城市黑臭水體整治工作指南

黑臭水體主要針對感官性指標，老百姓不需要任何技術手段就能判斷。《指南》要求特別注重老百姓的監督作用，讓老百姓在黑臭水體篩查、治理、評價等全過程參與，監督地方政府對黑臭水體整治的成效，切實讓老百姓滿意。

《指南》規定，根據以往掌握的水體污染和投訴情況，城市政府主管部門（或其委託的專門機構）應對所有城市水體的黑臭情況進行預評估並予以公示。對於可能存在爭議、預評估結果為無黑臭的城市水體，主管部門可委託專業機構對城市水體周邊社區居民、商戶或隨機人群開展調查問卷，進一步判別。原則上調查問卷有效數量不少於100份，如認為有“黑”或“臭”問題的人數占被調查人數的60%以上，則應認定該水體為“黑臭水體”，列入整治名單；至少90%的老百姓滿意才能認定達到整治目標。

黑臭水體分兩級，整治不能“一次性”，“碧水藍天”需要政府持續投入

整治黑臭水，也不能全憑百姓“感覺”。《指南》根據黑臭程度不同，可將黑臭水體細分為“輕度黑臭”和“重度黑臭”兩級。例如水體透明度在25厘米至10厘米間的，為輕度黑臭；小於10厘米的則為重度黑臭。每升水氨氮濃度在8至15毫克的為輕度黑臭，大於15毫克的為重度黑臭。

城市水體黑臭，污染物來源和影響因素比較多，在城市政府層面涉及的管理部門也比較多。很多地方的水體整治存在周期性反覆的問題。那麼如何界定一條水體是否已經“消除黑臭”？

黑臭水體整治不是‘一次性’，‘碧水藍天’需要地方政府長期的持續性投入，長效機制是周邊群眾長期滿意的基礎和前提。”他還建議，地方政府可以考慮引入第三方評估機構，作為政府支付整治實施方費用的依據。

鼓勵採取PPP等方式治理養護，實行“河湖長制”，有具體時間表

既然是持續性工程，資金需求量大，“錢從哪兒來”就是大問題。過去，治理工程建設與後期運維環節被人為切分開，負責整治工程的不管運維，負責運維的決定不了選用什麼技術路線，項目全壽命期的成本和效果缺乏一個系統的管理者，這給城市水體整治出了大難題。

《指南》明確，城市人民政府要編製城市黑臭水體清單，包括水體名稱、起始邊界、類型、面積、所在區域、黑臭級別、水質現狀、整治責任主體及具體責任人、達標期限等。實行“河湖長制”，明確每一水體水質管理的責任人。原則上，河湖長應由城市水體所在地政府或相關主管部門負責人等擔任。涉及跨界水體的，由相關城市協商開展治理。

城市黑臭水治理還有了“時間表”。2015年11月底前，各省要完成本地黑臭水體整治計劃上報；今年年底前，地級及以上城市要向社會公布本地區的黑臭水體整治計劃。從明年開始，將定期通報各地黑臭水體整治進展情況，會同相關部門開展監督檢查，並向社會公布監督檢查結果，對整治不力、未按期完成整治目標要求的，責令限期整改，並約談相關責任人。