水行政許可

2005年7月水利部公布的《水行政許可實施辦法》規定：“實施水行政許可，應當遵循公開、公平、公正的原則。

水行政許可實施機關應當公布水行政許可的許可權、範圍、條件、程序和期限等規定；應當公開水行政許可的實施過程和水行政許可決定的內容。但是，涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的除外。

水行政許可實施機關應當建立核查、迴避、聽證、科學決策等制度，保障實施水行政許可的公平和公正。符合法定條件、標準的，申請人有依法取得水行政許可的平等權利，水行政許可實施機關不得歧視。“實施水行政許可，應當遵循便民、高效的原則。”

水行政許可的實施在實際運用時，許可與批準是存在著一定區別的。在水行政許可上，許可是一種行政法律行為，具有產生變更消滅某種權利義務的法律效力，這種權利受法律保護；執行的是國家一項法律制度，並且以發放許可證或者執照等形式來實現；當申請人認為該事項符合許可條件，而主管部門不予許可時，還可以提起行政訴訟；行政許可一旦實施，不得隨意變更或中止，如果變更或中止必須要經過法定程序來進行；違反規定的，由行政機關依法進行處罰，直至吊銷許可證。

對於批準則有所不同，它既有行政法律行為，也有行政事實行為；它具有約束行為、調整關係的行政效力；不實行發放許可證等證照，只以行政文件的形式來實現目的，對能否批準是不能提起行政訴訟的。

在現代的行政管理中，許可證制度已成為一種十分重要的國家管理制度，並且隨著經濟與社會的發展，許可證制度的地位日趨重要。比如：為了能夠加強對電視劇的行政管理，只有該電視劇取得了許可證后，才可以公開播放。水行政許可的產生和發展，也是社會水事活動變化發展的結果。比如：取水許可制度，是隨著社會經濟的發展，對水的需求量日益增大，用水與供水的矛盾逐漸加劇，由此而實行的的一種制度；再比如：河道內采砂許可，如果不實行采砂許可制度，濫采亂挖勢必造成河勢變化，汛期一旦發生洪水，將會對防洪工程以及人民群眾的生命財產造成不可估量的損失。因此，實行水行政許可勢在必行。

1988年我國頒布的《中華人民共和國水法》中明確規定：“直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個人，應當按照國家取水許可制度和水資源有償使用制度的規定，向水行政主管部門或者流域管理機構申請領取取水許可證，並繳納水資源費，取得取水權。”“對直接從地下取水的，實行取水許可制度，取水許可制度由水利部門組織實施，並徵收水資源費。”由此，為水行政許可奠定了基礎，也對取水許可與水資源的再分配進行了科學的管理。實行取水許可制度以後，允許這一單位從這裡取水，不允許那一單位從那裡取水；允許這一單位多取水，不允許那一單位多取水，這實際上就是水資源的再分配。水行政主管部門批准了取水戶的取水申請后，不僅要發給取水許可證，還要保證持證人的合法權益，水量的分配，地區、部門之間的利益，都要處理好，更重要的還是要按取水許可證中規定的取水量進行取水，保證了取水率。

河道內采砂許可證的管理，也充分地顯示了其行政許可的優越性，通過采砂許可，控制了采砂量，劃定了采砂區，杜絕了濫采亂挖現象，保證了防洪工程的完整，確保了防洪安全。

2005年7月8日，水利部公布《水行政許可實施辦法》，並從公布之日起施行。《水行政許可實施辦法》是根據《行政許可法》、《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等法律法規制定的，目的在於規範水行政許可，保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護公共利益和社會秩序，保障和監督水行政許可實施機關有效實施水行政管理。

現在，水行政許可管理經過了十幾年的歷程，各項管理工作逐步走向正規，從水行政許可的內容上講，主要有取水許可、河道內采砂許可、河道管理範圍內建設項目許可等。

水行政許可是行政許可的重要組成部分，水行政許可管理的逐漸規範，對於加強我國依法治水、依法管水、加快現代化水利建設將會產生重大而深遠的影響。