電價補貼

去年下半年以來，光伏行業陸續收穫來自政策及產業層面的一系列利好，多部門發布光伏產業扶持政策，產品價格企穩回升，電網不斷釋放善意帶來終端市場需求釋放預期。

徠今年3月中旬，國家發改委內部下發《關於完善發電價格政策通知》的徵求意見稿，其中大型地面電站將根據光照條件分成四類區域，分別實行0.75-1元/度的標桿上網電價。而分散式發電中自發自用部分電量電價補貼為0.35元/度。此消息曝出后，業內普遍指出補貼力度明顯低於預期。此前業內預計，地面電站1-1.15元/度的統一標桿上網電價會繼續執行，分散式電站補貼將達0.4-0.6元/度。此後，國家發改委能源研究所研究員王斯成表示，多家權威機構對這份國家發改委發布的徵求意見稿提出了眾多修改建議，這些意見將統一匯總到國家發改委價格司。

電價補貼在歷經近一年時間的博弈之後，終於形成統一意見。按照業內專家的說法，電價補貼新政出台已進入倒計時。按照王仲穎的說法，最終的統一意見為：大型地面電站集中上網電價四類資源區依次為0.8元、0.9元、1.0元、1.1元/度。對於分散式光伏發電項目，將分為三類設度電補貼：工商業用戶補貼0.2元，大工業用戶補貼0.4元，居民、醫院、學校以及農村等享受優惠電價用戶補貼0.6元。而三類項目自發自用余量部分，電網公司按當地火電標桿價收購，並由財政統一補助0.35元/度。

根據國家產業政策，電網經營企業對特定客戶給予特定的高電價或低電價。如對核電，給與高上網電價；對農業用電，給予低電價等。

隨著冬季取暖用電高峰來臨，全國電力緊張形勢進一步加劇。與此同時，在近期多方有關“電廠巨虧”的輿論背景下，電價上調的預期也逐漸增強。

電力企業正面臨著2008年以來最為嚴峻的運營壓力，局部地區電荒苗頭再現，部分省市或再次面臨拉閘限電考驗。在通脹壓力有所緩解的背景下，電價近期在全國範圍內上調的必要性、可能性正進一步加大。同時，明年1月1日開始實施的火電廠排放新標準，也增加了上調電價的緊迫性。電力企業正面臨發電虧錢的窘境。從電力企業三季報可以看出，前三季度電力板塊利潤額同比下滑逾26%。企業面臨的資金壓力巨大，有部分電廠負債率已經接近150%。在這種情況下，電監會近期預警稱，中部六省份今冬明春或將面臨有史以來最嚴重的電力短缺，部分省市將再次面臨拉閘限電的考驗。目前已進入供電供暖旺季，推升動力煤價格季節性上漲的因素增加，這將使電力企業的日子更加難過。另外，《火電廠大氣污染物排放標準》將於明年1月1日起實施。據中電聯初步測算，環保標準的提高將每年增加火電廠900億-1100億元的運行費用。在脫硝電價尚未出台的情況下，電力企業很難在已經嚴重虧損的情況下承擔如此之大的運行成本。基於上述因素，短期內保障電力安全供應的必要性大增。如不及時上調電價，已經虧損嚴重的電力企業將更加缺乏發電積極性，而缺電對宏觀經濟的影響是顯而易見的。

儘管此前國家發改委價格司相關負責人已明確表態，在通脹壓力減弱的情況下，將啟動價格矛盾的“梳理”工作，其中便包括市場煤與計劃電之間的矛盾，但究竟何時調整，監管部門仍三緘其口。針對前日媒體曝出的國家發改委近期將大面積調整電價，發改委價格司相關負責人昨日回應表示，尚未看到上調方案。業內人士指出，市場煤與計劃電矛盾已久，加之煤炭資源稅改革可能緊隨油氣被提上日程，如果不及時調整，將嚴重影響電企發電的動力，電荒恐越發嚴重，因此應在新的煤炭資源稅開徵前儘快啟動電價調整，綜合考慮，明年上半年可能成合適窗口。