編製管理
國家行政管理的重要環節
編製管理是指國家以法規、法令形式對有關組織的機構設置、組織形式、人員定額、職務配備等方面進行規定和控制的活動。狹義的編製,僅指國家對有關組織中人員配置和數額的規定。編製工作是國家行政管理的重要環節,是黨和國家組織、人事工作的重要組成部分。科學地設置機構、配備人員,是提高管理效率的前提,也是其他許多工作的依據。如任命、配備人員,須在核定的人員編製內進行,工資總額的確定,也以人員編製為依據。
編製管理工作是研究在一定的政治和社會經濟條件下,黨和國家的政體、國體、組織形式、管理體制、機構設置、職能配置、編製配備方面相互關係的一門科學。一個政黨、一個國家,為了適應其工作任務發展變化的需要,就要不斷地調整和改革管理體制、組織形式、機構設置、職能配置和編製配備。這些工作,就稱之為編製管理。
1.編製管理是建立精幹高效的行政組織體系的重要前提。
一定的機構和人員編製,是進行行政管理活動的基本條件。和建立精幹合理的行政機構,配備精明的工作人員,使整個行政組織體系高效協調的運轉,必須依靠科學的編製管理。這是在行政管理體系中居於較高層次的管理,有人稱之為“母管理”。
2.編製管理是防止官僚主義,密切政府與群眾關係的重要手段。
官僚主義的表現形式很多,產生的原因很複雜。實踐證明,機構臃腫、層次繁多必然運轉不靈,反應遲鈍,影響領導與群眾間的溝通,使之脫離群眾或瞎指揮;人浮於事、職責不清、必然造成互相推諉、拖拉扯皮、辦事緩慢等官僚主義作風的產生。科學的編製管理以法律手段,嚴格按編製設置機構和人員,可以有效的改變上述狀況,為改進機關作風密切政府與群眾聯繫、防止官僚主義創造良好條件。
3.編製管理有助於節省財政開支。
行政機構的經費由財政撥款。機構和人員過多,勢必增加財政支出,減少用於經濟建設和人民消費的資金。科學的編製管理是節省行政經費的一項重要措施。近年來,我國把機構設置、人員編製與行政經費掛鉤,超編者不撥款,銀行不開支。這對節省經費,收到較好效果。
1、精簡原則。
2、統一原則。
3、編製立法原則。
1、行政方法
2、經濟方法
3、法律方法