特別旗

理論上和省、直轄市同級，但是依照國民政府1931年頒布的《蒙古盟部旗組織法》，關於省的事項，必須與省政府會商辦理。也就是說，實行省縣、盟旗雙軌并行制，特別旗並無法完全掌控所有地方事務。