國家應對人口老齡化戰略研究

根據全國老齡委全體會議的要求和回良玉副總理的指示，全國老齡辦於2009年3月份成立了專門工作機構，負責戰略研究工作。半年來，在各成員單位和有關方面專家的積極支持下，各項準備工作進展比較順利，為戰略研究的正式啟動奠定了基礎。

一是提出了戰略研究實施方案和課題框架。2009年以來，全國老齡辦先後組織召開了3次專家諮詢會，並召開了由17個部委相關人員參加的課題論證會，初步形成了《國家應對人口老齡化戰略研究實施方案》和《國家應對人口老齡化戰略研究課題》。國務院副秘書長張勇同志聽取了全國老齡辦關於戰略研究的工作彙報，並提出了重要指導意見。之後，全國老齡辦對方案和課題進行了認真修改完善。8月1日，回良玉副總理作出重要批示，同意正式啟動戰略研究工作。

二是初步確定了戰略研究組織架構。根據戰略研究實施方案，此次戰略研究在全國老齡委領導下進行，由李學舉同志擔任總課題組組長，由蔣正華同志擔任專家委員會主任。在各有關部委、專家的大力支持下，總課題組和專家委員會的組成人員基本確定。10月14、15日，分別召開了戰略研究總課題組會議和專家委員會會議，討論擬訂了國家應對人口老齡化戰略研究《組織實施方案》、《課題管理辦法》、《課題招標方案》和《戰略研究課題》和《招標評標辦法》。

三是研究落實課題經費。在財政部的大力支持下，2009年已撥付300萬元項目啟動經費，保證了戰略研究前期工作順利開展。下一步，根據國家科研課題管理的有關規定，比照政府採購辦法，由全國老齡辦與財政部有關部門共同組織招標，按工作進度撥付課題研究經費。

四是建立了戰略研究相關制度和管理辦法。為保證整個戰略研究工作的規範化、制度化、科學化和保密性，全國老齡辦多次與人口計生委、民政部、財政部、科技部、國家社科基金等單位諮詢溝通，根據國家有關政策和規定，借鑒國家人口發展戰略研究等成功經驗，制定了相關工作制度和管理辦法。

此次國家應對人口老齡化戰略研究，在廣泛徵求各部門和專家意見的基礎上，一共設計了20個課題。重點突出研究以下問題：

一是突出人口老齡化與人口發展戰略研究。全面分析我國人口老齡化的因素、過程、特徵和規律，科學預測本世紀上半葉我國人口老齡化的發展態勢，結合國家人口發展戰略，進一步把握我國人口老齡化的發展速度和深度，為國家統籌人口與發展綜合決策提供依據。

二是突出人口老齡化與經濟發展問題研究。人口老齡化是一個影響全局的戰略性問題。擬深入研究人口老齡化對宏觀經濟增長、產業結構調整、勞動就業政策、金融安全體系等方面的影響和要求，力爭在國民經濟可持續發展、宏觀經濟指導政策研究上有所突破。

三是突出人口老齡化與社會發展問題研究。擬系統分析人口老齡化對我國社會階層結構、代際關係、養老模式、文化傳承、人文倫理、終身教育、居住環境以及城鄉一體化等社會發展諸領域的具體影響。結合我國國情，按照全面建設小康社會和社會主義和諧社會的要求，提出解決老齡問題、推動社會發展的戰略思路。

四是突出“三大保障體系”建設研究。完善養老保障、醫療保障和服務保障三大體系，是解決當前老年人問題和應對人口老齡化的結合點。本次戰略研究，將立足當前、著眼長遠，深入研究三個體系的基本框架、各項制度的配套銜接和廣覆蓋、可持續等問題。

五是突出人口老齡化條件下的城鄉發展問題研究。認真分析人口老齡化對環境建設、城鎮發展、社區建設、新農村建設等方面的影響和要求，研究適應人口老齡化形勢的城鄉建設發展思路。

六是突出老年人問題研究。通過這次戰略研究，全面摸清老年人的生活狀況、健康狀況、需求狀況、社會參與、權益維護等情況，建立老年人生活質量監測體系，探索實現“老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”的途徑和方式。

七是突出老齡事業發展規劃研究。認真梳理老齡事業發展的歷史經驗、發展規律和發展要求，研究老齡事業規劃和體制機制創新，對國家老齡事業發展“十二五”規劃和中長期發展規劃提出建議。

八是突出老齡社會管理問題研究。認真分析中國老年思想狀況和基層老齡工作狀況，研究加強老年群體社會管理的有效途徑和方式，探討加強基層老齡工作、推動老齡事業健康發展的體制和機制。

此外，此次戰略研究還將根據我國東中西部地區不同特點，開展區域發展研究。在綜合各項研究的基礎上，提出國家應對人口老齡化戰略報告。

國家應對人口老齡化戰略研究總課題組

組長：李立國

副組長：陳傳書

國家應對人口老齡化戰略研究總課題組專家委員會

主任：蔣正華

副主任：李寶庫 王建倫

國家應對人口老齡化戰略研究總課題組秘書組

組長：曹炳良

副組長：黨俊武

1．人口老齡化態勢與發展戰略研究

對全國、分省2010-2050年的人口老齡化發展趨勢進行預測，分析其成因、過程、特徵、區域差異、城鄉差異；對勞動力結構、老年人隊列、家庭結構變化等進行預測；中國與國外人口老齡化過程比較研究；結合國家人口發展戰略，提出我國應對人口老齡化的基本對策。

2.老齡事業發展指標體系研究

研究人口老齡化和老齡事業發展的相關指標體系和統計口徑，包括人口老齡化態勢監測指標、老齡事業發展評估指標、老齡工作考核評估指標；研究建立老齡事業信息支持系統；研究建立老年人生活質量綜合監測和評價體系。

3.老齡事業中長期發展規劃研究

總結我國老齡事業發展歷程、主要成就、基本經驗；分析老齡事業發展的現狀、存在的主要問題；研究提出2030年前老齡事業發展的規劃建議。

4.人口老齡化與經濟可持續發展研究

研究人口老齡化對經濟可持續發展（包括儲蓄、消費、勞動力供需、養老負擔等）的影響，提出對策建議。

5.人口老齡化與家庭結構及代際關係研究

研究家庭結構變化與養老方式問題；分析人口老齡化對代際關係、家庭道德等的影響；研究社會資源的代際分配問題，提出對策建議。

6.人口老齡化與文化發展研究

研究人口老齡化對文化發展（傳統文化、社會道德、公共文化服務體系、文化產業等）的影響及對策；研究老年價值觀、老年教育、老年體育、老年精神文化等問題，提出對策建議。

7.人口老齡化與老年經濟供養體系研究

研究與人口老齡化要求相適應的社會保障制度的建設、改革與發展問題，提出構建中國特色的老年人經濟供養體系的政策建議。

8.養老保險制度改革與發展研究

研究人口老齡化對養老保險產生的影響，提出老齡化條件下完善養老保險制度的對策建議。

9.老年社會福利與社會救助制度改革與發展研究

研究與人口老齡化相適應的社會福利和救助制度的改革和發展問題，提出對策建議。

10.健康老齡化與老年健康支持體系研究

研究健康老齡化的實施途徑和方式；測算不同年齡群體醫療衛生服務成本和增長趨勢；研究老年醫療保障制度的改革與發展問題；提出發展老年衛生保健服務的思路和建議。

11.長期照料制度研究

對失能老年人狀況、增長趨勢和照料服務需求進行預測分析，提出建立長期照料制度的對策建議。

12.老齡服務體系研究

預測老齡服務需求的增長趨勢；研究居家養老服務發展問題；研究養老機構的管理、改革與發展問題；研究老年用品市場的開發問題；提出促進老齡產業發展的對策建議。

13.城鎮發展與老年宜居環境建設研究（40萬元）

分析人口老齡化對城鄉居住條件、居住環境和建設規劃的新要求，研究提出老年宜居城市、宜居社區建設的指標體系和對策建議。

14.農村老齡問題研究

研究城鎮化過程中人口老齡化對農村經濟社會發展的影響及對策；研究農村老年人的經濟供養與社會保障制度建設問題；研究農村失能老人和空巢老人的照料問題；研究農村老年人的權益維護問題。

15.老齡法制建設研究（20萬元）

研究老齡事業發展的法制建設問題，提出構建老齡政策法規體系的目標、原則、領域、框架等建議；研究老年人權益保障問題，提出對策建議。

16.老年人力資源開發利用與政策支持研究

研究老年人參與經濟社會發展問題，研究開發和利用老年人力資源的途徑、措施和政策支持問題，提出對策建議。

17.老齡工作體系研究

研究老年群體和老年群眾組織的社會管理問題；研究老齡工作組織建設問題並提出建議。

18.中國城鄉老年人基本狀況、問題及對策研究

研究老年人收入、健康、居住、精神、文化生活等狀況，預測其發展趨勢，分析問題，提出對策。

19.老年婦女問題研究

從社會性別角度研究老年婦女問題的原因、表現形式及社會支持體系構建問題，提出對策建議。

20.國際社會應對人口老齡化戰略的綜合研究

對國際社會應對人口老齡化的綜合性戰略對策措施進行國別比較研究，總結成功經驗，分析汲取教訓，梳理相關理念，從保障、健康、參與等方面為我國應對人口老齡化提出相關政策建議。

開展國家應對人口老齡化戰略研究，是我國老齡事業發展史上的一件大事。做好這項工作，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，緊緊圍繞全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會和現代化建設的宏偉目標，認真總結我國老齡事業發展的歷史，借鑒國外有益經驗，立足我國實際，提出應對人口老齡化的戰略目標、戰略任務、戰略重點和戰略措施，為全面解決我國人口老齡化問題提供科學依據。具體來說，本次研究要完成三項主要任務、實現三個基本目標。

“三項任務”：一是摸清底數。底數是科學決策的根本依據，也是制定發展戰略的重要基礎。要研究我國人口老齡化的基本態勢，既摸清老年人口的現狀，包括老年人口的規模、年齡結構、區域分佈、基本需求、健康情況、生活狀況、面臨的困難等基礎性數據，又準確預測老齡化發展的趨勢、可能遇到的問題及其影響。同時，也要研究我國老齡工作和老齡事業發展的歷史、現狀及存在的問題，梳理現有政策，為國家制定應對人口老齡化發展戰略打好基礎。二是探索規律。要研究和探索我國人口老齡化發展的一般規律和特殊規律，系統分析人口老齡化與人口發展、經濟發展、社會發展的關係，與城鎮化、信息化的關係，研究探討人口老齡化與社會保障、就業、教育、文化等方面的關係，準確把握其內在聯繫、演變規律，為國家制定應對人口老齡化發展戰略提供理論依據。三是理清思路。要在科學發展觀的指導下，根據全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的要求，綜合分析人口老齡化各個階段、不同領域的主要問題，找准矛盾癥結，明確發展方向，理清工作思路，為國家制定應對人口老齡化發展戰略提供基本遵循。

“三個目標”：一是建立系統。根據人口老齡化發展態勢和老齡工作需要，研究制定人口老齡化監測系統、老齡事業發展評估體系和老齡工作考核評估辦法。二是制定藍圖。在摸清人口老齡化發展態勢的基礎上，結合國家經濟社會發展中長期規劃和國家人口發展戰略等，制定我國老齡事業發展的中長期規劃和遠景目標。三是提出對策。根據國家經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的總體要求，針對我國人口老齡化和老齡事業發展中存在的問題，提出有針對性的政策建議和應對措施。

自20世紀中期起，人口老齡化逐漸成為全球性趨勢，進入21世紀，已成為人類發展的主要特徵。聯合國曾提醒各會員國要“銘記21世紀老齡化是人類前所未有的，對任何社會都是一項重大挑戰”。我國是“未富先老”的發展中大國，當前正處於人口老齡化的快速發展期，今後的形勢將更加嚴峻。2008年底，我國老年人口已達到1.6億，佔總人口的12%。預計到2023年，老年人口和少兒人口持平，均為2.7億。2050年左右老年人口將達到4.37億的峰值，是少兒人口的兩倍，約佔總人口的三分之一。屆時，青少年人口、成年人口和老年人口將形成三分天下的格局。各種預測的數字略有不同，但都可得到相似的結論。人是一切經濟社會活動的主體，人口年齡結構的老齡化，必然導致消費結構、產業結構、勞動力結構的變化，必將影響我國宏觀經濟的持續增長，導致社會利益格局重新調整，人文觀念深刻變化，對養老、醫療和服務保障體系，對社會管理、公共服務和公共財政，以及家庭和社會帶來巨大的壓力，其影響是全面和長遠的，已經成為和人口數量、質量問題並重的一個重大戰略問題。

人口老齡化對我國政治、經濟、文化和社會發展的影響是系統性的、結構性的和長期性的，這決定了應對人口老齡化必將是一項長期性、綜合性的戰略工程，在實施相關措施時將遇到許多矛盾，必須在系統性的理論和科學的決策基礎上由政府各部門和社會各方面統一認識，不懈努力。長期以來，學術界和政府有關部門各自對老齡問題進行了多方面的研究，取得了一些成果。但是，無論是在基礎科研，還是在應用科研方面，尚缺乏整體性研究計劃，老齡領域的科研活動基本上處於自髮狀態。至今，我們仍沒有準確掌握人口老齡化與經濟社會發展諸領域的基本關係、規律和作用機制，對人口老齡化究竟會對經濟社會的未來發展帶來何種機遇和挑戰的認識仍不十分清楚。因此，迫切需要從國家層面進行統籌部署，對老齡領域的一些重大熱點和難點問題進行聯合攻關研究，為應對人口老齡化這一重大戰略任務，提供理論依據和決策支持。

此次戰略研究採取老齡委牽頭、部門把關、專家主導、社會參與的組織管理體制，採取跨學科、團隊化、集成化的研究模式，是我國老齡科研體制和研究模式的創新，有利於使我國老齡科研從原有的“頭痛醫頭腳痛醫腳”、“短、平、快”式的解決迫在眉睫短期問題的科研狀態，過渡到符合老齡問題規律的，具有系統性、整體性和規劃性的科學發展軌道上來，體現了民主決策的精神。此次戰略研究也給各行、各業、各學科關心老齡事業、從事老齡問題研究的專家和學者搭建了一個展示才華、貢獻才智、

發揮作用的良好平台，是老齡學術科研的一次大組合，對於培養老齡科研隊伍、提高老齡科研水平，具有十分重要的意義。

人口老齡化對經濟社會可持續發展的影響是一個漸進、積累的過程，不像自然災害、公共安全事故那麼明顯，但是現在不著手解決，到一定時候就會積重難返，付出沉重代價。在國家層面組織開展戰略研究，有利於佔領戰略制高點，贏得應對老齡化的戰略主動權，不僅充分體現了黨中央、國務院對老齡事業發展的重視、對廣大老年人的關愛，也充分體現了黨中央、國務院審時度勢求發展，高瞻遠矚謀未來的長遠眼光和戰略胸襟。