人口發展戰略

人口作為社會生活的主體，通過生產、分配、交換、消費各個環節，對社會經濟、文化藝術、體育衛生等各項事業起促進或阻礙作用，從而加速或延緩社會發展。在社會發展戰略中，人口發展戰略與經濟發展戰略相適應，構成社會發展戰略的基本內容。

人口發展戰略包括人口數量、人口質量和人口構成3個方面。人口數量主要指人口發展速度和規模，是人口戰略決策的基礎；人口質量主要指人口身體素質和文化科學素質，是人口戰略決策的中心環節；人口構成包括人口自然構成、社會構成和地域構成，是人口戰略決策的重要內容。對於發展中國家來說，控制人口數量、提高人口質量、改善人口構成，是一項根本性的人口戰略決策。

按內容劃分，可概括為：第一，反映人口規模和發展速度的指標，主要有：①人口總數，是人口發展戰略最基本的指標；②人口自然增長率，是影響人口總數變動最直接、最主要的指標；③人口出生率和死亡率，是決定人口自然增長率的兩個基本因素；④婦女生育率，是人口發展戰略數量指標中最關鍵的指標，控制人口數量，關鍵在於調低婦女生育率。第二，反映人口質量、人口構成的指標，主要有：①人口性別、年齡構成，是人口最基本的結構指標；②人口經濟結構、文化教育結構、民族人口結構和婚姻家庭結構，反映人口再生產與社會經濟的主要聯繫；③人口地域構成，主要是人口的城鄉構成和地域分佈；④嬰兒死亡率和人口平均壽命，是反映人口生命質量和社會發展水平的主要指標。

確定人口發展戰略目標是一個十分複雜的問題。人口數量、人口質量、人口構成及其變動，受社會經濟、社會文化、社會意識、自然環境、婚姻家庭、人口規律等因素的影響。較長時期內人口發展的戰略目標，只有在綜合分析諸因素的影響後方能確定。確定人口發展戰略目標的指導原則主要是:①適應社會經濟發展的客觀要求，有利於加速社會經濟及其他社會事業的發展。②符合人類自身生產的發展規律，有利於人口再生產的良性循環。③符合辯證唯物主義和歷史唯物主義的科學方法論原則，有利於促進人口與生態環境平衡。④符合人口發展戰略最終目的，有利於不斷改善和提高人民群眾的物質和文化生活水平。⑤遵循全局與局部相結合、長期和中期相結合的原則，有利於提高人口發展戰略透明度和可行性。

實現人口發展戰略目標需要制定相應的戰略措施，主要解決實現的途徑、方式、重點以及方法等問題。中國人口發展戰略措施主要是：①實行兩種生產一起抓。一方面有效地控制人口，另一方面大力發展社會生產力。只有大力發展社會生產力，才是實現人口戰略目標的根本途徑。②實行計劃指導。包括在全社會範圍內實行計劃生育、有計劃地提高人口質量、改善人口構成。有計劃發展人口是實現人口戰略目標的主要方式。③有步驟、有重點地實現人口再生產類型的轉變，並以降低婦女生育率作為工作重點。④實行綜合治理的戰略措施。思想教育、行政組織、法律措施、經濟措施密切配合，相互補充。