HSE管理體系

一種事前通過識別與評價，確定在活動中可能存在的危害及後果的嚴重性，從而採取有效的防範手段、控制措施和應急預案來防止事故的發生或把風險降到最低程度，以減少人員傷害、財產損失和環境污染的有效管理方法。

它是國際石油行業通行的一套用於油氣勘探開發和施工行業的健康、安全與環境管理的管理體系。也是當前國際石油、石油化工大公司普遍認可的管理模式，具有系統化、科學化、規範化、制度化等特點。

HSE是Health（健康）、Safety（安全）、Environment（環境）的英文縮略語，HSE管理體系的形成和發展是石油天然氣勘探開發工作多年經驗積累的成果。20世紀70—80年代，人們開始注意和反思社會經濟的發展對社會進步的全面影響，進一步發展為對社會福利、人權和環境等問題的關注。20世紀90年代，一些跨國公司和大型現代化聯合企業，開始建立職業健康安全與環保管理制度，作為企業自律的約束的行為準則，到90年代中期，引入了第三方認證原則。1989年，殼牌石油公司頒發了職業健康管理導則（OHUG），併發布了健康、安全和環境（HSE）方針指南。1991年，在荷蘭海牙召開了第一屆油氣勘探開發的健康、安全、環保國際會議，HSE這一完整的概念逐步為大家所接受。中國1995年派代表參加了國際標準化組織ISO/OHS特別工作組工作；1999年10月，國家經貿委頒發了《職業安全衛生管理體系試行標準》；2001年12月，國家經貿委頒發了《職業安全衛生管理體系指導意見》和《職業安全健康管理體系審核規範》。中國石油天然氣總公司於1997年頒布了石油天然氣行業標準（SY/T 6267—1997）《石油天然氣工業健康、安全與環境管理體系》。

HSE管理體系的一般要素是：（1）領導承諾、方針目標和責任。公司最高領導自上而下的承諾，並建立HSE保障體系；制訂企業的方針目標並管理，建立企業HSE管理體系的指導思想；企業建立組織機構，明確不同部門、不同崗位、不同工種的責任。（2）組織機構、職責、資源和文件管理。企業建立HSE管理機構，明確職責、許可權和隸屬關係；合理配置人力、財力和物力資源廣泛開展培訓，提高全員的意識和技能；為保證HSE管理體系正常運轉，要形成完整的、適宜的、有效的文件控制。（3）風險評價和隱患治理。明確評價對象，建立評價方法和程序，確定危害和事故的影響因素，選擇判別標準，做好記錄，建立詳細目標和量化指標；進行生產過程中存在的隱患評估和治理。（4）承包商和供應商的安全、健康與環境體系管理要求。（5）裝置（設施）的設計和建設。（6）HSE管理體系的運行和維修。（7）變更管理和應急管理。（8）HSE管理體系的檢查和監督。（9）事故處理和預防。（10）體系的審核、評審和持續改進。

把HSE方針、目標分解到企業的基層單位，把識別危害、削減風險的措施、責任諸級落實到崗位人員，真正使HSE管理體系從上到下的規範運作，體現“全員參加、控制風險、持續改進、確保績效”的工作要求。如：中國石油天然氣集團公司實施HSE管理體系採取了《HSE作業指導書》、《HSE作業計劃書》和“HSE檢查表”（簡稱“兩書一表”）的整套做法。

“兩書一表”的基礎是HSE風險管理，“兩書一表”的關鍵是落實責任，“兩書一表”的作用是推動持續改進。

HSE管理體系的發展趨勢是：（1）產業HSE問題的深化和寬泛化，即企業從國際的角度視野擴大，HSE的理念和企業安全的內涵延伸，人們對安全、健康和環境管理的事故所帶來的損失的認識走向更深入、更全面的後果分析。（2）產業安全和健康問題“企業外化”。一是指安全和健康問題越來越發生在直接工作時間之外；二是指安全、環境和健康問題越來越發生在企業之外；三是指安全、環境和健康問題越來越由來自企業外部的因素引發。（3）產業安全、環境和健康問題的公眾化與法制化，從業管理人員的專業化。（4）用人力資源的理念進行安全、環境與健康管理。一是決策層次，成立由專家參加的管理委員會；二是部門層次的委員會由僱員和監督管理人員組成。（5）全新的健康與安全管理模式出現。在所有的人力資源活動中，安全、環境與健康管理是最需要前導性行為的活動。（6）新的健康管理問題佔據更重要的地位。如員工的壓力與心理健康問題、室內環境質量與不良建築綜合症問題、累計性創傷失調問題等。（7）經濟全球化帶來的國際化問題——人力資源的國際化和安全、環境與健康問題的新問題。