卡德納斯改革

（Moxige kadenasi gaige ）墨西哥總統拉薩羅·卡德納斯在其任內（1934—1940）實施的改革。 20世紀30年代經濟大危機嚴重影響了墨西哥社會經濟，原料生產因世界市場萎縮大量減產，國家財政極其困難，失業劇增，農產品價格大跌，社會矛盾尖銳。為了在工業化進程中充分發揮國家的作用，國家政權必須是強有力的、有權威的。在墨西哥革命爆發后的最初十幾年中，由於地方考迪羅勢力的重崛起，墨西哥曾再度陷入軍閥混戰的政治危機之中，擺在墨西哥革命者面前的一項重要任務就是要徹底摧毀考迪羅主義政治傳統，實現政治現代化，為國家的經濟現代化創造穩定的政治環境。為此，墨西哥著名總統卡德納斯提出“六年計劃”的競選綱領，得到廣泛擁護。

1934年7月當選為總統后，卡德納斯依靠工農革命力量，在墨西哥進行了深入的政治改革，建立起了一個新的、與自主型的經濟現代化模式相適應的政治模式。這個模式可以概括為兩個重要的政治制度，一個是制度化的強有力的總統制，一個是職團主義結構的官方黨一黨民主制。

制度化的、權力集中的總統制有三個突出的優點：第一，總統是通過全民選舉產生的，其統治權具有民主的合法性；第二，每屆總統的任期只能是6年，不得連選連任，避免了像迪亞斯（波費里奧·迪亞斯）那樣的長期個人獨裁製度的復活。第三，每次的總統換屆選舉都是一次高級人才的輪換，都是一次思想、觀點的更新，有利於防止思想的僵化。

職團主義結構的執政黨的建立，是墨西哥政治的一大創造。按加里·溫尼亞（Gary Wynia）的解釋，職團主義“反對公開競爭和政府中立觀念，主張由政府做出有意識的努力，以組織和協調公私部門之間的關係。政府承擔領導社會的責任，私人經濟組織和社會集團則成為政府進行這一工作的工具。各利益集團不是互相競爭，以影響政府官員，而是直接以官員的名義同官員打交道。”具體說就是，政府有意識地將廣大的工人、農民和公務人員都動員起來，組織為一些職團機構，如墨西哥勞工聯合會、全國農民聯合會、全國人民組織聯合會等，作為唯一合法的利益集團，吸收進官方黨，分別構成官方黨的工人部、農民部和人民部，來代表它們所屬各行業部門的利益；同時又通過官方黨的這三個部，使這些利益集團服從國家的控制。這個制度一方面讓所有這些民眾集團有更多的參政機會，有更多的機會進入政府部門，另一方面又使這些民眾集團不得不犧牲自己集團的政治獨立性，服從政府的領導。不僅如此，這個制度還給各反對黨創造了活動的空間，承認政權的合法性應該有一個競爭性的選舉制度，因此每6年官方黨總統候選人都有一次巡遊全國的競選活動。墨西哥革命所創造的這個新的、有權威的民眾主義政治體制，從根本上改變了國家與各主要生產要素（資本與勞動）之間的關係，形成了一個由國家調節和仲裁各生產要素之間關係的獨特的政治模式。這一模式的成功是此後幾十年墨西哥之所以能始終保持經濟穩定增長的最重要的原因，保證了墨西哥新的現代化戰略的貫徹執行。

1938年開始，卡德納斯又進行了一系列的以經濟為主的改革：①土地改革。政府沒收本國和外國人擁有的大地產，分配給農民。其任內共分配土地2000萬公頃。同時設立國家農貸銀行幫助農民，並鼓勵和扶持農民組織合作農場。②實行國有化。1937年把為外國壟斷資本控制的鐵路全部收歸國有，1938年宣布把屬於英、美、荷的17家石油公司收歸國有，政府在10年內還清它們在墨西哥的資產。③鼓勵工會的發展，修訂全國勞工法，把分散的勞工組織合併成墨西哥勞工聯合會。④教育改革。1934年12月開始在全國推行“社會主義教育”制度，擴大和普及教育，並專設印第安人事務司，加強印第安人教育事業的發展。⑤鞏固民主政體，打擊軍事寡頭勢力。1938年3月把執政的國民革命黨改組為墨西哥革命黨，容納工會、農民和其他群眾組織參加。

卡德納斯改革是一次激進的民族改革。它打擊了帝國主義勢力和大地產制，促進了墨西哥社會經濟的發展，並使勞動人民的現狀得到了改善。改革基本上摧毀了大莊園制，並使民族資本取代外國資本掌握了全國最主要的經濟命脈，基本上完成了1910—1917年革命以來由半封建社會過渡到民族獨立的社會的任務，為墨西哥比較穩定的資產階級民主制度的形成和發展奠定了基礎，也促進了墨西哥經濟特別是紡織、食品，傢具等輕工業的發展。

拉薩羅·卡德納斯（1895年5月21日—1970年10月19日），以實行社會公平和反對外國資本的改革而聞名於世界。生於米卻肯州鄉村，早年參加墨西哥資產階級民主革命，后提升為將軍。1928—1932年任州長，並一度任內政部長。1930年任國民革命黨主席。1933年任國防部長。1934年當選墨西哥總統，在任內領導卡德納斯改革，包括於1938年4月將國民革命黨改組為墨西哥革命黨，1940年12月1日任滿卸職。第二次世界大戰期間任國防部長。1955年當選為世界和平理事會副主席，榮獲加強國際和平斯大林國際獎金。他反對美國在墨西哥的政治和經濟勢力，後來支持卡斯特羅政權。1970年10月19日病逝。