行政區劃體制

行政區劃是享有立法權或委任立法權的國家機關，按照法律規定的許可權，通過一定的法律程序對地方政權所轄行政區域的劃分。它是國家進行分權管理，實施有效統治的重要手段之一。行政區劃與地方各級政權相互依存。按地域劃分行政區而不依氏族劃分部落，這是國家區別於氏族組織的一個基本特點；行政區劃雖因國家本質不同而具有鮮明的階級性，但它是一個動態的歷史範疇，具有一定的歷史延續性，另外，在同一個政權下，由於政治、經濟、民族等情況的變化，在不同時期的行政區劃也會有所調整和變更。

行政區劃體制，在不同社會制度的國家，在單一制或複合制結構形式不同的國家，可以採用多種標準劃分為不同的類型。在我國，根據不同的標準，也可劃分為不同的類型。如按行政層次不同，可劃分為省級行政區、地（市）級行政區、縣級行政區、鄉級行政區等；按時間的長短不同，可劃分為穩定性行政區、過渡性行政區等。若著重從行政區劃分的主要要素和特徵來劃分，我國現行的行政區劃體制主要有以下三種：

1、傳統型。即側重於地域這一基本要素，顧及歷史傳統因素，所設置的行政區域。這是我國，也是世界多數國家普遍採用的行政區劃建制。一般來說，在這種建制下，相同層級的行政區劃由多大的地域面積及多少行政單位構成，總是基本穩定的。因此，我國各級行政區劃的建制多具有長久的歷史沿革。

2、發展型。即側重於一定區域空間人口聚集這一首要因素，顧及區域經濟發展，所設置的市政區域。與自給自足，封閉的傳統型相對應，這是一種適應社會化、工業化、商品化、現代化生產發展，充分發揮城市中心作用的地方行政區劃建制。通常以一定地域空間非農業人口數量、以及地理位置、發展前景作為劃分不同層級市政區域的標準。我國當前大致以市區和郊區的非農業人口總數50萬以上者為大城市；其中100萬以上者為特大城市；20萬以上，不足50萬者為中等城市；20萬以下者為小城市。與此城市人口規模及其他因素相對應，分別設置直轄市行政區域，地級市政區域、縣級市行政區域等。

3、特殊型。即側重於全局性的政治和行政管理上的特殊需要，顧及歷史的和現實的複雜因素，所設置的特殊的行政區域。相對於一般的或普通的地方行政區域而言，有民族自治地方的自治區、自治洲、自治縣和特殊建制；相對於一般管理而言，需要採取特殊管理政策和方法的一定區域，有工礦區、鹽區、特區等等；相對於實行社會主義制度的大陸而言，香港、澳門、台灣回歸祖國后，按照“一國兩制”的構想，還會產生實行不同社會制度的特殊行政區。

1、政治原則。即有地鞏固統治階級的政權，有利於國家長治久安。

2、經濟原則。即既要從各地區的具體情況出發，有利於地區經濟的發展，又要從整個國家的全局出發，有利於整個國民經濟的發展。

3、民族平等原則。在不違背整個國家根本利益的前提下，充分考慮各民族的風俗習慣和其他特點，有利於民族團結和共同繁榮。

4、精減、統一、效能的原則。即以有利於進行有效的行政管理為原則，盡量精簡機構，減少層次，政令統一，以達到提高行政管理效率的目的。

中華人民共和國憲法規定，中國行政區劃分為：

（一）全國分為省、自治區、直轄市。

（二）省、自治區分為自治州、縣、自治縣、市。

（三）縣、自治縣、市分為鄉、民族鄉、鎮。

自治區、自治州、自治縣都是民族自治地方。

國家必要時設立特別行政區。

目前，中國共有34個省級行政單位，包括4個直轄市，23個省，5個自治區，2個特別行政區。

根據《國務院關於行政區劃管理的規定》，應由全國人大、國務院和各省、自治區、直轄市審批的行政區劃調整事項分別如下：

（一）省、自治區、直轄市的設立、撤銷、更名，報全國人民代表大會審議決定。

（二）國務院審批的行政區劃變更事項：

省、自治區、直轄市的行政區域界線的變更，省、自治區人民政府駐地的遷移；自治州、縣、自治縣、市、市轄區的設立、撤銷、更名和隸屬關係的變更以及自治州、縣、自治縣、市人民政府駐地的遷移；自治州、自治縣的行政區域界線的變更，縣、市的行政區域界線的重大變更；凡涉及海岸線、海島、邊疆要地、重要資源地區及特殊情況地區的隸屬關係或行政區域界線的變更。

（三）各省、自治區、直轄市人民政府審批的行政區劃變更事項：

縣、市、市轄區的部分行政區域界線的變更，國務院授權省、自治區、直轄市人民政府審批；批准變更時，同時報送民政部備案。鄉、民族鄉、鎮的設立、撤銷、更名和行政區域界線的變更，鄉、民族鄉、鎮人民政府駐地的遷移，由省、自治區、直轄市人民政府審批。

（四）根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的規定，市轄區、不設區的市的人民政府，經上一級人民政府批准，可以設立若干街道辦事處，作為它的派出機關。

（一）鄉級行政區劃調整辦理程序

1、涉及兩個鄉鎮的行政區劃調整事項，雙方政府、人大必須同意；鄉改鎮、鄉鎮政府駐地遷移以及鄉鎮更名的，當地政府、人大及有關部門必須同意。然後，由縣級民政部門對調整事項進行審核，經縣級人民政府同意后，以縣級政府名義向市（州）人民政府上報調整請示。

2、市（州）人民政府接到請示後轉本級民政部門審核並提出具體意見。若同意，以市（州）人民政府的名義報省人民政府。

3、省人民政府接到請示後轉省民政廳審核，省民政廳提出具體意見。經省政府批准后，由省民政廳代省政府下達同意調整的批複文件。

4、市（州）人民政府接到批複文件后，按行政管理程序逐級辦理落實區劃調整事項。

（二）縣級行政區劃調整辦理程序

1、同一地級單位內涉及兩個縣級單位的行政區劃調整事項，雙方政府、人大及有關部門事先應充分達成一致意見。然後，雙方政府分別向市（州）人民政府上報請示。縣改區、縣級人民政府駐地遷移以及縣級政區命名、更名等，當地政府、人大及有關部門必須同意，然後由縣級政府向市（州）人民政府上報請示。

2、市（州）人民政府接到請示後轉本級民政部門審核，令其提出具體意見。若同意，以市（州）人民政府的名義報省人民政府（地級單位之間的區劃調整，由雙方政府分別拿出同意的意見上報省政府）。

3、省人民政府接到請示後轉省民政廳審核，令其提出具體意見。若同意，以省人民政府的名義報國務院。

4、若國務院同意調整，則按照有關規定由國務院或民政部下達同意調整的批複文件。

5、省人民政府接到國家批複文件后，按行政管理程序逐級辦理落實區劃調整事項。