雙獨家庭

我國是一個人口眾多的國家，人口基數壓力大是我國人口的現狀，為減輕人口壓力，促進經濟增長，從上世紀（20世紀）80年代開始，我國開始實施特有的“計劃生育”人口政策，通過限制一對夫婦只能生育一個孩子來控制人口迅猛增長勢頭。但等到這批被限制“獨生”的一代人成年後的今天，隨之出現了人口老齡化等一系列社會問題，鑒於我國社會養老保障體系尚未建立起來，國家開始考慮修正人口政策。“雙獨家庭”就是由獨生子女構建的家庭，由於夫妻均是獨生子女，雙獨家庭面臨著雙方四位老人贍養和一個孩子（以獨生為例）撫養等巨大的壓力，負擔過於沉重。

2011年11月25日，隨著河南省十一屆人大常委會第二十四次會議關於修改《河南省人口與計劃生育條例》的決定的表決通過，全國31省區均已放開雙獨家庭生二胎政策。

根據此次修改，河南省規定，夫妻雙方均為獨生子女，要求生育的，經批准可以生育第二個子女；如果夫妻雙方均為農村居民，夫妻只生育一個女孩，要求生育的，經批准也可以生育第二個子女。

在此之前，從全國來看，山東、四川等27個省、市、區在上世紀末已實行“雙獨”夫妻可生二胎政策，自湖北、甘肅、內蒙古在2002年實行此政策以來，河南省已成為全國唯一一個沒有實行此政策的省份。

11月25日，河南省省十一屆人大常委會第二十四次會議對關於修改《河南省人口與計劃生育條例》的決定進行投票。投票結果是：60票贊成，4票反對，4票棄權。關於修改《河南省人口與計劃生育條例》(以下簡稱《條例》)的決定通過，自公布之日起施行。

應對老齡化社會所需

雙 獨家庭能否放開二胎政策，早已引起河南省人大代表的關注。在2010年的省“兩會”上，省人大代表董廣安、尹志國等聯名提交了相關議案。

“我省（河南）對二胎政策進行適度調整，是受人口老齡化的到來、性別比例的測算等多方面影響所致。”董廣安認為，現在已經不是單純考慮人口數量的階段了，更多的要考慮人口的質量、結構，考慮老齡化社會帶來的一系列影響。

董廣安說：“種種跡象表明，如果二胎政策不調整，將會帶來一系列的後遺症。”全國多省市早已放寬二胎制度，河南不放寬政策，很多高層次人才有可能因此流失。另外，河南省的養老體系還未健全，解決養老問題多半是以家庭為單位，雙獨家庭供養雙方父母確有困難。

不會出現人口激增

有專家指出，現在許多大城市的人口出生率都在下降，特別是本地常住人口。這符合國際規律，生活水平達到一定程度后，不需要政府控制，人口自然會下降。加上夫妻雙方均須為獨生子女，使得生二胎的基數較小，人口不會出現激增的情況。

對計生政策走勢有分歧

今年4月28日，第6次全國人口普查的數據顯示，中國人口從2000年的12.65億增至13.39億。

令人口學家關注的是，中國60歲以上人口佔了總人口的13.3%，較2000年上升了近3%；而0-14歲人口佔比為16.6%，而這一數據在1990年為27.69%，新生人口增速快速下降。專家就此達成共識：人口自然增長率在下降，生育率水平較低。但對人口和計生政策的走勢，專家仍有分歧。

一些學者主張逐步放棄計劃生育政策，大膽放開二胎政策，以應對人口紅利逐步結束及老齡化；而另一些學者鑒於我國人口基數太大，生育態勢未明，對於人口綜合政策，他們認為仍然要嚴控和均衡發展，並審慎放開二胎。

中國人民大學教授翟振武認為，我國未來30年還將凈增2億人左右；人口峰值將在2033年達到15億人，人口總量的持續上升造成人口與資源環境的矛盾日益尖銳。因此我國的人口政策仍需要嚴控和均衡發展，二胎政策的放開應該十分慎重。