鄉規民約

中國基層社會組織中社會成員共同制訂的一種社會行為規範。又稱鄉約。在城市稱街規民約。最早記載中國禮儀規範的《周禮》中就有鄉里敬老、睦鄰的約定性習俗。明、清兩朝在地方上正式推行“鄉規”、“社約”。歷史上的鄉規民約多是為維護剝削階級的統治地位服務的，但也反映了勞動人民的共同利益和傳統的社會美德。如貴州省貴定縣石板鄉臘利寨現存1919年的寨規碑中就有“貧窮患難親友相救”、“勿以惡凌善，勿以富吞窮”、“行者讓路，耕者讓畔”等內容。在中國新民主主義革命時期，廣大群眾建立了一些適合當時需要的鄉規民約，如抗日愛國公約、防奸公約、支前公約等。中華人民共和國建立后，鄉規民約在城鎮和農村得到了進一步的發展。《中華人民共和國憲法》第二十四條規定：“國家通過普及理想教育、道德教育、文化教育、紀律和法制教育，通過在城鄉不同範圍的群眾中制定和執行各種守則、公約，加強社會主義精神文明的建設”。據此，各階層、各地區人民普遍建立起各種文明公約和居民守則。鄉(街)規民約不同於法律，但對法規的實施起著輔助作用。它通過自下而上與自上而下相結合的方式制定，具有廣泛的群眾性；形式多樣，切實具體；以教育引導為主，有獎有罰，已成為發揚社會主義民主，實行群眾自我教育、自我管理的一種有效的形式。

黨的十八屆四中全會《決定》強調，發揮市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程等社會規範在社會治理中的積極作用。黨的十九屆四中全會《決定》提出，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系。

黨的十九屆五中全會提出“十四五”時期經濟社會發展主要目標，明確了“社會治理特別是基層治理水平明顯提高”的要求。鄉規民約是基層群眾自治規範的一種形式，在鄉村治理中具有獨特作用。進一步完善鄉規民約，提升其針對性、可操作性，使其更好體現社會主義核心價值觀的基本要求、更好轉化為鄉村治理效能，對於提升我國基層社會治理水平具有重要意義。

鄉規民約的積極作用主要表現在協調鄉村社會關係、約束村民社會行為、保障基層群眾利益、弘揚社會文明新風尚等方面。通過鄉規民約助推形成鄉村社會公序良俗，是我國傳統社會治理智慧的重要體現。傳統社會中的鄉規民約形式多樣、內容具體，與鄉村民眾的生產生活息息相關，主要包括鄉村生產生活資源的分配、生態保護、育幼助殘養老、社會治安、婚喪嫁娶、教育教化、互助互利等方面，其中蘊含的孝親尊老、相助相恤、和睦和合、勤勞敬業、誠信善良等精神，在今天仍有積極意義。