前馬鎮

江蘇省溧陽市轄鎮

溧陽市前馬鎮29個村合併為11個村,基於村班子的磨合和工作的連續性,11個村的婦代會主任在原29個村婦代會主任中選任。但三年來的工作實踐不盡如人意,主要表現為“三多三少”:計較個人得失的多,工作敬業奉獻的少;工作配合中相互推諉扯皮的多,團結協作盡心盡責的少;安於現狀、不思進取的多,刻苦鑽研、精益求精的少。鎮黨委雖然加大了管理和考核力度,但仍然收效甚微。究其原因,主要是村幹部選拔缺乏競爭機制,沒走出幹部“任任免免”的怪圈。

政治


農村稅費減免后,鎮村兩級面臨著體制的轉換和職能的定位,如何切實加強基層組織建設,推進基層民主建設,通過引入競爭機制,促進村幹部整體素質的提高,充分調動其工作積極性和創造性,更好地服務“三農”,是當前農村基層組織建設的一項重大課題。為此,前馬鎮黨委進行了積極的探索,對11個村的婦代會主任試行了公開選拔,從而為建立新形勢下村幹部的選拔機制,轉變村幹部的履職觀念,提高村幹部的綜合素質進行了有益的嘗試。
前馬鎮
前馬鎮

公開選拔程序

堅持“公開、公平、公正”和“德才兼備”原則,對各村婦代會主任實行“公開選拔,鎮聘村用”。選拔程序分公開報名、組織筆試(基本分值20分)、組織面試(基本分值40分)、組織考察(基本分值40分)等四個基本環節。

公開報名

發布公告和宣傳資料,公布選拔職位、報名資格條件及錄用后相關待遇,可自行報名,也可由村黨支部或村委會組織推薦報名。

組織筆試

報名後由鎮統一發放複習資料,資料內容主要有全國婦女聯合會章程、人口與計劃生育條例及涉農法律法規,由市婦聯、市計生局聯合出卷,筆試后當場閱卷,當場公布筆試成績,各行政村筆試前5名者進入面試。

組織面試

面試考評人員主要有市委組織部、市婦聯、市計生局領導各一名,鎮黨務辦、文衛計生辦、鎮婦聯人員各一名,所涉及村的鎮定村組長、村書記、村主任等,對應考人員從綜合氣質、愛崗敬業、工作能力、為人處事、工作責任心等方面隨機抽問2題,進行綜合打分,並以去掉最高分和最低分後計算平均得分,當場公布面試成績,各村筆試、面試分值相加列前3名者進入組織考察程序。

組織考察

主要分民主推薦、民主測評和考察面談三項程序。民主推薦、民主測評的參加對象為村支委、村委成員,以及考察對象所在村民小組組長、基層群眾代表、老幹部、老黨員、老婦代會主任代表(隨機,一般為10名)。民主推薦、民主測評各設基本分值20分。考察面談不設基本分,對基本道德素質有重大問題的實行“一票否決”。
通過以上四項程序,以總分值列第一名者經鎮婦聯執行委員會審定通過,由鎮黨委聘任為村婦代會主任。

現實意義

歷時一個半月的公開選拔村婦代會主任工作,取得的成效主要體現在三個方面:
1、拓寬了選人用人渠道,提高了幹部綜合素質。通過公開選拔,拓寬了村級組織選人的視野,全鎮11個行政村有50名婦女報名參加了公開選拔,有7名原婦代會主任得以續職,有4名新人脫穎而出,更新率達36.3%;高中文化的比原來提高了25%,平均年齡下降了3歲。通過嚴格規範的選拔程序,一是進一步優化了村婦代會主任的文化和年齡結構,確保了入選者的較高素質。二是發現和儲備一批女幹部後備人才,為今後村級幹部的選拔任用提供了有力的保障。
2、擴大了選人用人民主,體現了群眾真實意願。前馬鎮在這次公開選拔過程中,堅持走群眾路線,真正發揚民主。一是為民主推薦、民主測評設置合理的分值,注重提高民主推薦、民主測評環節中群眾參與度。二是堅持做到選拔條件、程序和結果的及時公開,自覺接受群眾監督。三是在進行組織考察中,通過進行推薦、測評、談話等形式,廣泛聽取和徵求黨員幹部和村民代表的意見,充分體現群眾的真實意願。
3、樹立了公開選干導向,增強了工作責任意識。通過公開選拔村婦代會主任,一方面營造了公開選乾的用人導向,為以後各類幹部的選拔任用提供了工作借鑒。另一方面,由於引入幹部選拔的競爭機制,進一步增強了所聘幹部的履行工作職責的自覺性。經過公開選拔上崗的婦代會主任,都覺得這份工作來之不易,所以倍加珍惜現有的工作崗位,新任的虛心好學、主動請教,續任的熱心幫助、互幫互學,從而營造了刻苦學習、工作積極、不甘落後、主動奉獻的良好工作局面。

三點啟示

1、必須建立合理規範的村幹部公開選拔機制。合理規範的村幹部選拔制度,是確保選配好德才兼備村幹部的重要保證。因此,在公開選拔過程中,一是公開報名環節,要力求把握正確的宣傳導向,加大宣傳力度,擴大基層的知情權,提高基層的參與度。二是在組織筆試環節,複習材料力求緊貼農村實際,緊跟時代步伐,政策性、實際操作性強。三是在組織面試環節,力求拓寬參加測評人員範圍,並注重對象的工作思考度、邏輯思維和臨場發揮能力測試。四是在組織考察環節,力求避免人為因素,注重多層面、多渠道獲取真實情況,同時應注意簡化程序,如對有重大過失實行“一票否決”。
2、必須建立行之有效的村幹部使用管理機制。對於公開選拔出的村幹部,必須建立和完善村幹部的使用管理機制,以制度來規範行為。一是要建立村幹部考勤、述職、誡勉、考核等制度,確保村幹部職責的有效履行。二是要建立物質保障機制,實行“基本報酬+考核報酬”的考核制度。三是要建立村幹部後備庫,為農村發展儲備人才。通過這次公開選拔,鎮黨委特別感到:目前農村大量男勞動力外出務工經商,有一定素質的後備幹部儲備顯得尤其重要,同時有一定能力的女性所特有的親和力和細緻的工作表明,農村婦女應是村級幹部的重要後備資源
3、必須正確處理公開選拔與依法選舉的關係。為在更大範圍、更高層次選拔村幹部創造條件,前馬鎮黨委將從公開選拔村婦代會主任向村定額補貼幹部逐步拓展。公開選拔村幹部,充分發揚民主是基礎,嚴格依法辦事是保證。民主集中制是我們黨的根本組織制度,村幹部的選舉產生有嚴格的選舉制度和任命程序。在公開選拔工作中,要嚴格按照《中國共產黨章程》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》、《村民委員會組織法》等規定,認真履行村幹部的選舉程序。