中國環境年鑒

本年鑒在保持年鑒資料性工具書和固定框架結構的基礎上，根據我國環保事業發展變化，在內容和形式上每年都有所創新，力求全面、客觀、真實並儘可能豐富而生動地記載年度內基本史實，並體現出年度特徵。

《中國環境年鑒》（2006卷）環境統計篇主要有各地區環境統計、重點城市環境統計、各行業環境統計、環境管理統計、環境監測表，共計150多個統計圖表組成。

大家知道，《中國環境年鑒》是1990年開始編輯、出刊，18個年頭，到今年是第21本，今年出的是2011年卷。《中國環境年鑒》是一本記錄我國環保事業、環保歷程的文獻資料，是數據和信息的總匯。它逐年編撰，連續出版，是很好的一本工具書。在2005年它獲得了新聞出版總署頒發的“中國年鑒獎”，說明這本書飽含了我們在座各位同志、各地編委、特約編輯的心血和汗水，年鑒編輯部和中國環境報社領導對這本年鑒也付出了很多的精力。我們國家環保事業發展30多年風風雨雨的歷程，《中國環境年鑒》就是這段歷程的真實寫照。大家可以把第一本年鑒再翻一翻，再把90年代後期即上一世紀後期的年鑒翻一翻，就可以得到一些感悟，得到一些啟示。我們的《中國環境年鑒》，在“資政、存史、通鑒、警示、教化”方面發揮了很好的作用。對我們這些當事人，對新進入環保戰線的同志以及對社會都能起到這樣的好的作用。另外，《中國環境年鑒》也起到了很好的積累、傳承、致用和啟后的作用，對過去經驗教訓予以總結積累，把環保精神一代一代傳承下去，致以實用，以啟示後人，這個作用也是明顯的。所以說，這本書沉甸甸的，裡面包含著許多豐富的歷史積累，對於今天、對於明天都有非常重要的作用。不能不對這本年鑒給予這樣的評價。

到了新的歷史時期，黨中央、國務院把環保擺到了更加突出的位置，環境保護成為國家意志。黨章明確建設環境友好型社會的宏大任務，成為黨的執政理念。全國各族人民、社會階層都予以關注，成為民心取向。環保已經進入主幹線，進入經濟社會發展的大的舞台。在重大歷史時期，《中國環境年鑒》應該發揮更好的作用，應該站在更高的境界，有更廣闊的視野，依託其特殊功能發揮特殊的作用。第一，要把握時代的脈搏，體現時代特徵，密切結合中國環保事業波瀾壯闊的壯麗史實，與時俱進；第二，要展示環保全局，推動事業發展；第三，要記載歷史的進程，立鏡為鑒，給後人以啟示；第四，動員社會參與，拓展“資政，存史、教化”功能，發揮宣傳、教育的作用。

總之，對參與《中國環境年鑒》工作的同志、年鑒的編輯部應該致以敬意，應該表示感謝！

借這個機會，對目前環保的總體形勢和年鑒工作的定位，講點體會和建議。按照黨的“十七大”報告，到了建黨一百周年，基本建成惠及十幾億人更高水平的小康社會，到了新中國成立一百周年，基本實現國家的現代化、工業化、城市化。這是一個宏偉的目標。我們理解，在這段歷程中，中國經濟必須不斷地持續增強發展質量和效益，同時要以比較快的速度來增長，而環保必須服從和服務於這個大局，遵循“發展是第一要務”的基本原則，來籌劃環保工作。隨著環保歷史性轉變的進程，要在政府綜合決策、宏觀調控、社會服務、監督管理方面發揮越來越重要的作用。我們一定要順應這個轉變，乘勢而上，抓住機遇，來優化經濟發展，來推動社會、經濟向又好又快的方向發展。

由此，環境保護的體制、機制、制度、政策、方法等都會發生重大變革，進入歷史性的轉變，我們參與《中國環境年鑒》工作的同志，不管是局領導，還是具體做編輯的同志，還是我們的特約編輯，一定要對宏觀形勢有一個充分的認識，有一個清醒的認識。年鑒如何定位？我想有兩條供大家參考。一是要有歷史觀、發展觀，一定要通過《中國環境年鑒》的編撰來展示歷史前進的規律。二是要把歷史發展的全貌反映出來，全面、客觀、真實，並儘可能豐富而生動地記載我們這個戰略機遇期的基本史實。要敏銳把握、重墨描繪具有時代特徵的重大事件，一個地區、各條戰線在這個歷史階段發生的具有時代特徵的重大事件都應予以記載。歷史規律的展示、時代特徵的記錄兩個方面都要綜合體現。

我認為主要是兩個方面：一是建立一個良好的機制，二是建立一支富有活力的隊伍。

對於機制總的定位，十六個字：政府行為，社會參與，陽光運作，綜合效益。《年鑒》是政府的工具書，這是不容置疑的，這是基本的性質，但是全社會要參與。我講的全社會，不是搞那麼多廣告，是全社會的共同行動。“陽光運作”，即公開運作、全方位開放，持續拓展創新，富有生機。要提升綜合效益，最重要的是社會效益。運行機制的建立和完善首先是制定相應的運作規則，要建立適當的方法和激勵機制，責任與權益要對應，規範而又靈活，采編和發行全過程都要建立良好的機制。

《年鑒》的發行要請各地環保部門支持，這本書如果是有那麼重要的功能、那麼豐富的作用，我們一個省環保局、市環保局檔案室不應放一本嗎？我想每個縣環保局都應放一本。今天在座的同志回去都要和你們局長多說說，多宣傳，發揮《年鑒》的作用，要讓編委們、編輯們、各地環保局的領導們都來關心年鑒的成長、年鑒的發展，要引起共鳴，提高認識。

關於隊伍建設。一是編委會，《中國環境年鑒》編委會規格很高，總局局長、黨組成員、各省環保局一把手、一些市環保局一把手都是成員，要在編委會的領導下，把握《年鑒》的大政方針，充分發揮《年鑒》的功用。二是編輯部，我認為應起核心作用。編輯部的同志有時間要到各省、各部門走一走，聽聽地方編委和特約編輯的意見。也希望中國環境報社給予《中國環境年鑒》編輯部全力支持。三是特約編委、特約編輯，這是應全力依託的骨幹隊伍。特別是特約編輯，國務院各部委、總局各司、局，各省市局的特約編輯，是辦好《年鑒》，不斷提高其質量和水平的生力軍，要發揮這支隊伍的積極性，不斷提高這支隊伍的政策水平和綜合能力。我想，有編委會、編輯部、特約編委及特約編輯的全力推進和不懈努力，《中國環境年鑒》就會有更好的發展。