俄羅斯聯邦委員會

1993年9月21日俄羅斯總統鮑里斯·尼古拉耶維奇·葉利欽發布《俄羅斯聯邦逐步進行憲法改革》的第1400號總統令，從而建立了新的兩院制議會，即由聯邦委員會（議會上院）和國家杜馬（議會下院）組成的聯邦會議（議會），1993年12月通過的俄羅斯憲法對議會的地位作了明確規定。

聯邦委員會（議會上院）負責確定國家民族政策的落實措施，對解決民族關係中出現的爭端和衝突提出建議，保障各共和國參與解決全國性的問題。聯邦委員會決議需得到三分之二的多數票方可通過，並應得到總統令的批准。

1993年10月11日發布的《關於俄羅斯聯邦會議聯邦委員會的選舉》的第1626號總統令、1993年11月6日發布的《關於修正1993年國家杜馬代表選舉章程和1993年聯邦委員會代表選舉章程》的第1846號總統令規定，按多數制選舉組建聯邦委員會。

第一屆聯邦委員會選舉章程規定：每個聯邦主體在議會上院有兩名代表，按照聯邦主體行政區劃的邊界劃定雙席位選區（每個主體為一個選區），代表按多數制方式選舉產生。

1993年12月12日舉行了第一屆聯邦委員會的選舉，共選舉出175名上院代表，其中許多人是地方行政機構的領導人，例如有5名共和國總統、11名地區政府的首腦、43名邊疆區和州的行政長官、3名聯邦部長。

第一屆聯邦委員會於1994年1月13日開始工作，俄聯邦總統葉利欽主持了會議開幕式。同一天選舉弗拉基米爾·舒梅科為聯邦委員會第一任主席。

第一屆聯邦委員會工作了兩年（1994年至1995年），這期間共召開了32次會議，通過了773個決議，其中346個是針對所審議的聯邦法律作出的決議，92個決議批准國際條約和協定，41個決議涉及聯邦法律草案。

1995年12月5日通過了名為《俄羅斯聯邦會議聯邦委員會組成辦法》的聯邦法律，根據該法，每個聯邦主體有兩名代表進入上院：一名為聯邦主體立法機構的領導人，另一名為聯邦主體行政機構的領導人。

第二屆聯邦委員會於1996年1月23日開始工作，在當天舉行的第一次會議上，奧廖爾州州長葉戈爾·謝苗諾維奇·斯特羅耶夫當選為聯邦委員會主席。

2000年8月，新的聯邦法律－－《俄羅斯聯邦會議聯邦委員會組成辦法》生效。文件改變了議會上院的組成辦法，上院的代表不再是聯邦主體的行政長官和立法機構領導人，而是他們的代表。立法機構的代表由該聯邦主體的立法機構選舉產生，任期與該立法機構相同。

行政機構的代表由該聯邦主體的最高行政長官在徵得本聯邦主體立法機構的同意後任命，其任期與最高行政長官相同。立法機構代表的任命應由立法機構作出決議批准，行政機構代表的任命由聯邦主體最高行政長官的命令批准。被選出的代表應當辭去與其聯邦委員會成員地位不相符的一切職務。根據新立法，新一屆議會上院最終於2002年1月1日組建完畢。

2001年12月5日，謝爾蓋·米哈伊洛維奇·米羅諾夫當選為聯邦委員會主席。2003年1月29日，他在聯邦委員會第102次會議上再次當選，連任聯邦委員會主席的職務。國家的代表權力機構不僅存在，併發揮著作用，它保障了每個聯邦主體無論其地位如何都具有平等的代表資格、平等的票數和平等的權利，平等地參與解決任何問題。

2002年6月28日，俄羅斯聯邦委員會加入歐洲參議院聯盟。在斯洛維尼亞首都舉行的聯盟會議上一致通過了這個決定。歐洲參議院聯盟在平等基礎上將歐盟成員國和歐盟候選國的議會上院代表團結在一起。

當地時間2021年4月5日，俄羅斯總統普京簽署了關於總統任期的法案。根據該法案，總統普京可以在現任期結束后再連任兩屆。目前法案已在俄羅斯法理信息網上公布。

俄羅斯國家元首是總統，他是最高領導人，是憲法的保障，也是武裝力量最高統帥。執行權力機關的職能是管理行政，而聯邦會議（聯邦委員會是兩院之一）根據憲法的規定是立法和代議權力機構。

國家杜馬通過的某些法律不一定非要經過聯邦委員會審議，如果聯邦委員會在兩周內不審議，這些法律就可以不經過上院直送總統簽發。

立法並非聯邦委員會的唯一職責。它的職權範圍還包括處理一些重大的國家事務，如批准俄羅斯聯邦主體間邊界的改變，以及批准俄羅斯總統下達的實行軍管和緊急狀態的命令等。有關在俄羅斯境外動用俄羅斯武裝力量的問題也要由聯邦委員會決定。

聯邦委員會還要解決國內許多重要的人事任免問題。根據總統的推薦，上院任命憲法法院、最高法院和最高仲裁法院的法官；任命或解除俄羅斯總檢察長的職務；任命或解除審計署副署長及審計署一半官員的職務。

根據憲法和法律，上院還要負責確定總統選舉的日期；如果國家杜馬提出彈劾總統的動議，上院還可以依據有關彈劾總統的複雜法律程序，作出彈劾總統的決定。

聯邦委員會委員獲得資格的辦法不同。由於歷史原因，現代俄羅斯是一個多民族的聯邦國家、由89個主體組成。俄羅斯聯邦共有21個民族共和國、6個邊疆區、49個州、2個直轄市、10個自治區和1個自治州。每個聯邦主體都有自己的執行和立法權力機關。每個聯邦主體的執行和立法權力機關各出一名代表組成聯邦委員會。

由憲法規定的這一辦法不是在憲法生效后立即啟動的。用了兩年過渡時間，過渡時期內，每個主體的選民自己選出參加聯邦委員會的議員。

只是從1996年起才按憲法的要求，由聯邦主體的政權機關選派聯邦委員會的代表。

根據1995年通過的聯邦法律，聯邦主體執行和立法機關的領導人獲得在議會上院的席位。

2000年，俄羅斯總統弗拉基米爾·普京發起了旨在提高國家工作效率的垂直政權改革，這一改革使人用批判的眼光看待議會上院的工作安排。經過辯論后通過了新的聯邦法律。該法律規定，聯邦委員會委員不能在國內擔任其他任何職務。

從2002年1月1日起，聯邦委員會不再由聯邦主體執行和立法權力機關的負責人組成，而是由在議會上院中代表這些機關的專業議員組成。

聯邦委員會不是像從前那樣一個月才開一次全體會議，開會次數明顯增多。聯邦委員會的主要任務是審議國家杜馬通過的法律。聯邦委員會有權批准、否定或者建議成立聯邦會議兩院協調委員會消除分歧。此外，每個議員和整個聯邦委員會都可以提出自己的立法動議，即有權向國家杜馬提出法案。

俄羅斯議會上院積極開展國際活動。沒有聯邦委員會的批准，沒有國家杜馬的批准，總統和政府簽署的國際條約和協定都是無效的。此外，國家杜馬和聯邦委員會還負責通過關於重大國際政治問題的聲明和呼籲書。

在國際舞台上，聯邦委員會和國家杜馬的分工在許多情況下是相對的。負責與世界其他國家的議會與人民開展合作與接觸的跨議會小組是由聯邦會議兩院主席謝爾蓋·米羅諾夫（聯邦委員會）和根納季·謝列茲尼奧夫（國家杜馬）牽頭的。俄羅斯跨議會小組幾乎同世界上有議會或者人民代表大會的所有國家都保持著聯繫。俄羅斯議員在歐洲委員會議會、歐洲安全與合作組織議會大會等歐洲組織中尤為活躍。2002年成立了俄羅斯－北約議會大會。

俄羅斯議員非常重視同中國和中國同行們的合作。俄中議會代表團的互訪早就成了傳統和經常性的活動，一年起碼要互訪一次。

在同中國同行的接觸方面，國家杜馬的議員走在最前面，不過，聯邦委員會的代表總是熱情地在莫斯科和俄羅斯的其他城市接待中國同行，自己也積極尋找機會訪問中國。

2000年10月，以聯邦委員會第一副主席弗拉基米爾·普拉托諾夫為首的聯邦委員會代表團在中國訪問了6天，在北京和太平洋沿岸的自由經濟區了解了中國經濟和社會發展的令人印象深刻的經驗。這是俄羅斯議員對以中國全國人大常委會委員長李鵬為首的中國人大代表團2000年9月訪俄的回訪。當時，中國議員不僅會見了俄羅斯同行，還會見了俄羅斯總統弗拉基米爾·普京、俄羅斯第一任總統鮑里斯·葉利欽和俄羅斯總理米哈伊爾·卡西亞諾夫。除莫斯科外，中國代表團還訪問了新西伯利亞和符拉迪沃斯托克。

中華人民共和國主席胡錦濤2003年5月首次訪問莫斯科時，會見了聯邦會議兩院主席謝爾蓋·米羅諾夫和根納季·謝列茲尼奧夫。俄羅斯對此次訪問給予了高度評價。

俄中議員對話時討論的內容十分廣泛，其中包括打擊國際恐怖主義、宗教極端主義和應對其他全球性威脅的問題、國際和地區安全問題、生態和經濟發展問題。對於俄羅斯和中國這樣有著漫長共同邊界的國家來說，發展邊境地區的經濟合作是極為重要的。代表俄羅斯遠東地區的聯邦委員會委員尤其希望在這一領域開展對話。

廣泛的議會間接觸和人員接觸明顯地促進了兩國的正式關係。2001年12月，國家杜馬和聯邦委員會先後批准了俄中睦鄰友好合作條約。當年，中國立法代表也批准了這一條約。

2014年3月1日，俄羅斯聯邦委員會（議會上院）對總統普京提出向烏克蘭派遣武裝力量的申請亮了“綠燈”。同日，烏克蘭克里米亞自治共和國總理向普京提出幫助請求獲得回應。而對於奧巴馬的“警告”，俄議會上院則建議普京召回駐美大使回擊。

關於俄羅斯

我們不能改變歷史進程，但必須要保護俄羅斯人民……為了達到這一目的，我們決定利用國家的全部資源：國家的力量、人民的經營潛力、過去的傳統和現在的經驗、社會的創造力和個人努力。我們不指望得到政治評論家的垂青，而是指望得到人民的理解、信任和支持。

——摘自《加里寧格勒真理報》2003年7月15日

我們相信，科學的發展符合俄羅斯的戰略利益。21世紀的強國不是自然資源豐富的國家，而是高科技發達的國家。俄羅斯總統在國情咨文中提出了國內生產總值翻一番的任務，完成這一任務靠的是吸引國家的優秀人才。

——摘自《議會報》2003年7月10日

在現任總統選舉之後，社會和各政權機關的主要任務是消除激進的自由化改革造成的毀滅性後果。誰都不懷疑改革的必要性。但是它必須以人為本，巨大的社會反差造成俄羅斯人生活的兩極分化，這種趨勢沒有得到遏制。只要離開莫斯科百來公里，就如同來到一個完全不同的國家。不僅社會領域出現分裂，而且不同年齡層之間也出現鴻溝……每個社會集團都有自己的“遊戲規則”，必須消除這一切。我們應當感到自己是在統一的多民族國家裡，應當意識到，生活的權利——這是我們主要的基本的權利。

——摘自謝·米羅諾夫在俄羅斯生活黨第一次代表大會上的講話，2003年4月19日

……聯邦委員會（議會上院）的任務如同過去一樣，應當顯示出它是國家政治持續和穩定發展的支柱。因此我們應當更積極地和更有針對性地做到這樣一點：在我們的立場中反映出俄羅斯百姓關心和擔心的事，反映出俄聯邦各個主體的願望和建議。最主要的是，我們應善於在自己的立場中、在自己的工作中實現一種最佳的辯證效果，既保障新的管理方式的實施，同時又能得到百姓對我們作出的重大決定的支持和理解。

——摘自聯邦委員會102次全體會議上的講話，2003年1月29日

關於俄羅斯與中國的關係

2002年9月17日，聯邦委員會主席謝爾蓋·米羅諾夫在參加貝加爾經濟論壇時說，俄中關係提升到了更高的信任和理解水平，首先為發展俄羅斯的和地方上的經濟接觸創造了良好的條件。

——摘自金融信息服務新聞社2002年9月18日的報道

如今俄羅斯與中國不光是鄰居和戰略夥伴。共同的利益和對大多數重要問題的一致態度將兩國團結在一起，從而使我們成為世界政治力量的現實而強大的中心。普京的訪問應當加強我們的夥伴關係，明確新的中期目標。這絕不是一次觀光性訪問。我們對中國領導人不久前的更替並不感到意外。俄羅斯十分了解中國共產黨的新領導人胡錦濤，他曾來訪過。有關中國政治領導人的交接已經談得很多了，對於俄羅斯來說，這不意味著我們的夥伴關係方針會改變，相反這種方針得到了繼承。繼承性是中國政治和文化傳統的極為重要的特點之一。這種特點值得敬重。不久前兩國的一個嚴重問題是俄中關係缺乏條約基礎。而我們已經在睦鄰友好合作條約基礎上工作，雖然它得到批准尚未滿一年，但雙方的交往已大大增加。然而合作的規模與我們所希望的還差得很遠。在國際事務上，我們一致認為，必須堅決反對恐怖主義和分裂主義，必須以聯合國為依託保持世界穩定。我們兩個大國採取一致行動對於通過有關伊拉克問題的1441號決議、避免採取單方面的軍事行動具有特別重要的意義。莫斯科和北京能夠在解決因北朝鮮公布核計劃而出現的複雜問題中起關鍵作用。我們兩國的相互配合對於包括上海合作組織在內的地區性組織的有效工作也極為重要。普京總統對中國的訪問再次證實俄中夥伴關係是穩定的，它有利於我們兩國和整個世界。

——2002年12月3日，謝·米羅諾夫對普京總統訪華所作的評論

關於國際恐怖主義問題

謝爾蓋·米羅諾夫指出，剷除恐怖主義的根源和維護世界戰略穩定是議會的首要任務。

——摘自俄新社2002年3月18日報道

俄羅斯上院議長米羅諾夫在馬拉喀什舉行的議會聯盟第107次會議上發言指出，議會面臨的首要問題是剷除國際恐怖主義的根源，維護世界戰略穩定，使各國得到持續發展。他說，議會聯盟會議使140多個國家的議會有機會就世界政治的現實交換意見，為解決現實問題提出建議。同時俄羅斯上院議長還指出，只有“共同努力，遵循國際法基本原則”才能夠解決這些問題。雙重標準的政策沒有任何前途，應當把它放進檔案館。

——摘自俄新社2002年3月18日報道

21世紀剛剛開始，國際社會就遇到了一個全球性問題，它的名字叫國際恐怖主義。其實，我國震驚美國的9月事件發生前很久就開始了反恐鬥爭。早在1998年，獨聯體議會大會應通過了《反恐怖主義法》 ，在此基礎上籤訂了獨聯體國家反恐怖主義合作條約。獨聯體的議會多次發表聲明，並對國際社會、聯合國和其他國際組織發出呼籲，舉行過與21世紀的“鼠疫”作鬥爭的大型研討會。我們今後仍將繼續工作，首先是要建立能夠應對新的威脅和挑戰的全球性安全體系。

——摘自2002年3月26日在聖彼得堡舉行的獨聯體議會大會上的發言

俄新社記者報道，俄羅斯上院議長米羅諾夫呼籲培養群眾的反恐意識。在聖彼得堡舉行的獨聯體各國議會反恐會議上，米羅諾夫支持在聯合國的主持下舉行世界大會討論公民社會如何反恐的主張。他指出，舉行這一會議的目的是培養群眾的反恐意識。米羅諾夫強調指出，在評估恐怖主義現象時，必須摒棄“雙重標準和依據政治動機行事的做法”。他認為，與國際恐怖主義作鬥爭不可能只用武力手段。各國立法不同和國際法中的漏洞，都可能使消滅恐怖主義根源的任何行動失去意義。米羅諾夫認為，反恐應當建立在保障人權和公民自由、法律和民主機制至高無上、遵守公民權利等國際準則的基礎之上。這是各國議會合作的最重要方針之一。

——俄新社記者2002年3月27日報道

關於其他國際問題

我們把建設性地、負責任地參加歐洲委員會議會會議看作是俄羅斯聯邦委員會對外活動的優先方面。這是我們的原則立場。這種立場基於我們對歐洲委員會活動的高度評價。這裡首先指的是要把大歐洲建成一個善意的、有高度人道主義標準的、經濟繁榮的大陸。最近的事態再次表明這一構想的作者們具有政治洞察力，必須進行不懈的共同努力來實現它。我們認為，由於俄羅斯的歷史、地理和民族特性，它是歐洲文明的不可分割的一部分。我們認為，俄羅斯進一步掌握以及創造性的發展歐洲民主社會的原則和準則是具有戰略意義的國家任務。

——摘自2002年4月23日在歐洲委員會議會第53次全體會議上的發言

俄羅斯平靜地對待一些國家想要成為北約成員的願望。我們不認為這些國家對俄羅斯是一種威脅。

——俄新社2002年11月21日報道

俄羅斯聯邦委員會主席米羅諾夫2002年2月1日當選為獨聯體議會大會理事會主席，他提出了該組織的工作重點。獨聯體議會大會成立於1992年3月27日，它在即將跨入第二個十年的前夕明確了自己的任務。米羅諾夫指出，工作重點之一是發展和鞏固獨聯體國家的民主和議會制。獨聯體議會大會起草並通過的《民主選舉標準、保護選民權利和自由的公約》應當在這方面發揮重要作用。米羅諾夫指出，這個公約草案將在下次獨聯體國家元首會議上討論。議會大會的工作重點還包括：使獨聯體各國立法相互接近、相互協調，對獨聯體內的自由貿易區、勞動力和資金的共同市場進行立法。他提請注意移民問題，表示要繼續進行積極的維和活動，與國際犯罪和國際恐怖主義作鬥爭。

——摘自俄塔社2002年2月1日報道

俄羅斯聯邦委員會主席米羅諾夫表示支持俄羅斯加入世界貿易組織，但他同時主張謹慎地對待這一問題。他說，“必須加入世貿組織，同時應當考慮到國家利益”，他反對在俄羅斯加入世貿組織的道路上設置“人為障礙”。

——摘自2002年2月13日在國際文傳電訊社記者招待會上的發言

2002年3月13日，米羅諾夫在會見阿富汗臨時行政長官哈米德·卡爾扎伊時說，“存在著這樣的共識：以色列和巴勒斯坦人民應當盡一切努力，實現和平共存”。他認為，“被佔領土問題的確存在，但所有問題應當在國際法和聯合國框架內得到解決”。

——摘自俄新社2002年3月13日報道

2003年4月1日至2日，以上院議長米羅諾夫為首的俄羅斯議會上院代表團對哈薩克進行了正式訪問。米羅諾夫與哈國領導人在會見中討論了有關因伊拉克戰爭而引發國際局勢緊張的問題。米羅諾夫指出，伊拉克事件對中亞地區的穩定產生或多或少的影響，“因此，上海合作組織和集體安全條約組織這些現有的機制能夠保障中亞地區的穩定與安全”。米羅諾夫在新聞發布會上說，哈薩克和俄羅斯應當聯手與毒品犯罪作鬥爭。他認為，兩國議會應當採取一切措施，在立法上幫助行政機關進行這一鬥爭。