生育政策

少數民族實行計劃生育的辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規定。《人口與計劃生育法》把國家確定的現行生育政策法律化、制度化，從法律上確定了中國現行的基本生育政策。

男女雙方均未生育，經依法登記結婚後，可以自願安排生育第一個子女。

推行一對漢族夫妻生育一個子女。符合下列特殊情況之一者，由夫妻雙方共同申請，經縣級(含縣級市、區，下同)計劃生育行政部門審批，可按人口計劃及間隔期規定安排再生育一個子女：

(一)經市(不含縣級市)以上病殘兒醫學鑒定組織鑒定，獨生子女患非遺傳性殘疾不能成長為正常勞動力的；

(二)再婚夫妻，一方生育過一個子女，另一方未生育過的；或再婚前雙方各生育過一個子女，離婚時依法判決或離婚協議確定子女隨前配偶，新組合家庭無子女的；

(三)婚後五年以上不孕，經縣級以上醫療保健機構鑒定患不孕症，依法收養一個子女后又懷孕的；

(四)獨生子與獨生女結婚的；

(五)夫妻中一方在礦山井下、海洋深水下的工作崗位作業連續五年以上，現仍從事該項工作的

(六)夫妻雙方均屬農業人口，第一個子女是女孩的。

2021年5月31日，中共中央政治局召開會議，會議指出，進一步優化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施，有利於改善中國人口結構、落實積極應對人口老齡化國家戰略、保持我國人力資源稟賦優勢。

西藏

2021年5月31日之後，均可以生育三孩，新政策出台前“生育服務登記證”到所在地登記備案，待出新“生育服務登記證”後進行補辦。女方生育三孩享受國家法定產假98天（針對全國性政策）。

湖南

需要國家重新修正《中華人民共和國人口與計劃生育法》和經湖南省人民代表大會常務委員會結合湖南省實際，對現行《湖南省人口與計劃生育條例》修改後，以新修正的《條例》宣布施行的時間和國家三孩生育政策調整后出台的相關規定時間實施。

（一）無違反生育政策多生子女；

（二）夫妻雙方提出生育申請；

（三）家庭環境有利於子女的健康成長；

（四）具備下列條件之一：

（1）夫妻依法收養一個子女后又懷孕的；

（2）再婚前一方已生育過兩個子女，另一方未生育過，現家庭無子女的夫妻；

（3）再婚前雙方各生育過一個子女，現家庭無子女的夫妻；

（4）再婚前雙方各生育過一個子女，其中一方喪偶，現家庭只有一個子女的夫妻；

（5）夫妻生育的第一胎子女為雙胞胎，經設區的市以上病殘兒童鑒定機構確診，兩個子女都為非遺傳性殘疾、不能成長為正常勞動力的；

（6）夫妻生育的第一胎子女為遺傳性殘疾，不能成長為正常勞動力，根據國家《病殘兒醫學鑒定診斷標準及其父母再生育的指導原則》（國家計生委第7號令附件），通過產前診斷和篩選，可以再生育的；

（7）再婚夫妻再婚前雙方曾生育子女合計不超過兩個、再婚後現家庭有一個經設區的市以上病殘兒童鑒定機構確診為病殘兒、不能成長為正常勞動力的。家庭無子女，是指夫妻新組合的家庭無未成年子女，再婚前所生的未成年子女依法院判決或離婚協議隨前配偶生活；

中華人民共和國憲法（2004年）（現行）

“第二十五條 國家推行計劃生育，使人口的增長（註：要保證“人口適度增長”、不是“不增長”、更不是“減少”！）同經濟和社會發展計劃相適應。”；

第三十三條：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等。”“國家尊重和保障人權。”；第四十九條：“夫妻雙方有實行計劃生育的義務。”參考資料：人口不增長的生育率：發達國家為2.17胎，發展中國家為2.3胎，中國是典型的發展中國家。

中華人民共和國人口與計劃生育法（2001年）

“第一條為了實現人口與經濟、社會、資源、環境的協調發展，推行計劃生育，維護公民的合法權益，促進家庭幸福（註：高風險的一胎家庭，根本不可能幸福）、民族繁榮與社會進步”；第二條：“國家採取綜合措施，控制人口數量，提高人口素質。”“國家依靠宣傳教育、科學技術進步、綜合服務、建立健全獎勵和社會保障制度，開展人口與計劃生育工作。”；“第十八條國家穩定現行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡（註：不是強制）一對夫妻生育一個子女；符合法律、法規規定條件的，可以要求安排生育第二個子女。具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規定。”

中共十八大報告（2012年）

“堅持計劃生育的基本國策，提高出生人口素質，逐步完善政策，促進人口長期均衡發展。”

均衡生育，是實現“人口長期均衡發展”最為可行也最為公平的選擇；在發達國家實現代際均衡的生育率為2.17胎，在發展中國家實現代際均衡的生育率為2.3胎，中國是發展中國家，理想的生育率是2.3胎。

2010年人口普查長表數據顯示，2010年全國總和生育率為1.18110，其中“城市”為0.88210，“鎮”為1.15340，“鄉村”為1.43755。要將中國的生育率調控到2.3胎，實行“鼓勵二胎、允許一胎、徵稅多胎和無胎”的生育政策是最理想的選擇（俄羅斯已經對無胎徵稅），這有利於實現人口調控的“費改稅”，並從根本上減少中國政府的非稅收入，改善政府形象。同時，還有利於形成“普通二胎、中產三胎、少數多胎和少胎”的理想人口結構，有利於增加中產階層的比重，儘快使中國形成橄欖型社會結構。

政府工作報告（2013年）

“逐步完善人口政策。堅持計劃生育基本國策，適應我國人口總量和結構變動趨勢，統籌解決好人口數量、素質、結構和分佈問題，促進人口長期均衡發展。重視發展老齡事業，切實保障婦女和未成年人權益，關心和支持殘疾人事業。”

國務院機構改革和職能轉變方案(2013年)

（二）組建國家衛生和計劃生育委員會。為更好地堅持計劃生育的基本國策，加強醫療衛生工作，深化醫藥衛生體制改革，優化配置醫療衛生和計劃生育服務資源，提高出生人口素質和人民健康水平，將衛生部的職責、國家人口和計劃生育委員會的計劃生育管理和服務職責整合，組建國家衛生和計劃生育委員會。

主要職責是，統籌規劃醫療衛生和計劃生育服務資源配置，組織制定國家基本藥物制度，擬訂計劃生育政策，監督管理公共衛生和醫療服務，負責計劃生育管理和服務工作等。將國家人口和計劃生育委員會的研究擬訂人口發展戰略、規劃及人口政策職責划入國家發展和改革委員會。

全國人大常委會關於調整完善生育政策的決議 (2013年)

第十二屆全國人民代表大會常務委員會第六次會議審議了國務院關於調整完善生育政策的議案，作出如下決議：

一、堅持計劃生育的基本國策。四十多年來，在全國人民的共同努力下，我國計劃生育取得了巨大成就，控制了人口過快增長，緩解了資源環境壓力，為促進經濟社會協調發展、保障和改善民生作出了重要貢獻。人口眾多是我國長期面臨的基本國情，必須認真貫徹憲法和人口與計劃生育法等法律，促進人口長期均衡發展。

二、根據我國經濟社會的發展和人口形勢的變化，逐步調整完善生育政策是必要的。同意啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。各省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會應當根據人口與計劃生育法和本決議，結合本地實際情況，及時修改相關地方性法規或者作出規定。

三、全國人民代表大會常務委員會和地方各級人民代表大會常務委員會要加強對人口與計劃生育法和本決議實施情況的監督檢查，使相關法律和本決議得到有效實施。

有關中國有望試行“單獨二胎”政策的消息引人關注。多位專家在接受採訪時表示，在中國的人口紅利面臨拐點的當下，應當儘早調整生育政策，同時更加註重提高勞動力的素質，以應對人口紅利消減和老齡化加劇帶來的“未富先老”的挑戰。

生育政策將適時調整

中國的生育政策似乎到了要做出調整的關頭。近期，有關中國將於今年年底或明年年初試行“單獨二胎”(夫妻雙方一方為獨生子女的，可生育第二個孩子)政策的消息引發廣泛熱議。

針對此消息，國家衛生計生委在一周內多次進行了回應，明確提出“要完善生育政策，適時出台調整方案”。

“生育政策早應該調整了。”國家信息中心經濟預測部宏觀經濟研究室主任牛犁在接受中新網記者採訪時表示，目前中國的人口結構在變化，人口紅利在下降，中國應該順應規律，調整生育政策，如果再實施這麼嚴格的計劃生育，對將來是很不利的。

所謂“人口紅利”，是指一個國家的勞動年齡人口佔總人口比重較大，撫養率比較低，為經濟發展創造了有利的人口條件，整個國家的經濟呈高儲蓄、高投資和高增長的局面。

牛犁指出，人口紅利下降意味勞動年齡人口越來越少，勞動力對經濟增長的貢獻將急劇減縮，這個減縮必然帶來這樣一個直接後果：社會中吃飯的人越來越多，創造財富的人越來越少，儲蓄率會大幅下降，轉化為投資的資金變少，資金不夠，那麼整個經濟的增長活力也就會減慢。

2015年10月29日發布的中共十八屆五中全會公報指出，“促進人口均衡發展，堅持計劃生育基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。”這意味著中國實施35年的獨生子女政策正式宣告終結。

十八屆五中全會公報宣布“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”，而此次人口政策的調整距離2013年11月十八屆三中全會決定放開“單獨二孩”，還不到兩年時間。

短時間內密集調整人口政策，引發了提振生育率是否會導致人口膨脹的擔憂。國家發改委社會發展研究所所長楊宜勇在接受《中國經濟周刊》記者採訪時表示，“全面二孩政策短期內會帶來生育高峰，但不會導致人口膨脹，即使今後全面放開了計劃生育，可能也生不了多少人，中國人口不會超過15億。其實不僅中國，目前世界各國普遍的生育意願都比較低了。”

其實，不僅是中國，世界各國生育率的下滑程度同樣讓人吃驚。聯合國曾表示，佔世界人口46%的83個國家(其中包含所有歐洲國家)目前的生育率都低於每名女性生育2.1個孩子的人口替代率。

“現在放開二孩，是因為願意生孩子的家庭不太多了，下一步估計用不了10年就能實現自由生育了。自由生育之後的下一個階段就是獎勵生育，如果自由生育大家還是不生，中國人口少於10億人，就要獎勵生育了。”楊宜勇說。

中共中央、國務院近日印發了《關於實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》。決定明確，到2020年，計劃生育服務管理制度和家庭發展支持體系較為完善，政府依法履行職責、社會廣泛參與、群眾誠信自律的多元共治格局基本形成，計劃生育治理能力全面提高；覆蓋城鄉、布局合理、功能完備、便捷高效的婦幼保健計劃生育服務體系更加完善，基本實現人人享有計劃生育優質服務，推動聯合國2030年可持續發展議程的落實；保持適度生育水平，人口總量控制在規劃目標之內。

決定指出，充分認識實施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務管理的重大意義。20世紀五六十年代，我國總人口從新中國成立初期的5.4億人迅速增加到1970年的8.3億人，給經濟社會發展帶來了巨大壓力。為控制人口過快增長，國家從七十年代開始在城鄉推行計劃生育。40多年來，我國實施人口與發展綜合決策，不斷完善計劃生育政策，走出了一條中國特色統籌解決人口問題的道路。實踐證明，實行計劃生育符合我國國情，是正確的，得到了廣大人民群眾的理解和支持，是強國富民安天下的偉大事業。

決定強調，進入21世紀特別是“十二五”時期以來，我國人口發展的內在動力和外部條件發生了顯著變化。人口總量增長勢頭明顯減弱，勞動年齡人口和育齡婦女開始減少，老齡化程度不斷加深。實施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務管理是新形勢下堅持計劃生育基本國策的重大戰略部署。黨的十八屆三中全會作出了堅持計劃生育基本國策、啟動實施單獨兩孩政策的重大決策。單獨兩孩政策穩妥紮實有序實施，為進一步調整完善生育政策積累了經驗，當前啟動實施全面兩孩政策條件具備、時機成熟。實施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務管理，是促進人口長期均衡發展的重大舉措，有利於優化人口結構，增加勞動力供給，減緩人口老齡化壓力；有利於促進經濟社會持續健康發展，實現全面建成小康社會的奮鬥目標；有利於更好地落實計劃生育基本國策，促進家庭幸福與社會和諧。各級黨委和政府要充分認識實施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務管理的重要性，增強責任感和使命感，用法治的思維、創新的精神和務實的作風，不斷探索新形勢下落實計劃生育基本國策的體制機制和方式方法，使計劃生育成為惠及億萬家庭的甜蜜事業。

人口紅利面臨“拐點”

事實上，中國的人口紅利正面臨著“拐點”。國家統計局此前公布的2012年統計公報顯示，2012年末，中國大陸15至59歲勞動年齡人口為93727萬人，比上年末減少345萬人，佔總人口的69.2%，比上年末下降0.6個百分點，這是相當長時期以來中國勞動年齡人口絕對數量首次出現下降。

與此同時，中國的老年人口的比重繼續攀升。公報顯示，2012年中國大陸60周歲及以上人口19390萬人，佔總人口的14.3%，比上年末增加了891萬人，提高了0.59個百分點。

面對中國勞動年齡人口的數量首次出現下降的情況，國家統計局局長馬建堂曾表示“要高度重視”。他預計，中國勞動年齡人口在比較長的一段時間，至少在2030年以前，會穩步、逐步有所減少。

中國社科院人口與勞動經濟研究所所長蔡昉表示，勞動年齡人口數量首次下降意味著中國人口紅利消失的拐點已在2012年出現，將對經濟增長產生顯著影響，中國應當在心理和政策上做好足夠準備。

牛犁則對中新網記者表示，一個客觀的情況是，中國目前還沒真正跨過“中等收入陷阱”，卻不得不面臨“未富先老”的挑戰。

面對著人口紅利的消減和老齡化的挑戰，中國的相關人口政策、社會政策、社會保障體系都應該作出應對措施，要不然很成問題。牛犁指出，往往現行的體制具有很大的慣性，所以現在新一屆政府要全面啟動新一輪的體制改革，人口生育政策的調整也是大家所期待當中的。

應對“未富先老”挑戰

如何應對人口紅利的消減和老齡化的挑戰？專家指出，一方面要調整生育政策，一方面要更加註重勞動力素質的提高。

全國社保基金理事會黨組書記戴相龍在今年的博鰲亞洲論壇上曾建議，中國可在堅持計劃生育基本國策的前提下，適時對人口政策進行“微調”，比如允許一方為獨生子女的夫妻生育二胎。

主流的人口學專家們多認為，放寬生育政策不會導致人口激增。北京大學社會學系教授陸傑華說，由於生活、教育成本的提高，低生育思維定式已在新生代家庭中悄然形成，實行“單獨二胎”從長遠看不會對人口總量造成較大影響。

蔡昉指出，中國應該研究適當調整人口政策，政策底線應當是放開二胎。不過，現在調整計劃生育政策，即使人們還願意生，要“長成”勞動年齡人口也得15年或者更久，難以改變勞動年齡人口的下降趨勢。因此，保持經濟增長、應對人口紅利減少，歸根結底要靠技術進步和解放生產力。

中信證券首席經濟學家諸建芳也對中新網記者表示，中國勞動力的富餘程度跟過去相比確實出現下降，在這種情況下，應該從過去的強調勞動力數量，轉變為更注重勞動力的素質，要通過培訓提升勞動力素質，進而提升勞動生產率

第七次全國人口普查

2021年5月11日，國務院新聞辦公室介紹第七次全國人口普查主要數據結果，介紹了人口生育情況，其中從生育孩次看，由於生育政策調整的因素，全國多出生“二孩”數量達1000多萬人。

2021年2月18日，國家衛健委在答覆全國人大代表《關於解決東北地區人口減少問題的建議》時指出，東北地區可以立足本地實際，對建議中提到的“建議國家率先在東北地區全面放開人口生育限制”進行探索。

2021年2月19日，對人口生育率問題有長期觀察研究的著名經濟學家、財政部原財政科學研究所所長賈康接受澎湃新聞記者電話採訪時表示：“我覺得這個方向是完全正確的。我國對人口政策的調節勢在必行，不能再拖延。國家衛健委目前延續了此前幾年的謹慎態度，採用試點或局部先行的方式，這個政策是完全正確的。”

2021年7月，中共中央、國務院發布關於優化生育政策，促進人口長期均衡發展的決定。

到2025年，積極生育支持政策體系基本建立，服務管理制度基本完備，優生優育服務水平明顯提高，普惠托育服務體系加快建設，生育、養育、教育成本顯著降低，生育水平適當提高，出生人口性別比趨於正常，人口結構逐步優化，人口素質進一步提升。