稅收秩序

與之相對應，外部秩序則是指納稅人、相關利益集團乃至地方政府在稅收領域的各類行為規範的總稱，更主要的表現為納稅行為。

針對目前稅收秩序中的突出問題，自2001年4月以來，全國各級稅務機關堅持標本兼治、內外並舉、重在治內的原則，通過依法治稅、從嚴治稅，科技加管理等途徑，全面推進稅收法治建設，大力整頓和規範稅收秩序，取得了顯著成效，稅收收入與國民經濟發展良性互動並保持持續增長，為維護政治穩定、促進經濟增長和社會發展，全面推進小康社會建設奠定了雄厚的物質基礎。

（一）統籌規劃，突出重點，全面整頓和規範稅收秩序

兩年來，全國共檢查納稅戶374萬戶，發現有問題戶數近170萬戶，查補稅收收入總額超過600億元；向公安檢查機關移送案件近1.3萬件；曝光案件2萬多件。其工作重點：一是重點打擊騙取出口退稅和虛開增值稅發票犯罪，強化個人所得稅專項檢查，以此為重點全面啟動、並持續保持整治高壓態勢。二是抓好重點督辦，嚴查大案要案。2001年國家稅務總局直接督辦183起大案要案，2002年又重點督辦查處了258件大案要案。三是有步驟地開展對重點行業和重點稅源的專項檢查，其中，對全國白酒行業進行了重點檢查，共檢查4100戶企業，查出涉嫌偷避稅11.69億元。四是對全國集貿市場進行綜合治理，通過專業檢查、督促業戶建賬，合理調整稅負水平等手段，增加稅收25億元。五是對全國近6.28萬戶加油站進行了檢查，發現有涉稅問題加油站1.62萬戶，補稅、罰款共計5億元，同時對全國7.4萬個加油站的26萬台加油機全部加裝稅控裝置。

（二）依法治稅邁出堅實步伐稅務部門在系統總結

多年依法治稅工作實踐經驗的基礎上，高度概括了依法治稅的理論內涵和總體要求、階段性目標和當前的主要任務，使依法治稅作為稅收工作靈魂的思想得以鞏固，並初步形成了規範稅收系統立法、執法、法制監督和複議應訴的制度體系。同時，各級稅務機關繼續在貫徹落實過程中對這些制度進行了創造性的細化和整合，使治稅思想、治稅觀念和治稅方式發生了深刻的變化，稅務幹部的法治意識明顯增強，稅收工作的重心逐步轉向法治導向型。

各地廣泛實行了稅收執法責任制，等級考核制、能級管理、責任追究等制度。2002年全國稅務系統首次推行執法資格認證制度，50萬名稅務幹部參加了資格考試。全系統深入開展思想政治教育，大力推進機構和人事制度改革，積極開展教育培訓，堅持不懈地開展黨風廉政建設，這都標誌著“內外並舉，重在治內，以內促外 的依法治稅指導方針正在逐步得到貫徹落實。

（三）推進電子政務首先，金稅工程運行正常，防偽稅控

開票系統已推行約60萬戶，防偽稅控認證系統和增值稅計算機交叉稽核系統運行質量不斷提高，認證發現涉嫌違規發票比例降到0.004%，銷項發票採集率接近100%，稽核發現涉嫌違規發票比例降到0.048%。這不僅有利於稅務機關預警、防範、遏止虛開增值稅專用發票等涉稅違法活動，而且也規範了稅務機關依法行政行為，為提高稅收科學管理水平奠定了物質技術基礎。其次，穩步推廣CTAIS（中國稅收管理信息系統），已在全國近70個城市的國稅局上線運行，提高了稅務機關的綜合管理能力和監控水平。其三，口岸電子執法系統出口退稅子系統和出口退稅電子化管理、執法責任與執法監督、行政管理等系統建設取得明顯進展，地稅、農稅信息化建設也取得了階段性成果。與此同時，許多地區大幅度精簡徵收機構，壓縮管理層次，實行集中徵收；初步建立了一系列基於信息化和專業化的稅收征管業務流程和崗責體系；納稅服務體系初步建立，逐步實現服務形式多樣化，為納稅人服務水平大大提高，主動申報納稅日益成為納稅人的自覺行動。

（四）加強宣傳，曝光案件，發揮社會監督作用

促進稅收法治環境不斷好轉各級稅務機關把稅法宣傳制度化，充分發揮現代媒體技術手段作用，通過召開新聞發布會、接受訪談、曝光典型案例等形式，開展稅法宣傳、提供諮詢服務，兩年來，全國各級稅務機關共在新聞媒體上曝光涉稅案件20379件，產生了巨大的社會影響。同時，作好群眾舉報受理工作，發揮社會監督作用，兩年來，僅國家稅務總局舉報中心就直接受理並處理各類涉稅舉報4464件，擴大了案件來源渠道。在進行思想教育的同時，各級稅務機關還利用“發票抽獎”有獎舉報等物質鼓勵形式，鼓勵群眾協稅護稅，共同促進稅收秩序的好轉。