潘作良

遼中縣河西村幾百個農民，因為在土地二次承包中沒有得到土地，在衝擊了村裡的土地大戶以後，準備群體進省城上訪。上任不久的縣信訪局長潘作良（周小斌飾）趕到村裡，被情緒激動的村民“圍困”在村裡，縣委書記張書記趕到為他解圍。這使潘作良更加感到信訪工作的責任與艱難。年輕的農村婦女齊春英，因醫療事故被丈夫拋棄，醫院拒不賠償，齊春英求告無門，無奈之下，提著“禮品”敲開了潘作良的家門；年近七十的馮大娘（柏青飾），與殘疾兒子相依為命，在破舊的漏屋裡住了五年，每次都步行往返一百多里地，到縣信訪局請求幫助；一樁樁、一件件的百姓上訪案件敲擊著潘作良這個普通基層幹部的心。他以一個普通黨員和責任心和一個農民的兒子的感情，為百姓們解決著一個個上訪案件。

黃家崗子村，他認下了一個窮苦的“老娘”，面對不作為的鄉主管民政幹部夏主任，憤怒地掀翻麻將桌，把馮大娘穿掉底的膠鞋放在這個幹部面前，他的真誠教育了基層幹部，保證馮大娘住進了新房；省城醫療鑒定中心的門前，他與昧著良心做事的醫院調解主任唇槍舌劍，為齊春英討回了公道；面對腐敗村幹部孫玉鑫的威脅和利誘，他一身正氣，剛直不阿；當發現河西村賬本被盜以後，他在酒店裡找到主管局長，摔了手機以泄憤懣。潘作良有著他獨特的工作智慧，他用齊春英送來的雞和雞蛋，向老同學，法院院長“行賄”，兩名農民出身的幹部，深深感悟到人民公僕情懷和政府幹部責任。

為了工作，潘作良顧不上妻子（嚴曉頻飾）和女兒（李若嘉飾），連睡覺都把手機拴在手腕上，準備解決新的上訪案件。他顧不上家庭、顧不上自己的女兒、顧不上七十多歲的父親。他把自己的全部精力獻給了平凡、艱辛的的基層信訪事業，他的行為感動了人民、感動了同行，感動了身邊所有的人。當遼中縣從一個上訪老大難縣變成零上訪縣的時候，潘作良含笑融入了這片生他養他的土地。