權能分治

孫中山先生把國家的政治權力分為“政權”（或者“民權”）和“治權”兩部分，他說：“政是眾人之事，集合眾人之事的大力量，便叫做政權；政權就可以說是民權。治是管理眾人之事，集合管理眾人之事的大力量，便叫做治權。所以政治之中，包含有兩個力量：一個是政權，一個是治權。這兩個力量，一個是管理政府的力量，一個是政府自身的力量。”“在我們的計劃之中，想造成的新國家，是要把國家的政治大權分開成兩個。一個是政權，要把這個大權完全交到人民的手內，要人民有充分的政權可以直接去管理國事。這個政權便是民權。一個是治權，要把這個權完全交到政府的機關之內，要政府有很大的力量治理全國事務。這個治權，便是政府權。”“權能分治”也就是“權能分開”的意思。

這樣，國家的政治權力就被分成了兩個部分：一部分是“政權”，或者稱之為“民權”，簡稱“權”；一部分是“治權”，簡稱“能”。“權能分治”的目的是為了造就一個為人民謀福利的萬能政府，在人民掌握“政權”的前提下，把“治權”完全交給政府去行使，“如果政府是好的，我們四萬萬人便把他當諸葛亮，把國家的全權都交給他們；如果政府是不好的，我們四萬萬人便可以行使皇帝的職權，罷免他們，收回國家的大權。”

孫中山把“民權”又分為四個部分，以便於人民理解和行使，它們是:“民有選舉官吏之權，民有罷免官吏之權，民有創製法案之權，民有複決法案之權，此之謂四大民權也。”即選舉權、罷免權、創製權和複決權。這其中，選舉權和罷免權是人民管理官吏的權力，孫中山對其極為重視，他用了一個形象的比喻來說明這個問題，“對於政府中的一切官吏，一面可以放出去，一面可以調回來，來去都可以從人民的自由。這好比是新式的機器，一推一拉，都可以由機器的自動。”而創製權和複決權是人民管理國家法律的權力，“如果大家看到了一種法律，以為是很有利於人民的，便要有一種權，自己決定出來，交到政府去執行。關於這種權，叫做創製權。”“若是大家看到了從前的舊法律，以為是很不利於人民的，便要有一種權，自己去修改，修改好了之後，便要政府執行修改好的新法律，廢止從前的舊法律。關於這種權，叫做複決權。”

同樣，孫中山把“治權”，即“能”，也分成五個部分，即立法權、行政權、司法權、監察權和考試權，分別由立法院、行政院、司法院、監察院和考試院五個機關來行使。以上便是孫中山先生“權能分治”的內容。他斷言：有了這種政權和治權，就能夠“造就萬能政府，為人民謀福利”，“便可以破天荒地在地球上造成一個新世界。”