軍官職業化制度

軍人是社會分工產生的一個特殊職業，承擔著保衛國家安全的特殊社會角色。職業軍官是特指志願並經過選拔、任命和具備相應資格，按照服役規定在軍隊長期服役直至退役或退休的軍官。職業化是指專門從事某種職業的人們逐步形成獨特的職業意識、知識、技能、行為及其道德準則的過程。軍官職業化是指使軍官具備獨特的軍事職業意識、技能和道德，並具有相應社會地位，使軍官由非穩定職業變為穩定職業，或者使非職業軍官變為職業軍官的過程。

建立軍官職業化制度成為世界許多國家軍隊的普遍選擇。據有關部門對有資料可查的111個國家的統計，實行軍官職業化的國家有58個，佔52%。

軍官職業化制度是為了優化軍官隊伍規模和結構，科學規劃軍官職業發展路徑，提升軍官的職業素養和能力，充分發揮軍官的潛力和效能，有效吸引、保留和造就高素質軍官，不斷提高軍事活動的效率和效益。

軍官職業化制度是社會生產力和科學技術發展到一定程度的必然產物，是軍事技術、軍隊專業分工和軍隊組織結構等發展到一定階段的必然選擇。隨著科學技術的進步和武器裝備的發展，軍事專業知識、技能等越來越複雜，對軍官的選拔標準越來越高，軍官學習和掌握複雜軍事專業知識、技能等所需的時間積累越來越長，因而對軍官所需要的服役時間要求也越來越長。

與此同時，軍隊內部專業分工越來越細，專業化程度越來越高，要求軍官所具備的專業化素質也越來越高。為了有效吸引和保留本國優秀人才為軍隊服務，充分發揮軍事人力資源的潛力和效能，不斷提升軍官專業素養和軍官隊伍整體素質，客觀上需要軍官的職業化和建立職業軍官制度，為高素質優秀軍官長期服役提供必要的制度保障。這樣職業軍官、軍官職業化和軍官職業化制度便應運而生，最早產生於工業革命后的一些歐洲國家。

2008年國家頒發了《中國人民解放軍指揮軍官考核評價綱要》、《中國人民解放軍指揮軍官考核評價實施辦法》和《中國人民解放軍指揮軍官考核評價標準（試行）》，建立了指揮軍官考評體系。

2010年2月，總政治部印發施行《中國人民解放軍參謀軍官考核評價實施辦法》和《中國人民解放軍參謀軍官通用考核評價標準（試行）》，具有中國特色的參謀軍官考評制度基本形成。

2010年9月，總政治部印發《中國人民解放軍專業技術軍官考核評價實施辦法》和《中國人民解放軍專業技術軍官通用考核評價標準（試行）》，這是繼指揮軍官、參謀軍官考評體系文件頒發施行后，標誌著覆蓋各類軍官隊伍的考評體系基本形成。

徠2011年總政治部發布施行新修訂的《軍隊幹部選拔任用工作程序規定》，進一步完善了我軍幹部選拔任用制度。

2012年10月，四總部印發《中國人民解放軍基層軍官管理規定》，這是軍第一個全面規範基層軍官管理的重要法規文件。一系列法規政策的調整，有力地促進了我軍軍官隊伍整體素質的穩步提高，對履行使命任務有著重要的意義。

2013年中國共產黨十八屆三中全會審議通過了《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》，《決定》提出，推進軍隊政策制度調整改革。健全完善與軍隊職能任務需求和國家政策制度創新相適應的軍事人力資源政策制度。以建立軍官職業化制度為牽引，逐步形成科學規範的軍隊幹部制度體系。健全完善文職人員制度。完善兵役制度、士官制度、退役軍人安置制度改革配套政策。

建立軍官職業化制度是一項極其複雜的系統工程，主要包括以下幾方面內容：

一是法定軍官員額和比例關係，保證軍官隊伍的穩定性。

需按照與國家安全戰略相適應要求，嚴格依法規範軍官總規模，不同級別、崗位等軍官比例，以及各專業崗位軍官編製定額，嚴格控制軍官規模和崗位編製，嚴格控制軍官數量和結構比例。比如美軍共有28萬名軍官，約佔軍隊總員額的13%，官兵比例為1∶6，將、校、尉軍官的比例為1∶90∶160。

二是對軍官職業進行分類管理，建立軍官任職資格制度。

需按照職能任務，以作戰為中心確定軍官類別，軍官的分類需充分體現軍事專業特色和軍民通用特點。比如，美軍將軍官專業分為13個門類、91個專業，其中作戰類專業17個，有2/3的專業與民用專業通用。職業軍官有其特殊的職責分工、職業技能、職業道德和社會地位，需建立相應的軍官任職資格制度，包括軍官崗位任職資格標準、軍官個人任職資格認定、任職資格證書等制度，並對不同類別和層級軍官的服役年齡、任職年限、服役年限、任職經歷、學歷學位、培訓經歷、專業資質、身心素質、考評等級等做出具體規定。

三是規劃軍官職業發展路徑，培養和提升軍官職業素養。

需設置指導軍官職業發展的專門部門或專職人員，為各個專業領域軍官設計專門的職業發展方向、專業知識技能，以及必須經受的教育訓練、實踐鍛煉和選拔晉陞的職業發展途徑。職業軍官具有特定的職業素養，包括獨特的職業意識、職業情感、職業道德和職業技能等。建立軍官職業化制度的重中之重在於培養和提升軍官的職業素養。

四是實行按崗位編製軍銜制度，確立軍銜崗位管理體系。

需設置崗位軍銜編製，確立不同崗位的軍銜等級，把軍銜作為職業軍官的基本標誌或稱號，以軍銜明確軍官身份、確定軍官上下級關係。通過軍銜來體現軍官的榮譽、任職、資歷、經歷、貢獻和實績等，並將軍銜作為軍官任命、晉陞、培訓、退役、補償、服役和退役期限等的基本依據，通過軍銜來增強軍官榮譽感和責任感，並對軍官軍銜依法管理，執行過程中充分體現公平、公正和公開原則。

五是建立優厚的軍官待遇制度，增強軍官職業的吸引力。

考慮到軍官家屬就業、子女教育等問題和職業風險因素，需對軍官提供相對較高的薪酬待遇，職業軍官薪酬總體上要明顯高於國家公務員，其經濟地位、政治地位和社會地位需位居全社會前列。同時，職業軍官退役后，需充分考慮住房、醫療、保險、職業培訓等方面需要，使其能獲取相對優厚的福利保障，從而使廣大軍官沒有後顧之憂，可以全身心投入工作。比如美軍在為軍官提供高薪的同時，還十分注意改善軍官的生活環境，由政府和社區為其家屬提供比較穩定的工作條件和生活保障，以滿足軍官及其家屬的生活需求，從而吸引優秀人才到軍隊服務。

六是健全完善軍官管理保障制度，造就高素質軍官隊伍。

軍官管理保障制度主要包括軍官管理體制和軍官的選拔、分類、考核、培訓、晉陞、輪換、退役、補償等制度。通過健全完善軍官管理保障制度，既為高素質優秀軍官正常晉陞提供必要的制度保障，也為淘汰不合格軍官提供重要的制度依據。比如，美軍每年都要集中進行一次軍官晉陞審選，按照資歷、經歷、成績等指標，擇優晉陞一批軍官的同時，淘汰免職一批不適合在軍隊或現職崗位工作的軍官，從而有效保證了軍官隊伍的生機和活力。

軍官職業化制度的核心是職業軍官制度。職業軍官制度對軍官的學歷、經歷、知識、技能、道德、心理和身體素質等均有特殊的要求和規定。職業軍官也有門檻，只有那些經過嚴格招募、考核和層層篩選，且具備相應崗位任職資格的軍官才能成為職業軍官。建立軍官職業化制度同樣存在軍官的“進口”“管理”和“出口”問題，絕不意味著每一個軍官都可以一直干到退休，而是要使軍官把服役本身看成是一種職業，將一生中的最好年華為軍隊服務。同時，也不意味著軍官由軍隊來養老，而是按照規定服役到一定期限可獲得比較可靠的保障，從而沒有後顧之憂。

軍官職業化的產生已有數百年的歷史，國外許多國家在軍官職業化制度建設方面積累了比較豐富的經驗，有許多比較成功的做法。由於各國的國情和軍情不同，我國建立軍官職業化制度，既要積極學習借鑒國外建立軍官職業化制度取得的有益經驗和成功做法，又不能簡單照搬照抄，必須立足我國具體國情和軍情，積極穩妥地推進軍官職業化制度建設，走出一條中國特色的軍官職業化道路。

積極推進中國特色的軍官職業化制度建設，要遵循軍官職業化的一般規律，從中國具體國情和軍情出發，特別是按照十八屆三中全會確立的國防和軍隊改革目標和任務，加快建立健全軍官領導管理體制和軍官分類管理、等級設置、任職資格、選拔任用、培訓考核、晉陞退役、崗位交流、福利待遇等相關制度。

一是按照黨管幹部原則，緊密結合軍隊領導管理體制改革目標和進程，優化軍官領導管理的機關、機構設置和職能配置，著力理順關係、優化職能和提高效能。

二是緊緊圍繞黨在新形勢下的強軍目標，健全完善軍官任職資格和考評、選拔、任用等制度，著力提高軍官的打仗能力和職業素養。

三是按照推進聯合作戰指揮體制改革，加快新型作戰力量建設，優化軍隊規模結構，調整改善軍兵種比例、部隊與機關比例，減少非戰鬥機構和人員等改革任務的要求，健全完善軍官編製定額、分類管理、等級設置、崗位交流等制度，著力優化軍官隊伍結構、軍官崗位設置和軍官專業配置。

四是按照深化軍隊院校改革，整合院校教育資源，健全軍隊院校教育、部隊訓練實踐、軍事職業教育三位一體的新型軍事人才培養體系，以及推進軍民融合式軍事人才培養建設發展等要求，健全完善軍官培訓體制，著力提高軍官職業素養和任職能力。同時，加快推進軍官福利待遇、退役保障等制度的調整和改革，著力激發軍官職業熱情，最大限度地解除軍官的後顧之憂。

作為一項極其複雜系統工程的中國特色軍官職業化制度建設，不是某幾個方面的零打碎敲，而是一個系統設計、整體推進和協同發展過程。通過建立軍官職業化制度，可為軍官提供一個前途透明的職業發展路徑，能較大程度地解決軍官的後顧之憂，保證軍官安心軍隊工作，這無論是對軍官個人發展，還是對軍隊整體建設，都將產生極其深遠的積極作用。