住房福利

住房福利遵循的原則

第一，居民住房福利普遍性原則。

居民住房福利的普遍性，來自於生存權利的普遍性。在這一問題上，堅持以人為本，就是堅持以人的普遍生存權利為本。經過這些年的改革，目前中國也初步建立了以住房公積金為核心內容的住房福利制度，但還存在復蓋面過小和高福利的特點，未能很好地體現住房福利的普遍性原則，因此，需要在原有制度的基礎上進行改革和建設，使之進一步完善。

第二，住房消費需求優先原則。

住房本質上是消費品，但在市場運行中，又可以成為投資品。那麼，在住房的消費需求與投資需求之間，政策的天秤應當傾向於哪一邊呢？顯然應當是前者。目前，我們對這兩種需求還沒有進行明確的區分，投資需求與消費需求完全是在一個平台上共享住房資源。要堅持消費需求優先原則，必然要對現有的利益格局進行調整，如此一來，既得利益的反對呼聲肯定不小。在這裡，能否堅持“以人為本”的理念，將具體化為“以人的實際消費需求為本”還是“以資本為本”的選擇。於是，能否真正堅持住房消費需求優先原則，也將形成對“以人為本”原則能否落實的考慮。

第三，存款購房優先原則。

在住房消費上，應當是存款消費優先還是貸款消費優先？顯然，無論在何種情況下，都應當是前者。然而，由於我們沒有相應的制度安排，居民用存款購房不僅沒有享受到任何政策優惠，而且實際上是被徵稅的。因為購買住房需要的資金量很大，居民為此要進行長期儲蓄，但在目前的存款制度下，所有的儲蓄存款必須交納利息稅，因此，居民用自己存款購房的同時交納利息稅，實際上就等於交納了住房消費稅。相比之下，用貸款買房則不存在這一問題。這也就意味著，如果對居民用存款買房不做出特殊的政策安排，僅因購買方式的不同，存款購房與貸款購房之間就會產生一種實際上的不公平。

第四，低收入者優先原則。

對低收入者採取更加傾斜的政策，是許多國家的普遍做法。在中國，近幾年來各地也根據不同情況，對低收入者的住房問題給予了關照。但就全國而言，還未能形成一個統一的政策框架。應當看到，在中國的住房問題上，低收入目前還是一個相對複雜的概念。首先是低收入的界線，即收入多少可以視為低收入者？其次是低收入者的範圍，是專指城市的低收入者，還是包括農民工？再次，低收入優先指的是購房優先還是租房優先？這三個基本問題不明確，所謂低收入優先的原則就只能停留在概念上。

關於第一個問題，應當明確，享受這一福利的人只能是最貧困、最需要幫助的群體，其範圍應盡量縮小到政府財力所能允許的範圍內。因此，可以原則地規定，只有那些長期(1年以上)領取最低生活保障而又無房產的人，才是需要享受政府特殊住房政策的低收入者。

關於第二個問題，應當明確，在現階段，農民工還難以涵蓋在城市住房福利政策的框架之內。這不僅是由於其數量巨大，國家財力難以承受；也不僅是由於其流動性較大而在政策上難以操作；更重要的是，農民工雖然因收入較低而在城市住房困難，但他們中間的絕大多數在其原籍都有自己的房產，享受了宅基地的基本福利。目前，第一步應將城鎮居民的住房福利體系建設好，在此基礎上，才有可能進一步考慮農民工的住房問題。

關於第三個問題，應當明確，政府對低收入者的政策優惠，只是限於幫助他們住上房子，而不是幫助他們購置房產。

第五，資源佔用補償原則。

住房消費要佔用土地資源和環境資源，這些資源都是不可再生的。在資源有限的情況下，以產權所有方式購買的住房越多，面積越大，就意味著全社會為其付出的資源成本越高。所以，儘管富有者購買大面積房屋或多套房屋支付了較高的價格，其社會資源成本卻還是由全體社會成員為其分擔的。為體現全體居民在土地和環境資源方面的平等權利，對於在基本生存之上多消費或多購買的住房，應通過徵稅等手段，讓住大房子和擁有多套住房的人進行相應的補償，承擔一定的社會資源成本。