中原城市群發展規劃

國家發展改革委關於印發中原城市群發展規劃的通知

發改地區[2016]2817號

河南、河北、山西、安徽、山東省人民政府，國務院有關部委、直屬機構：

經國務院批准，現將《中原城市群發展規劃》（以下簡稱《規劃》）印發你們，並就有關事項通知如下：

一、推動中原城市群發展，對於加快促進中部地區崛起、推進新型城鎮化建設、拓展我國經濟發展新空間具有重要戰略意義。河南、河北、山西、安徽、山東省人民政府和國務院有關部門要認真貫徹落實《國務院關於中原城市群發展規劃的批複》（國函〔2016〕210號）精神，提高認識、緊密合作、紮實工作，共同推動《規劃》的落實，努力把中原城市群建設成為經濟發展新增長極、重要的先進位造業和現代服務業基地、中西部地區創新創業先行區、內陸地區雙向開放新高地和綠色生態發展示範區，構建網路化、開放式、一體化的發展新格局。

二、請河南、河北、山西、安徽、山東省人民政府要切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，加強組織領導，密切協調配合，落實工作責任，完善工作會商推進機制，抓緊制定實施方案和專項規劃，依法落實《規劃》明確的主要目標和重點任務。《規劃》實施中涉及的重大事項、重大政策和重大項目按規定程序報批。

三、請國務院有關部門按照職能分工，研究制定支持中原城市群發展的具體措施，在有關規劃編製、體制創新、政策實施、項目安排、資金投入、土地保障等方面給予積極支持。

四、我委將按照國務院批複精神，會同有關部門加強對《規劃》實施情況的跟蹤分析和督促檢查，適時組織開展《規劃》實施情況評估，重大問題及時向國務院報告。

附件：中原城市群發展規劃

國家發展改革委

2016年12月29日

國務院關於中原城市群發展規劃的批複

國函〔2016〕210號

河南、河北、山西、安徽、山東省人民政府，國家發展改革委：

國家發展改革委《關於報送中原城市群發展規劃（送審稿）的請示》（發改地區〔2016〕2463號）收悉。現批複如下：

一、原則同意《中原城市群發展規劃》（以下簡稱《規劃》），請認真組織實施。

二、《規劃》實施要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央城鎮化工作會議、中央城市工作會議精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真落實黨中央、國務院決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，適應把握引領經濟發展新常態，堅持以推進供給側結構性改革為主線，服務“一帶一路”建設、中部地區崛起和新型城鎮化等國家重大戰略，培育發展新動能，推進基礎設施互聯互通，深化產業體系分工合作，加強生態環境同治共保，促進公共服務共建共享，推動城鄉統籌協調發展，構建網路化、開放式、一體化的中原城市群發展新格局。

三、河南、河北、山西、安徽、山東省人民政府要切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，加強組織領導，密切協調配合，落實工作責任，完善工作會商推進機制，抓緊制定實施方案和專項規劃，依法落實《規劃》明確的主要目標和重點任務。《規劃》實施中涉及的重大事項、重大政策和重大項目按規定程序報批。

四、國務院有關部門要按照職能分工，研究制定支持中原城市群發展的具體政策，在有關規劃編製、體制創新、政策實施、項目安排、資金投入、土地保障等方面給予積極支持。國家發展改革委要加強跟蹤分析和督促檢查，適時組織開展《規劃》實施情況評估，重大問題及時向國務院報告。

國務院

2016年12月28日

目錄

前言..............................................................................................1

第一章規劃背景.........................................................................1

第一節發展基礎......................................................................2

第二節機遇挑戰......................................................................3

第三節重要意義......................................................................3

第二章總體要求.........................................................................4

第一節指導思想......................................................................4

第二節戰略定位......................................................................4

第三節發展路徑......................................................................6

第四節主要目標......................................................................7

第三章空間布局.........................................................................8

第一節構建“一核四軸四區”網路化空間格局......................8

第二節完善城市群城鎮發展體系........................................10

第三節推動人口分布與主體功能相適應............................12

第四章強化區域創新體系支撐...............................................12

第一節優化區域創新格局....................................................13

第二節完善創業創新環境....................................................13

第三節提升開放創新水平....................................................15

第五章深化產業分工協作.......................................................16

第一節打造優勢產業集群....................................................16

第二節高水平承接產業轉移................................................20

第三節完善產業協同機制....................................................20

第六章加快基礎設施互聯互通...............................................21

第一節建設現代綜合交通系統............................................21

第二節構建高效泛在的信息網路系統................................25

第三節完善現代能源支撐系統............................................27

第四節強化水利支撐能力....................................................28

第五節健全城市基礎設施系統............................................29

第七章推進生態環境共保共治...............................................31

第一節共築生態屏障............................................................31

第二節推進環境共治............................................................33

第三節建設綠色城市............................................................35

第八章促進公共服務共建共享...............................................36

第一節推動文化繁榮發展....................................................36

第二節聯手打造健康中原....................................................38

第三節共建人力資源高地....................................................39

第四節推動社會保障聯動....................................................41

第九章全面提升對內對外開放水平.......................................41

第一節積極參與“一帶一路”建設........................................42

第二節建設對外開放合作平台............................................42

第三節深化區域交流合作....................................................44

第十章組織實施.......................................................................44

第一節落實主體責任............................................................44

第二節強化政策支持............................................................45

第三節完善體制機制............................................................45

第四節加強督促檢查............................................................46

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按照《國務院關於中原城市群發展規劃的批複》（國函〔2016〕210號）有關精神，近日，國家發展改革委正式印發了《中原城市群發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。推動中原城市群發展，對於加快促進中部地區崛起、推進新型城鎮化建設、拓展我國經濟發展新空間具有重要戰略意義。

國務院批複強調，《規劃》實施要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央城鎮化工作會議、中央城市工作會議精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真落實黨中央、國務院決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，適應把握引領經濟發展新常態，堅持以推進供給側結構性改革為主線，服務“一帶一路”建設、中部地區崛起和新型城鎮化等國家重大戰略，培育發展新動能，推進基礎設施互聯互通，深化產業體系分工合作，加強生態環境同治共保，促進公共服務共建共享，推動城鄉統籌協調發展，構建網路化、開放式、一體化的中原城市群發展新格局。

批複要求，河南、河北、山西、安徽、山東省人民政府要切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，加強組織領導，密切協調配合，落實工作責任，完善工作會商推進機制，抓緊制定實施方案和專項規劃，依法落實《規劃》明確的主要目標和重點任務。國務院有關部門要按照職能分工，研究制定支持中原城市群發展的具體政策，在有關規劃編製、體制創新、政策實施、項目安排、資金投入、土地保障等方面給予積極支持。

發展改革委將根據國務院批複精神，會同有關部門指導河南等省認真組織好《規劃》實施，加強跟蹤分析和督促檢查，適時開展《規劃》實施情況評估，重大問題及時向國務院報告。