品安全標準的食品的情況，以及食品經營者停止經營不符合食品安全標準的食品的情況，記入食品生產經營者食品安全信用檔案。

實施條例指出，對依照食品安全法規定被召回的食品，食品生產者應當進行無害化處理或者予以銷毀，防止其再次流入市場。對因標籤、標識或者說明書不符合食品安全標準而被召回的食品，食品生產者在採取補救措施且能保證食品安全的情況下可以繼續銷售；銷售時應當向消費者明示補救措施。

條例規定，縣級以上質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門應當加強對食品生產經營者生產經營活動的日常監督檢查；發現不符合食品生產經營要求情形的，應當責令立即糾正，並依法予以處理；不再符合生產經營許可條件的，應當依法撤銷相關許可。

條例指出，國家鼓勵食品生產經營者採用先進技術手段，記錄食品安全法和本條例要求記錄的事項。餐飲服務提供者應當制定並實施原料採購控制要求，確保所購原料符合食品安全標準。餐飲服務提供者在製作加工過程中應當檢查待加工的食品及原料，發現有腐敗變質或者其他感官性狀異常的，不得加工或者使用

一、當前農村食品市場存在的主要問題

一是受消費水平及消費觀念的影響，農村市場假冒偽劣商品現象較為普遍，多數農民屬於低水平消費群體，購買能力有限，所以他們購物時多圖便宜，而且識假辨假能力差，因而為成本低、價格低的假冒偽劣商品提供了市場。

二是經營主體的素質相對較低，他們大多數是農民，文化程度較低，缺乏必要的法律常識和守法經營觀念。個別經營者往往只求經濟利益，不管商品質量，更不會去考慮人們食用不合格食品所造成的惡果。所以，即使是食品已經超過保質期，或是明明知道是劣質食品，為了不讓自己虧本，甚至是有利可圖，經營者也會想盡一切辦法將商品銷售出去。

三是在農村，小賣部、食品商店等零散食品經銷商大量存在，他們經營規模小，廣泛分佈在農村的各個角落。這些狀況滿足了農村的消費需求，但不利於監管。

四是農民消費者自我權益保護意識較差。遇到自身權益受到侵害時，他們不能正確運用法律維權，多是自認倒霉。還有的是礙於同鄉的情面，不主張自己的權益，因而使違法經營長期得以生存。

五是維權成本較高。為幾元錢的食品，費錢投訴很不合算。

六是基層執法力量薄弱。以我局半壁山工商所為例，轄區5個鄉鎮，70多個行政村，食品經銷單位近200戶，而執法人員僅有6人，轄區面積大，經營主體多且分散很難及時發現問題，很難監管到位。同時，工商所還承擔著大量的收費任務，在履行食品安全職責時，難免出現監管盲點、盲區。

二、加強我縣農村市場食品安全監管的幾點建議

一是利用村鎮廣播、發放宣傳冊（單）、張貼宣傳畫、“一會兩站”宣傳欄等形式大力宣傳法律法規，不僅使消費者知道該如何維護自身權益，而且要讓經營者了解進行違法經營將受到何種處罰。引導理性消費和健康消費，改變農村消費者的消費觀念，提高消費者的維權意識、法律意識以及識假辨假的能力。同時還要強化經營者守法經營觀念，使食品安全觀念深入人心。

二是扶持國家商務部倡導的“千鄉萬村工程”進入農村，規範食品市場，形成連鎖經營，這既有利於保證食品的質量和安全，又利於我們工商部門的日常監督管理，提高監管效能。

三是加大對制售假冒偽劣食品行為的打擊力度。對惡意制售假冒偽劣食品的經營者從嚴從重處罰，起到殺一儆百、以點帶面的輻射作用。