界別提案

提案工作是人民政協一項具有全局性意義的工作，是人民政協履行職能最直接、最有效的重要方式和途徑。界別提案具有層次高、份量重、整體性強、代表性廣等特點，是集中民智、反映民意的一種有效形式，認真做好政協界別提案工作具有重大而深遠的意義。

界別提案一般都是在廣泛發動、集思廣益，深入調查研究、反覆進行科學論證、認真把關的基礎上形成的，其內容和建議既有個人的獨立思考和獨特見解，又能反映界別意見和呼聲，具有不同於個體提案的顯著特點。

一是層次高。黨派、團體和界別組織位置超脫，較少受部門利益的驅動和限制，觀察事情的角度不同，具有“旁觀者”清的特點，加之界別委員都是各行各業的優秀代表，文化層次較高，對問題的認識獨特，提交的提案看得准、分析得透，具有一定的超前性和可行性，對宏觀工作有很強的指導意義，能夠引起各級黨委和政府的重視，進入黨政決策。

二是份量重。政協組織是人才庫、智囊團。各界別委員中人才濟濟，有各方面專家、學者和專業人士，在就地方大政方針和經濟社會的發展方面發表意見、提出建議時，既能在自己熟悉的專業領域和所關注的問題有獨立的思考和獨到的見解，又能關注和掌握相關領域的工作情況，使自己的意見和建議體現出本界別的集體智慧。

三是代表性廣。界別作為一個整體，具有很強的代表性。每個界別都面對各自所聯繫的群眾，針對本界別的問題、困難和利益，提煉共同的願望和主張，挖掘群體潛能，形成社會參與聲勢，具有很強的代表性，能夠反映出一方群眾的意願及對政府的希望和要求，提出的意見和建議一般比較切合實際，採納后也容易見到直接的效益。

四是整體性強。界別提案是委員集體智慧的結晶，是經過界別內委員討論、深化、合併形成的，克服了個體提案可能產生的內容重複、觀點分散、分析片面等情況，體現了界別的群體意識，集中了界別的集體智慧，反映了界別的共性要求，展現了界別的建言水平高的特點。

儘管界別提案具有個人提案不可替代的優勢和特點，但在提案工作中，仍存在著界別提案少，提案者以界別代表的身份反映本界別問題不多等問題。以沅陵縣政協十一屆一次全會收到的提案為例，除了工商聯和婦聯外，其他界別都沒有以界別名義提出提案，而農林、少數民族等界別委員提出的提案大多與本界別無關，即使所提提案與本界別有關，也大多是委員個人意志的表達，沒有反映出本界別的共同意志和願望。同一界別委員提案重複等現象比較普遍。

通過對界別提案現狀分析，我們認為，影響界別提案水平的因素是多方面的，一是界別設置不夠合理。或太籠統，沒有界別特色，如“特別邀請人士”，或人員交叉重疊，如科協和科技界、工商聯與經濟界等，或設置滯后，如一些新的社會階層，如金融從業人員、法律界人士、白領階層人士等，在政協界別構成中沒有體現。由於界別設置不夠合理，一些界別沒有共同關心課題，自然也就提不出高質量的界別提案。二是界別活動弱化。問題在於政協組織自身，如政協的各種參政議政活動，以界別為單位組織的較少，特別是經常性工作多數不以界別為單位組織，對界別的整體優勢發揮不夠。同一界別的委員之間缺乏共同調研的途徑和互相聯繫的平台，難以形成界別提案。三是政協委員本身界別意識不強，沒有意識到履行職責不僅是個人行為，而是代表各界別群眾行使民主權利，參加會議、提交提案、反映社情民意、參與視察和調研等，多數以個人名義出現，對界別代表的身份意識不夠。

1、加強界別建設，增強界別意識。要充分體現界別提案層次高、分量重、代表性廣、整體性強的特點，首先要提高界別的組織化程度。要注重研究解決界別工作中的新情況和新問題，適應發展需要，科學設置界別，實行界別組織形式上橫向到邊、縱向到底的組織模式。二是應儘快建立為界別開展活動提供服務的專門機構。從短期來看，可以由專門委員會承擔界別活動的服務工作。根據專業特點，現有的專門委員會分別聯繫幾個界別及其委員，負責界別的協調、聯絡、服務等工作。從長遠來看，應該建立獨立的界別工作服務機構，以增強界別在政協中組織委員履行職能的地位和作用。三是要進一步強化委員的界別意識。政協委員來自社會各方面，都是各界別有影響的代表人士，各級政協應採取多種方式，向委員進行有針對性的宣傳，不斷強化委員的界別意識，使他們認識到自己參政議政不是個人行為，而是代表一個群體的界別行為，從而自覺地加強與所在界別群眾之間的聯繫，積極反映所聯繫的那部分群眾的意見和要求，真正成為本界別名副其實的代表人物。

2、搭建有效平台，實行分類指導。目前政協界別主要有三種類型和性質，即黨派性質、社會團體性質、行業性質，各類界別的性質和組織化程度不同，其參政議政的方式也各具特色，應充分考慮政協界別的不同性質和特點進行分類指導和組織協調。各民主黨派和人民團體是政協組織的基礎，是我們黨領導的多黨合作和政治協商制度存在的前提。較之社會各行業界別，各民主黨派和人民團體界別依託自身組織聯繫比較緊密，活動形式靈活多樣，活動內容比較豐富，較容易召集本界別的委員開展活動，他們是提案工作的重要力量。對於黨派和團體的界別提案，要把加大界別集體提案的徵集和辦理力度作為做好界別提案工作的重要手段；除黨派、團體外的其他政協界別，組織程度較鬆散，相關的工作機制尚未建立健全，同時，界別成員較分散，存在跨單位、跨系統、跨行業、跨地域等諸多不利因素，除每年一次的全會能集中外，以界別活動有較大的困難和不便，提案工作也基本上是討論關注的問題各異，界別聲音幾乎聽不到。因此，應把搭建界別活動的有效平台是做好行業界別提案工作的重要保障。

3、健全提案制度，創新工作手段。一是建立健全界別提案召集人制度。目前的界別召集人只是在政協全會及一些重要會議期間被臨時指定充當會議召集人，閉會期間各界別，尤其是以行業為紐帶的界別處於鬆散而“群龍無首”的狀態，界別提案變成了委員個人行為，界別意識淡化甚至消失了。建立常設的界別提案召集人制度，可使各界別對提案工作精心組織，深入調研，充分討論，反覆推敲，使提出的意見、建議選題方向準確，經得起檢驗，具有較強的可操作性。二是建立界別提案徵集制度。根據工作部署和安排，在徵求各專委會意見建議的基礎上，選擇對全局有重大影響、帶有戰略性、方向性的深層次問題，擬定出界別提案參考題目，供委員撰寫提案時參考。引導各界別發揮委員的業務專長和人才優勢，獨立自主地開展調研，就本界別存在和關注的問題，提出界別提案。三是建立界別提案內審制度。各界別在全會前組織委員交流提案選題，對提案意向進行討論、篩選、提煉；會中結合政府工作報告等報告協商討論情況，進一步修改完善。通過相互切磋，完善提案，使部分個人提案轉化為界別提案。四是建立界別提案督辦制度。各專委會要在全會結束后，組織各自專委會委員，對本委員會範圍內的全部提案進行分析，並提出重點提案的備選題目，其中界別提案擇優確定為重點提案，提交主席會議研究並確定分管主席領銜督辦。適時邀請相關界別的委員參與協商、討論和督辦，提高提案辦理的效率和質量。五是建立界別提案激勵制度。積極引導、組織各黨派、團體、界別通過主題活動提出提案，及時報道界別提案辦理情況和辦理成果，並且對優秀的界別提案給予充分的肯定和獎勵，以激發界別撰寫提案的熱情。