住房公積金管理條例

中華人民共和國國務院令

第350號

現公布《國務院關於修改〈住房公積金管理條例〉的決定》，自公布之日起施行。

總　理　朱鎔基

二〇〇二年三月二十四日

1999年4月3日中華人民共和國國務院令第262號發布

根據2002年3月24日《國務院關於修改〈住房公積金管理條例〉的決定》修訂

根據2019年3月24日《國務院關於廢止和修改部分行政法規的決定》修訂了《住房公積金管理條例》

中華人民共和國國務院令

（第２６２號）

《住房公積金管理條例》已經１９９９年３月１７日國務院第１５次常務會議通過，現予發布施行。

總理　朱鎔基

１９９９年４月３日

住房公積金管理條例

第一章　總則

第一條　為了加強對住房公積金的管理，維護住房公積金所有者的合法權益，促進城鎮住房建設，提高城鎮居民的居住水平，制定本條例。

第二條　本條例適用於中華人民共和國境內住房公積金的繳存、提取、使用、管理和監督。

本條例所稱住房公積金，是指國家機關、國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業及其他城鎮企業、事業單位（以下簡稱單位）及其在職職工繳存的長期住房儲金。

第三條　職工個人繳存的住房公積金和職工所在單位為職工繳存的住房公積金，屬於職工個人所有。

第四條　住房公積金的管理實行住房委員會決策、住房公積金管理中心運作、銀行專戶存儲、財政監督的原則。

第五條　住房公積金應當用於職工購買、建造、翻建、大修自住住房，任何單位和個人不得挪作他用。

第六條　住房公積金的存、貸利率由中國人民銀行提出，經徵求國務院建設行政主管部門的意見后，報國務院批准。

第七條　國務院建設行政主管部門會同國務院財政部門、中國人民銀行擬定住房公積金政策，並監督執行。

省、自治區人民政府建設行政主管部門負責對本行政區域內住房公積金管理工作的指導。

第二章　機構及其職責

第八條　直轄市和省、自治區人民政府所在地的市以及其他設區的市，應當設立由人民政府負責人和財政、建設等有關部門的負責人以及工會代表、專家組成的住房委員會，作為住房公積金管理的決策機構。

第九條　住房委員會在住房公積金管理方面履行下列職責：

（一）依據有關法律、法規和政策，制定和調整住房公積金的具體管理措施，並監督實施；

（二）根據本條例第十八條的規定，擬訂住房公積金的具體繳存比例；

（三）確定住房公積金的最高貸款額度；

（四）審批住房公積金歸集、使用計劃；

（五）審批住房公積金歸集、使用計劃執行情況的報告。

第十條　直轄市和省、自治區人民政府所在地的市以及其他設區的市應當按照精減、效能的原則，設立住房公積金管理中心，負責住房公積金的管理運作。

縣（市）原則上不設立住房公積金管理中心；確需設立的，應當報省、自治區、直轄市人民政府批准。

住房公積金管理中心是不以營利為目的的獨立的事業單位。

第十一條　住房公積金管理中心履行下列職責：

（一）編製、執行住房公積金的歸集、使用計劃；

（二）負責記載職工住房公積金的繳存、提取、使用等情況；

（三）負責住房公積金的核算；

（四）審批住房公積金的提取、使用；

（五）負責住房公積金的保值和歸還；

（六）編製住房公積金歸集、使用計劃執行情況的報告；

（七）承辦住房委員會決定的其他事項。

第十二條　住房公積金管理中心應當按照中國人民銀行的有關規定，委託住房委員會指定的銀行（以下簡稱受委託銀行）辦理住房公積金貸款、結算等金融業務和住房公積金帳戶的設立、繳存、歸還等手續。

住房公積金管理中心應當與受委託銀行簽訂委託合同。

第三章　繳存

第十三條　住房公積金管理中心應當在受委託銀行設立住房公積金專戶。

單位應當到住房公積金管理中心辦理住房公積金繳存登記，經住房公積金管理中心審核后，到受委託銀行為本單位職工辦理住房公積金帳戶設立手續。每個職工只能有一個住房公積金帳戶。

住房公積金管理中心應當建立職工住房公積金明細帳，記載職工個人住房公積金的繳存、提取等情況。

第十四條　新設立的單位應當自設立之日起３０日內到住房公積金管理中心辦理住房公積金繳存登記，並自登記之日起２０日內持住房公積金管理中心的審核文件，到受委託銀行為本單位職工辦理住房公積金帳戶設立手續。

單位合併、分立、撤銷、解散或者破產的，應當自發生上述情況之日起３０日內由原單位或者清算組織到住房公積金管理中心辦理變更登記或者註銷登記，並自辦妥變更登記或者註銷登記之日起２０日內持住房公積金管理中心的審核文件，到受委託銀行為本單位職工辦理住房公積金帳戶轉移或者封存手續。

第十五條　單位錄用職工的，應當自錄用之日起３０日內到住房公積金管理中心辦理繳存登記，並持住房公積金管理中心的審核文件，到受委託銀行辦理職工住房公積金帳戶的設立或者轉移手續。

單位與職工終止勞動關係的，單位應當自勞動關係終止之日起３０日內到住房公積金管理中心辦理變更登記，並持住房公積金管理中心的審核文件，到受委託銀行辦理職工住房公積金帳戶轉移或者封存手續。

第十六條　職工住房公積金的月繳存額為職工本人上一年度月平均工資乘以職工住房公積金繳存比例。

單位為職工繳存的住房公積金的月繳存額為職工本人上一年度月平均工資乘以單位住房公積金繳存比例。

第十七條　新參加工作的職工從參加工作的第二個月開始繳存住房公積金，月繳存額為職工本人當月工資乘以職工住房公積金繳存比例。

單位新調入的職工從調入單位發放工資之日起繳存住房公積金，月繳存額為職工本人當月工資乘以職工住房公積金繳存比例。

第十八條　職工和單位住房公積金的繳存比例均不得低於職工上一年度月平均工資的百分之五；有條件的城市，可以適當提高繳存比例。具體繳存比例由住房委員會擬訂，經本級人民政府審核后，報省、自治區、直轄市人民政府批准。

第十九條　職工個人繳存的住房公積金，由所在單位每月從其工資中代扣代繳。

單位應當於每月發放職工工資之日起５日內將單位繳存的和為職工代繳的住房公積金匯繳到住房公積金專戶內，由受委託銀行計入職工住房公積金帳戶。

第二十條　單位應當按時、足額繳存住房公積金，不得逾期繳存或者少繳。

對繳存住房公積金確有困難的單位，經本單位職工代表大會或者工會討論通過，並經住房公積金管理中心審核，報住房委員會批准后，可以降低繳存比例或者緩繳；待單位經濟效益好轉后，再提高繳存比例或者補繳緩繳。

第二十一條　住房公積金自存入職工住房公積金帳戶之日起按照國家規定的利率計息。

第二十二條　住房公積金管理中心應當為繳存住房公積金的職工發放繳存住房公積金的有效憑證。

第二十三條　單位為職工繳存的住房公積金，按照下列規定列支：

（一）機關在預算中列支；

（二）事業單位由財政部門核定收支后，在預算或者費用中列支；

（三）企業在成本中列支。

第四章　提取和使用

第二十四條　職工有下列情形之一的，可以提取職工住房公積金帳戶內的存儲餘額：

（一）購買、建造、翻建、大修自住住房的；

（二）離休、退休的；

（三）完全喪失勞動能力，並與單位終止勞動關係的；

（四）戶口遷出所在的市、縣或者出境定居的；

（五）償還購房貸款本息的；

（六）房租超出家庭工資收入的規定比例的。

依照前款第（二）、（三）、（四）項規定，提取職工住房公積金的，應當同時註銷職工住房公積金帳戶。

職工死亡或者被宣告死亡的，職工的繼承人、受遺贈人可以提取職工住房公積金帳戶內的存儲餘額；無繼承人也無受遺贈人的，職工住房公積金帳戶內的存儲餘額納入住房公積金的增值收益。

第二十五條　職工提取住房公積金帳戶內的存儲餘額的，所在單位應當予以核實，並出具提取證明。

職工應當持提取證明向住房公積金管理中心申請提取住房公積金。住房公積金管理中心應當自受理申請之日起３日內作出准予提取或者不準提取的決定，並通知申請人；准予提取的，由受委託銀行辦理支付手續。

第二十六條　繳存住房公積金的職工，在購買、建造、翻建、大修自住住房時，可以向住房公積金管理中心申請住房公積金貸款。

住房公積金管理中心應當自受理申請之日起１５日內作出准予貸款或者不準貸款的決定，並通知申請人；准予貸款的，由受委託銀行辦理貸款手續。

住房公積金貸款的風險，由住房公積金管理中心承擔。

第二十七條　申請人申請住房公積金貸款的，應當提供擔保。

第二十八條　住房公積金管理中心在保證住房公積金提取和貸款的前提下，經住房委員會批准，可以將住房公積金用於購買國債。

住房公積金管理中心不得向他人提供擔保。

第二十九條　住房公積金的增值收益應當存入住房公積金管理中心在受委託銀行開立的住房公積金增值收益專戶，用於建立住房公積金貸款風險準備金、住房公積金管理中心的管理費用和建設城市廉租住房的補充資金。

第三十條　住房公積金管理中心的管理費用，由住房公積金管理中心按照規定的標準編製全年預算支出總額，報本級人民政府財政部門批准后，從住房公積金增值收益中上交本級財政，由本級財政撥付。

住房公積金管理中心的管理費用標準，由省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門會同同級財政部門按照略高於國家規定的事業單位費用標準制定。

第五章　監督

第三十一條　地方有關人民政府財政部門應當加強對本行政區域內住房公積金歸集、提取和使用情況的監督，並向本級人民政府的住房委員會通報。

住房公積金管理中心在編製住房公積金歸集、使用計劃時，應當徵求財政部門的意見。

住房委員會在審批住房公積金歸集、使用計劃和計劃執行情況的報告時，必須有財政部門參加。

第三十二條　住房公積金管理中心編製的住房公積金年度預算、決算，應當經財政部門審核后，提交住房委員會審議。

住房公積金管理中心應當每年定期向財政部門和住房委員會報送財務報告，並將財務報告向社會公布。

第三十三條　住房公積金管理中心應當依法接受審計部門的審計監督。

第三十四條　住房公積金管理中心和職工有權督促單位按時履行下列義務：

（一）住房公積金的繳存登記或者變更、註銷登記；

（二）住房公積金帳戶的設立、轉移或者封存；

（三）足額繳存住房公積金。

第三十五條　住房公積金管理中心應當督促受委託銀行及時辦理委託合同約定的業務。

受委託銀行應當按照委託合同的約定，定期向住房公積金管理中心提供有關的業務資料。

第三十六條　職工、單位有權查詢本人、本單位住房公積金的繳存、提取情況，住房公積金管理中心、受委託銀行不得拒絕。

職工、單位對住房公積金帳戶內的存儲餘額有異議的，可以申請受委託銀行複核；對複核結果有異議的，可以申請住房公積金管理中心重新複核。受委託銀行、住房公積金管理中心應當自收到申請之日起5日內給予書面答覆。

職工有權揭發、檢舉、控告挪用住房公積金的行為。

第六章　罰則

第三十七條　違反本條例的規定，單位不辦理住房公積金繳存登記或者不為本單位職工辦理住房公積金帳戶設立手續的，由住房公積金管理中心責令限期辦理；逾期不辦理的，處１萬元以上５萬元以下的罰款。

第三十八條　違反本條例的規定，單位逾期不繳或者少繳住房公積金的，由住房公積金管理中心責令限期繳存；逾期仍不繳存的，可以申請人民法院強制執行。

第三十九條　違反本條例規定，挪用住房公積金的，追回挪用的住房公積金；有違法所得的，沒收違法所得，併入住房公積金；構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第四十條　違反本條例規定，住房公積金管理中心向他人提供擔保的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第四十一條　國家機關工作人員在住房公積金監督管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

第七章　附則

第四十二條　住房公積金財務管理和會計核算的辦法，由國務院財政部門商國務院建設行政主管部門制定。

第四十三條　本條例施行前尚未辦理住房公積金繳存登記和職工住房公積金帳戶設立手續的單位，應當自本條例施行之日起６０日內到住房公積金管理中心辦理繳存登記，併到受委託銀行辦理職工住房公積金帳戶設立手續。

第四十四條　本條例自發布之日起施行。

1、進行交易房屋評估、確定貸款金額、期限和還款方式、進行交易房屋評估、確定貸款金額、雙方擬交易房屋(抵押物)的價值由住房公積金管理中心指定的房地產評估機構評估，交易雙方應積極予以配合。中心根據評估機構出具的預評估報告、雙方交易價格及借款人的還款能力，對職工擬申請的貸款金額及期限進行預審，並向職工出具《住房公積金二手房貸款貸款金額及期限預審確認表》。

2、貸款需求備案、準備申請二手房貸款的職工應提交《借款人(配偶)工資收入及住房公積金繳存證明》(一式三份)和交易前的《房屋所有權證》的原件及複印件，由業務人員審核確認該職工住房公積金繳存情況是否正常，該職 工(配偶)工資收入證明是否真實、規範。

3、選擇貸款擔保方式，二手房住房公積金貸款擔保方式有階段性保證加抵押、抵押兩種，借款人可以根據自身實際情況自主選擇。選擇階段性保證加抵押方式辦理二手房貸款的，在借款人所購住房辦理完抵押登記手續且房屋他項 權證交受託銀行收妥之前，由借款人選定的擔保公司為借款人承擔階段性連帶責任保證。選擇抵押方式辦 理二手房貸款的，借款人所購住房應在貸款放款前辦理完抵押登記手續，房屋他項權證交由受託銀行保管。

4、簽訂房屋轉讓合同、辦理自籌資金交付、買賣雙方辦理房屋交易手續、領取房屋評估報告、簽訂房屋轉讓合同、辦理自籌資金交付、買賣雙方辦理房屋交易手續、自籌資金交付的方式交易雙方，既可在擔保公司(受託銀行)見證下交付，也可選擇由受託銀行監管支付。

5、填寫《住房公積金貸款申請表》 並按要求提交全部貸款申請資料(包括房屋評估報告、填寫《住房公積金貸款申請表》 並按要求提交全部貸款申請資料 包括房屋評估報告，並按要求提交全部貸款申請資料 包括房屋評估報告) ，選擇階段性保證加抵押方式辦理二手房貸款的，可由擔保公司代借款人向中心提交貸款申請資料；選擇 抵押方式辦理二手房貸款的，由借款人本人提交貸款申請資料。

6、銀行放款隨著銀行貸款利息的逐漸提高以及首套房貸的利率優惠取消，購房採用商業貸款利息成本相比住房公 積金貸款越來越高。如果具備住房公積金貸款條件的購房者，採用公積金貸款是最划算的辦法。

7、審核、審批、審核

8、簽訂借款合同等手續

住房公積金是單位及其在職職工繳存的長期住房儲金，是住房分配貨幣化、社會化和法制化的主要形式。住房公積金制度是國家法律規定的重要的住房社會保障制度，具有強制性、互助性、保障性。單位和職工個人必須依法履行繳存住房公積金的義務。這裡的單位包括國家機關、國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業及其他城鎮企業、事業單位、民辦非企業單位、社會團體。2011年10月27日，住建部副部長齊驥表示，住建部正在聯合各個部門，研究修訂公積金條例工作中，放開個人提取公積金用於支付住房租金的規定。

申請住房公積金購房貸款基本條件主要包括三個方面：貸款對象、貸款用途、住房貸款基本條件。

公積金性質

（1）保障性，建立職工住房公積金制度，為職工較快、較好地為解決住房問題提供了保障；

（2）互助性，建立住房公積金制度能夠有效地建立和形成有房職工幫助無房職工的機制和渠道，而住房公積金在資金方面為無房職工提供了幫助，體現了職工住房公積金的互助性；

（3）長期性，每一個城鎮在職職工自參加工作之日起至退休或者終止勞動關係的這一段時間內，都必須繳納個人住房公積金；職工所在單位也應按規定為職工補助繳存住房公積金。

公積金特點

（1）普遍性，城鎮在職職工，無論其工作單位性質如何、家庭收入高低、是否已有住房，都必須按照《條例》的規定繳存住房公積金；

（2）強制性（政策性），單位不辦理住房公積金繳存登記或者不為本單位職工辦理住房公積金賬戶設立的，住房公積金的管理中心有權力責令限期辦理，逾期不辦理的，可以按《條例》的有關條款進行處罰，並可申請人民法院強制執行；

（3）福利性，除職工繳存的住房公積金外，單位也要為職工交納一定的金額，而且住房公積金貸款的利率低於商業性貸款；

（4）返還性，職工離休、退休，或完全喪失勞動能力並與單位終止勞動關係，戶口遷出或出境定居等，繳存的住房公積金將返還職工個人。