灣區

國際知名灣區如紐約灣區、舊金山灣區、東京灣區等，以開放性、創新性、宜居性和國際化為其最重要特徵，具有開放的經濟結構、高效的資源配置能力、強大的集聚外溢功能和發達的國際交往網路，發揮著引領創新、聚集輻射的核心功能，已成為帶動全球經濟發展的重要增長極和引領技術變革的領頭羊。

2017年3月5日召開的十二屆全國人大五次會議上，國務院總理李克強在政府工作報告中提出，要推動內地與港澳深化合作，研究制定粵港澳大灣區城市群發展規劃，發揮港澳獨特優勢，提升在國家經濟發展和對外開放中的地位與功能。粵港澳大灣區指的是由廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶9市和香港、澳門兩個特別行政區形成的城市群。

2009年完成的《大珠三角城鎮群協調發展規劃研究》把“灣區發展計劃”列為空間總體布局協調計劃的一環，並提出四項跟進工作，即跨界交通合作、跨界地區合作、生態環境保護合作和協調機制建設。2010年粵港澳三地政府聯合制定《環珠三角宜居灣區建設重點行動計劃》，以落實上述跨界地區合作。廣東省2016年政府工作報告，也包括“開展珠三角城市升級行動，聯手港澳打造粵港澳大灣區”等內容。

2017年3月5日，國務院總理李克強在政府工作報告中提出，研究制定粵港澳大灣區城市群發展規劃。繼此之後，廣東省官員再提“粵港澳大灣區”。3月6日，在十二屆全國人大五次會議廣東團全體會議上，全國人大代表、廣東省發改委主任何寧卡發言時系統論述建設粵港澳大灣區。

何寧卡提到，粵港澳大灣區是我國改革開放的前沿和經濟增長的 重要引擎，國家高度重視和支持粵港澳大灣區的發展。廣東的廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶9市和香港、澳門兩個特別行政區形成的粵港澳大灣區，具備建成國際一流灣區和世界級城市群的基礎條件。

何寧卡徠援引數據指出，2015年，粵港澳大灣區經濟規模為1.36萬億美元，港口集裝箱年吞吐量超過6500萬標箱，機場旅客年吞吐量達1.75億人次；產業結構以先進位造業和現代服務業為主，港澳地區服務業增加值佔GDP比重均在90%左右，內地9市製造業基礎雄厚，已形成先進位造業和現代服務業雙輪驅動的產業體系。粵港澳三地在經貿、技術、金融等方面開展深度合作交流，正進入全面、深層次合作階段。

何寧卡建議，重點從六個方面謀划粵港澳大灣區的發展：

一是加強基礎設施互聯互通，形成與區域經濟社會發展相適應的基礎設施體系，重點共建“一中心三網”，形成輻射國內外的綜合交通體系；

二是打造全球創新高地，合作打造全球科技創新平台，構建開放型創新體系，完善創新合作體制機制，建設粵港澳大灣區創新共同體，逐步發展成為全球重要科技產業創新中心；

三是攜手構建“一帶一路”開放新格局，深化與沿線國家基礎設施互聯互通及經貿合作，深入推進粵港澳服務貿易自由化，打造CEPA升級版；

四是培育利益共享的產業價值鏈，加快向全球價值鏈高端邁進，打造具有國際競爭力的現代產業先導區。加快推動製造業轉型升級，重點培育發展新一代信息技術、生物技術、高端裝備、新材料、節能環保、新能源汽車等戰略新興產業集群；

五是共建金融核心圈，推動粵港澳金融競合有序、協同發展，培育金融合作新平台，擴大內地與港澳金融市場要素雙向開放與聯通，打造引領泛珠、輻射東南亞、服務於“一帶一路”的金融樞紐，形成以香港為龍頭，以廣州、深圳、澳門、珠海為依託，以南沙、前海和橫琴為節點的大灣區金融核心圈；

六是共建大灣區優質生活圈，以改善社會民生為重點，打造國際化教育高地，完善就業創業服務體系，促進文化繁榮發展，共建健康灣區，推進社會協同治理，把粵港澳大灣區建成綠色、宜居、宜業、宜游的世界級城市群。

中山大學粵港澳研究院副院長、港澳珠三角研究中心主任陳廣漢指出，從地區上看，港澳因素以及粵港澳的合作對於廣東的改革開放與經濟發展具有全局意義。過去的發展經驗表明，它是撬動廣東開放和改革的一個槓桿，也是加快經濟發展的助推器。在經濟發展新階段的今天，它可以成為推進廣東改革開放的一個支點，促進廣東發展方式轉變的契機。

的確，粵港澳合作不是新概念，大灣區城市群的提出，應該說是包括港澳在內的珠三角城市融合發展的升級版，從過去三十多年前店后廠的經貿格局，升級成為先進位造業和現代服務業有機融合最重要的示範區；從區域經濟合作，上升到全方位對外開放的國家戰略；這為粵港澳城市群未來的發展帶來了新機遇，也賦予了新使命。

灣區，從地理概念上看，是由一個海灣或相連的若干個海灣、港灣、鄰近島嶼共同組成的區域。總結一下灣區的共同點不難發現，當今世界，發展條件最好的、競爭力最強的城市群，都集中在沿海灣區。比如，東京灣區、紐約灣區、舊金山灣區是世界公認的知名三大灣區。可以說，灣區已成為帶動全球經濟發展的重要增長極和引領技術變革的領頭羊，由此衍生出的經濟效應稱之為“灣區經濟”。

目前中國經濟發展正面臨國際國內的雙重壓力和挑戰，亟需培養新的增長極和動力源。從國際來看，2008年金融危機之後，西方發達國家為維護自身利益，開始推行“去全球化”的貿易保護主義模式，全球經貿投資規則和經濟治理體系進入深入調整期，這對於外向型經濟比重較高的中國來說，衝擊極大，需要重新建立對外開放的新格局。從國內來看，經過了30多年的高速增長之後，中國進入經濟新常態，轉型發展，推動供給側結構性改革需要成為區域經濟的領頭羊。正是在國際國內的雙重需求和挑戰下，粵港澳大灣區備受矚目和期待。