效率原則

效率與公正一樣，是行政機關工作的重要價值取向。沒有公正，效率沒有意義，而沒有效率，公正就無法得到保障。效率原則的基本含義是：行政機關在行使其職能時，要力爭以儘可能短的時間，儘可能少的人員，儘可能低的經濟耗費，辦儘可能多的事，取得儘可能大的社會、經濟效益。其要求是：一是嚴格程序，嚴守時效。行政機關要按照法定的程序和期限履行自己的職責，否則違法。二是機構設置要精幹，職權分工要明確。機構臃腫，人浮於事，職權不清，必然導致辦事相互推諉、相互扯皮、效率低下。三是注重行政行為的成本。行政機關實施行政行為，要考慮客觀規律，事前作必要的可行性研究和一定的成本效益分析，以使相應的決策和行為具有最大可能的合理性，儘可能給國家、社會和行政相對人帶來益處和儘可能避免或減少對國家、社會、行政相對人的損害。

行政機關實施行政許可，貫徹效率原則，提高力、事效率，最重要的是要在法定的期限內儘快作出行政許可決定。本法對行政許可的期限，作了專節規定，主要內容有：第一，行政機關審查決定行政許可，能夠當場決定的，盡量當場決定；不能當場決定的，也要以儘快的時間完成。第二，除當場決定的行政許可外，行政機關應當自受理行政許可申請之日起20日內作出是否准予行政許可的決定；20日內不能作出的，可以延長10日。第三，採取集中辦理、聯合辦理或者統一辦理的，由於涉及多個部門和單位，辦理時間可以相對放寬。辦理的時間不超過45日；45日內不能辦結的，可以延長15日。第四，行政機關作出准予行政許可決定后，應當自作出決定之日起10日內向申請人頒發、送達行政許可證件，或者加貼標籤、加蓋檢驗、檢測、檢疫印章。過去在行政審批的實踐中，有的由於沒有時限上的要求，有的行政機關對申請人遞交的行政許可申請，採取拖延戰術，久拖不決或者是根本沒有回應。既影響當事人的權益，也影響經濟社會的發展，助長官僚主義作風。本法對期限的規定，將大大提高行政機關實施行政許可的效率。行政機關在法定期限內不能力、結的，要承擔拖延的責任。對於某些行政許可，行政機關逾期不作答覆的，就視為行政機關已經准予許可。

便民和效率是統一的，但在實踐中，有的把便民和效率對立起來。認為方便相對人辦事，就會影響行政機關的工作效率，因而在有關制度設計和工作程序的安排上，以方便行政機關的管理為中心，結果導致相對人力、事不方便。其實，方便相對人辦事，可以減少行政許可申請的盲目性，從而減輕行政機關的工作量；高效辦理行政許可，又是便民的一個重要方面。因此，兩者是統一的，應把兩者結合起來，統一安排有關工作流程，相互促進和推動。行政機關實施行政許可，不僅要便民、高效，而且還應當提供優質服務。方便人民群眾申請行政許可，高效審批行政許可，是行政機關提供優質服務的一個方面。優質服務既包括對便民和效率的要求，還包括了對行政機關工作人員工作作風和態度的要求；是一種更高層次的標準和要求。行政機關工作人員辦理行政許可，代表的是行政機關的形象，應當態度和藹、親切，工作細緻周到、嚴肅認真，提供人性化服務。實施機關在建立和完善各種規章制度時，都應當樹立服務意識、以民為本，而不應當只考慮方便行政機關的工作。行政機關提供優質服務，要正確處理審批過程中的各種環節。對於法定的環節，一個也不能少，因為這是保證行政許可決定正確，維護當事人權益所必須的。對於法定之外的環節，也不要人為地增加。提供優質服務，行政機關及其工作人員都應當強化服務意識、公僕意識，真正實現行政機關為民服務的本質。