國有土地使用權收回

“農轉用”審批是按照土地利用總體規劃，將農用地轉為建設用地的審批，是土地用途“轉類”的審批;“征地”審批是將集體所有土地征為國有土地的審批，是土地所有權“轉權”的審批。這兩次審批的共同特點，一是上級政府對下級政府的審批，不是對土地使用者的審批；二是這種“轉類”審批和“轉權”審批並不涉及土地使用權，不是對土地使用權的審批。而根據《土地管理法》第44條第3款的規定，“轉類”和“轉權”審批后，還需由政府對土地使用者進行具體建設項目用地審批，只有在辦理具體建設項目用地審批后，土地使用者才獲得土地使用權。因此，與土地使用者或者土地使用權有關的審批，是第三次審批，即具體建設項目用地審批。根據上面的分析，由於收回土地使用權的對象是土地使用者，標的物是土地使用權，可以認為，原批准用地的政府，應該是指批准具體建設項目用地的政府。至於《基本農田保護條例》第18條規定“經國務院批准”，只能理解為是對“基本農田”一種特殊規定，但這一特殊規定對查處、收回閑置土地工作的開展是不利的。