中華人民共和國公務員法

2005年4月27日，第十屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議通過。

根據2017年9月1日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議《關於修改〈中華人民共和國法官法〉等八部法律的決定》修正。

2018年12月29日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議修訂。

中華人民共和國主席令

（第35號）

《中華人民共和國公務員法》已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議於2005年4月27日通過，現予公布，自2006年1月1日起施行。

中華人民共和國主席　胡錦濤

2005年4月27日

中華人民共和國公務員法

（2005年4月27日第十屆全國人民代表大會

常務委員會第十五次會議通過）

目錄

第一章　總則

第二章　公務員的條件、義務與權利

第三章　職務與級別

第四章　錄用

第五章　考核

第六章　職務任免

第七章　職務升降

第八章　獎勵

第九章　懲戒

第十章　培訓

第十一章　交流與迴避

第十二章　工資福利保險

第十三章　辭職辭退

第十四章　退休

第十五章　申訴控告

第十六章　職位聘任

第十七章　法律責任

第十八章　附則

第一章　總則

第一條　為了規範公務員的管理，保障公務員的合法權益，加強對公務員的監督，建設高素質的公務員隊伍，促進勤政廉政，提高工作效能，根據憲法，制定本法。

第二條　本法所稱公務員，是指依法履行公職、納入國家行政編製、由國家財政負擔工資福利的工作人員。

第三條　公務員的義務、權利和管理，適用本法。

法律對公務員中的領導成員的產生、任免、監督以及法官、檢察官等的義務、權利和管理另有規定的，從其規定。

第四條　公務員制度堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹社會主義初級階段的基本路線，貫徹中國共產黨的幹部路線和方針，堅持黨管幹部原則。

第五條　公務員的管理，堅持公開、平等、競爭、擇優的原則，依照法定的許可權、條件、標準和程序進行。

第六條　公務員的管理，堅持監督約束與激勵保障並重的原則。

第七條　公務員的任用，堅持任人唯賢、德才兼備的原則，注重工作實績。

第八條　國家對公務員實行分類管理，提高管理效能和科學化水平。

第九條　公務員依法履行職務的行為，受法律保護。

第十條　中央公務員主管部門負責全國公務員的綜合管理工作。縣級以上地方各級公務員主管部門負責本轄區內公務員的綜合管理工作。上級公務員主管部門指導下級公務員主管部門的公務員管理工作。各級公務員主管部門指導同級各機關的公務員管理工作。

第二章　公務員的條件、義務與權利

第十一條　公務員應當具備下列條件：

（一）具有中華人民共和國國籍；

（二）年滿十八周歲；

（三）擁護中華人民共和國憲法；

（四）具有良好的品行；

（五）具有正常履行職責的身體條件；

（六）具有符合職位要求的文化程度和工作能力；

（七）法律規定的其他條件。

第十二條　公務員應當履行下列義務：

（一）模範遵守憲法和法律；

（二）按照規定的許可權和程序認真履行職責，努力提高工作效率；

（三）全心全意為人民服務，接受人民監督；

（四）維護國家的安全、榮譽和利益；

（五）忠於職守，勤勉盡責，服從和執行上級依法作出的決定和命令；

（六）保守國家秘密和工作秘密；

（七）遵守紀律，恪守職業道德，模範遵守社會公德；

（八）清正廉潔，公道正派；

（九）法律規定的其他義務。

第十三條　公務員享有下列權利：

（一）獲得履行職責應當具有的工作條件；

（二）非因法定事由、非經法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分；

（三）獲得工資報酬，享受福利、保險待遇；

（四）參加培訓；

（五）對機關工作和領導人員提出批評和建議；

（六）提出申訴和控告；

（七）申請辭職；

（八）法律規定的其他權利。

第三章　職務與級別

第十四條　國家實行公務員職位分類制度。

公務員職位類別按照公務員職位的性質、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業技術類和行政執法類等類別。國務院根據本法，對於具有職位特殊性，需要單獨管理的，可以增設其他職位類別。各職位類別的適用範圍由國家另行規定。

第十五條　國家根據公務員職位類別設置公務員職務序列。

第十六條　公務員職務分為領導職務和非領導職務。

領導職務層次分為：國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉科級正職、鄉科級副職。

非領導職務層次在廳局級以下設置。

第十七條　綜合管理類的領導職務根據憲法、有關法律、職務層次和機構規格設置確定。

綜合管理類的非領導職務分為：巡視員、副巡視員、調研員、副調研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。

綜合管理類以外其他職位類別公務員的職務序列，根據本法由國家另行規定。

第十八條　各機關依照確定的職能、規格、編製限額、職數以及結構比例，設置本機關公務員的具體職位，並確定各職位的工作職責和任職資格條件。

第十九條　公務員的職務應當對應相應的級別。公務員職務與級別的對應關係，由國務院規定。

公務員的職務與級別是確定公務員工資及其他待遇的依據。

公務員的級別根據所任職務及其德才表現、工作實績和資歷確定。公務員在同一職務上，可以按照國家規定晉陞級別。

第二十條　國家根據人民警察以及海關、駐外外交機構公務員的工作特點，設置與其職務相對應的銜級。

第四章　錄用

第二十一條　錄用擔任主任科員以下及其他相當職務層次的非領導職務公務員，採取公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優錄取的辦法。

民族自治地方依照前款規定錄用公務員時，依照法律和有關規定對少數民族報考者予以適當照顧。

第二十二條　中央機關及其直屬機構公務員的錄用，由中央公務員主管部門負責組織。地方各級機關公務員的錄用，由省級公務員主管部門負責組織，必要時省級公務員主管部門可以授權設區的市級公務員主管部門組織。

第二十三條　報考公務員，除應當具備本法第十一條規定的條件外，還應當具備省級以上公務員主管部門規定的擬任職位所要求的資格條件。

第二十四條　下列人員不得錄用為公務員：

（一）曾因犯罪受過刑事處罰的；

（二）曾被開除公職的；

（三）有法律規定不得錄用為公務員的其他情形的。

第二十五條　錄用公務員，必須在規定的編製限額內，並有相應的職位空缺。

第二十六條　錄用公務員，應當發布招考公告。招考公告應當載明招考的職位、名額、報考資格條件、報考需要提交的申請材料以及其他報考須知事項。

招錄機關應當採取措施，便利公民報考。

第二十七條　招錄機關根據報考資格條件對報考申請進行審查。報考者提交的申請材料應當真實、準確。

第二十八條　公務員錄用考試採取筆試和面試的方式進行，考試內容根據公務員應當具備的基本能力和不同職位類別分別設置。

第二十九條　招錄機關根據考試成績確定考察人選，並對其進行報考資格複審、考察和體檢。

體檢的項目和標準根據職位要求確定。具體辦法由中央公務員主管部門會同國務院衛生行政部門規定。

第三十條　招錄機關根據考試成績、考察情況和體檢結果，提出擬錄用人員名單，並予以公示。

公示期滿，中央一級招錄機關將擬錄用人員名單報中央公務員主管部門備案；地方各級招錄機關將擬錄用人員名單報省級或者設區的市級公務員主管部門審批。

第三十一條　錄用特殊職位的公務員，經省級以上公務員主管部門批准，可以簡化程序或者採用其他測評辦法。

第三十二條　新錄用的公務員試用期為一年。試用期滿合格的，予以任職；不合格的，取消錄用。

第五章　考核

第三十三條　對公務員的考核，按照管理許可權，全面考核公務員的德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績。

第三十四條　公務員的考核分為平時考核和定期考核。定期考核以平時考核為基礎。

第三十五條　對非領導成員公務員的定期考核採取年度考核的方式，先由個人按照職位職責和有關要求進行總結，主管領導在聽取群眾意見后，提出考核等次建議，由本機關負責人或者授權的考核委員會確定考核等次。

對領導成員的定期考核，由主管機關按照有關規定辦理。

第三十六條　定期考核的結果分為優秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次。

定期考核的結果應當以書面形式通知公務員本人。

第三十七條　定期考核的結果作為調整公務員職務、級別、工資以及公務員獎勵、培訓、辭退的依據。

第六章　職務任免

第三十八條　公務員職務實行選任制和委任制。

領導成員職務按照國家規定實行任期制。

第三十九條　選任制公務員在選舉結果生效時即任當選職務；任期屆滿不再連任，或者任期內辭職、被罷免、被撤職的，其所任職務即終止。

第四十條　委任制公務員遇有試用期滿考核合格、職務發生變化、不再擔任公務員職務以及其他情形需要任免職務的，應當按照管理許可權和規定的程序任免其職務。

第四十一條　公務員任職必須在規定的編製限額和職數內進行，並有相應的職位空缺。

第四十二條　公務員因工作需要在機關外兼職，應當經有關機關批准，並不得領取兼職報酬。

第七章　職務升降

第四十三條　公務員晉陞職務，應當具備擬任職務所要求的思想政治素質、工作能力、文化程度和任職經歷等方面的條件和資格。

公務員晉陞職務，應當逐級晉陞。特別優秀的或者工作特殊需要的，可以按照規定破格或者越一級晉陞職務。

第四十四條　公務員晉陞領導職務，按照下列程序辦理：

（一）民主推薦，確定考察對象；

（二）組織考察，研究提出任職建議方案，並根據需要在一定範圍內進行醞釀；

（三）按照管理許可權討論決定；

（四）按照規定履行任職手續。

公務員晉陞非領導職務，參照前款規定的程序辦理。

第四十五條　機關內設機構廳局級正職以下領導職務出現空缺時，可以在本機關或者本系統內通過競爭上崗的方式，產生任職人選。

廳局級正職以下領導職務或者副調研員以上及其他相當職務層次的非領導職務出現空缺，可以面向社會公開選拔，產生任職人選。

確定初任法官、初任檢察官的任職人選，可以面向社會，從通過國家統一司法考試取得資格的人員中公開選拔。

第四十六條　公務員晉陞領導職務的，應當按照有關規定實行任職前公示制度和任職試用期制度。

第四十七條　公務員在定期考核中被確定為不稱職的，按照規定程序降低一個職務層次任職。

第八章　獎勵

第四十八條　對工作表現突出，有顯著成績和貢獻，或者有其他突出事迹的公務員或者公務員集體，給予獎勵。獎勵堅持精神獎勵與物質獎勵相結合、以精神獎勵為主的原則。

公務員集體的獎勵適用於按照編製序列設置的機構或者為完成專項任務組成的工作集體。

第四十九條　公務員或者公務員集體有下列情形之一的，給予獎勵：

（一）忠於職守，積極工作，成績顯著的；

（二）遵守紀律，廉潔奉公，作風正派，辦事公道，模範作用突出的；

（三）在工作中有發明創造或者提出合理化建議，取得顯著經濟效益或者社會效益的；

（四）為增進民族團結、維護社會穩定做出突出貢獻的；

（五）愛護公共財產，節約國家資財有突出成績的；

（六）防止或者消除事故有功，使國家和人民群眾利益免受或者減少損失的；

（七）在搶險、救災等特定環境中奮不顧身，做出貢獻的；

（八）同違法違紀行為作鬥爭有功績的；

（九）在對外交往中為國家爭得榮譽和利益的；

（十）有其他突出功績的。

第五十條　獎勵分為：嘉獎、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽稱號。

對受獎勵的公務員或者公務員集體予以表彰，並給予一次性獎金或者其他待遇。

第五十一條　給予公務員或者公務員集體獎勵，按照規定的許可權和程序決定或者審批。

第五十二條　公務員或者公務員集體有下列情形之一的，撤銷獎勵：

（一）弄虛作假，騙取獎勵的；

（二）申報獎勵時隱瞞嚴重錯誤或者嚴重違反規定程序的；

（三）有法律、法規規定應當撤銷獎勵的其他情形的。

第九章　懲戒

第五十三條　公務員必須遵守紀律，不得有下列行為：

（一）散布有損國家聲譽的言論，組織或者參加旨在反對國家的集會、遊行、示威等活動；

（二）組織或者參加非法組織，組織或者參加罷工；

（三）玩忽職守，貽誤工作；

（四）拒絕執行上級依法作出的決定和命令；

（五）壓制批評，打擊報復；

（六）弄虛作假，誤導、欺騙領導和公眾；

（七）貪污、行賄、受賄，利用職務之便為自己或者他人謀取私利；

（八）違反財經紀律，浪費國家資財；

（九）濫用職權，侵害公民、法人或者其他組織的合法權益；

（十）泄露國家秘密或者工作秘密；

（十一）在對外交往中損害國家榮譽和利益；

（十二）參與或者支持色情、吸毒、賭博、迷信等活動；

（十三）違反職業道德、社會公德；

（十四）從事或者參與營利性活動，在企業或者其他營利性組織中兼任職務；

（十五）曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸；

（十六）違反紀律的其他行為。

第五十四條　公務員執行公務時，認為上級的決定或者命令有錯誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見；上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執行的，公務員應當執行該決定或者命令，執行的後果由上級負責，公務員不承擔責任；但是，公務員執行明顯違法的決定或者命令的，應當依法承擔相應的責任。

第五十五條　公務員因違法違紀應當承擔紀律責任的，依照本法給予處分；違紀行為情節輕微，經批評教育后改正的，可以免予處分。

第五十六條　處分分為：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。

第五十七條　對公務員的處分，應當事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、程序合法、手續完備。

公務員違紀的，應當由處分決定機關決定對公務員違紀的情況進行調查，並將調查認定的事實及擬給予處分的依據告知公務員本人。公務員有權進行陳述和申辯。

處分決定機關認為對公務員應當給予處分的，應當在規定的期限內，按照管理許可權和規定的程序作出處分決定。處分決定應當以書面形式通知公務員本人。

第五十八條　公務員在受處分期間不得晉陞職務和級別，其中受記過、記大過、降級、撤職處分的，不得晉陞工資檔次。

受處分的期間為：警告，六個月；記過，十二個月；記大過，十八個月；降級、撤職，二十四個月。

受撤職處分的，按照規定降低級別。

第五十九條　公務員受開除以外的處分，在受處分期間有悔改表現，並且沒有再發生違紀行為的，處分期滿后，由處分決定機關解除處分並以書面形式通知本人。

解除處分后，晉陞工資檔次、級別和職務不再受原處分的影響。但是，解除降級、撤職處分的，不視為恢復原級別、原職務。

第十章　培訓

第六十條　機關根據公務員工作職責的要求和提高公務員素質的需要，對公務員進行分級分類培訓。

國家建立專門的公務員培訓機構。機關根據需要也可以委託其他培訓機構承擔公務員培訓任務。

第六十一條　機關對新錄用人員應當在試用期內進行初任培訓；對晉陞領導職務的公務員應當在任職前或者任職后一年內進行任職培訓；對從事專項工作的公務員應當進行專門業務培訓；對全體公務員應當進行更新知識、提高工作能力的在職培訓，其中對擔任專業技術職務的公務員，應當按照專業技術人員繼續教育的要求，進行專業技術培訓。

國家有計劃地加強對後備領導人員的培訓。

第六十二條　公務員的培訓實行登記管理。

公務員參加培訓的時間由公務員主管部門按照本法第六十一條規定的培訓要求予以確定。

公務員培訓情況、學習成績作為公務員考核的內容和任職、晉陞的依據之一。

第十一章　交流與迴避

第六十三條　國家實行公務員交流制度。

公務員可以在公務員隊伍內部交流，也可以與國有企業事業單位、人民團體和群眾團體中從事公務的人員交流。

交流的方式包括調任、轉任和掛職鍛煉。

第六十四條　國有企業事業單位、人民團體和群眾團體中從事公務的人員可以調入機關擔任領導職務或者副調研員以上及其他相當職務層次的非領導職務。調任人選應當具備本法第十一條規定的條件和擬任職位所要求的資格條件，並不得有本法第二十四條規定的情形。調任機關應當根據上述規定，對調任人選進行嚴格考察，並按照管理許可權審批，必要時可以對調任人選進行考試。

第六十五條　公務員在不同職位之間轉任應當具備擬任職位所要求的資格條件，在規定的編製限額和職數內進行。

對省部級正職以下的領導成員應當有計劃、有重點地實行跨地區、跨部門轉任。

對擔任機關內設機構領導職務和工作性質特殊的非領導職務的公務員，應當有計劃地在本機關內轉任。

第六十六條　根據培養鍛煉公務員的需要，可以選派公務員到下級機關或者上級機關、其他地區機關以及國有企業事業單位掛職鍛煉。

公務員在掛職鍛煉期間，不改變與原機關的人事關係。

第六十七條　公務員應當服從機關的交流決定。

公務員本人申請交流的，按照管理許可權審批。

第六十八條　公務員之間有夫妻關係、直系血親關係、三代以內旁系血親關係以及近姻親關係的，不得在同一機關擔任雙方直接隸屬於同一領導人員的職務或者有直接上下級領導關係的職務，也不得在其中一方擔任領導職務的機關從事組織、人事、紀檢、監察、審計和財務工作。

因地域或者工作性質特殊，需要變通執行任職迴避的，由省級以上公務員主管部門規定。

第六十九條　公務員擔任鄉級機關、縣級機關及其有關部門主要領導職務的，應當實行地域迴避，法律另有規定的除外。

第七十條　公務員執行公務時，有下列情形之一的，應當迴避：

（一）涉及本人利害關係的；

（二）涉及與本人有本法第六十八條第一款所列親屬關係人員的利害關係的；

（三）其他可能影響公正執行公務的。

第七十一條　公務員有應當迴避情形的，本人應當申請迴避；利害關係人有權申請公務員迴避。其他人員可以向機關提供公務員需要迴避的情況。

機關根據公務員本人或者利害關係人的申請，經審查後作出是否迴避的決定，也可以不經申請直接作出迴避決定。

第七十二條　法律對公務員迴避另有規定的，從其規定。

第十二章　工資福利保險

第七十三條　公務員實行國家統一的職務與級別相結合的工資制度。

公務員工資制度貫徹按勞分配的原則，體現工作職責、工作能力、工作實績、資歷等因素，保持不同職務、級別之間的合理工資差距。

國家建立公務員工資的正常增長機制。

第七十四條　公務員工資包括基本工資、津貼、補貼和獎金。

公務員按照國家規定享受地區附加津貼、艱苦邊遠地區津貼、崗位津貼等津貼。

公務員按照國家規定享受住房、醫療等補貼、補助。

公務員在定期考核中被確定為優秀、稱職的，按照國家規定享受年終獎金。

公務員工資應當按時足額發放。

第七十五條　公務員的工資水平應當與國民經濟發展相協調、與社會進步相適應。

國家實行工資調查制度，定期進行公務員和企業相當人員工資水平的調查比較，並將工資調查比較結果作為調整公務員工資水平的依據。

第七十六條　公務員按照國家規定享受福利待遇。國家根據經濟社會發展水平提高公務員的福利待遇。

公務員實行國家規定的工時制度，按照國家規定享受休假。公務員在法定工作日之外加班的，應當給予相應的補休。

第七十七條　國家建立公務員保險制度，保障公務員在退休、患病、工傷、生育、失業等情況下獲得幫助和補償。

公務員因公致殘的，享受國家規定的傷殘待遇。公務員因公犧牲、因公死亡或者病故的，其親屬享受國家規定的撫恤和優待。

第七十八條　任何機關不得違反國家規定自行更改公務員工資、福利、保險政策，擅自提高或者降低公務員的工資、福利、保險待遇。任何機關不得扣減或者拖欠公務員的工資。

第七十九條　公務員工資、福利、保險、退休金以及錄用、培訓、獎勵、辭退等所需經費，應當列入財政預算，予以保障。

第十三章　辭職辭退

第八十條　公務員辭去公職，應當向任免機關提出書面申請。任免機關應當自接到申請之日起三十日內予以審批，其中對領導成員辭去公職的申請，應當自接到申請之日起九十日內予以審批。

第八十一條　公務員有下列情形之一的，不得辭去公職：

（一）未滿國家規定的最低服務年限的；

（二）在涉及國家秘密等特殊職位任職或者離開上述職位不滿國家規定的脫密期限的；

（三）重要公務尚未處理完畢，且須由本人繼續處理的；

（四）正在接受審計、紀律審查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未終結的；

（五）法律、行政法規規定的其他不得辭去公職的情形。

第八十二條　擔任領導職務的公務員，因工作變動依照法律規定需要辭去現任職務的，應當履行辭職手續。

擔任領導職務的公務員，因個人或者其他原因，可以自願提出辭去領導職務。

領導成員因工作嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響的，或者對重大事故負有領導責任的，應當引咎辭去領導職務。

領導成員應當引咎辭職或者因其他原因不再適合擔任現任領導職務，本人不提出辭職的，應當責令其辭去領導職務。

第八十三條　公務員有下列情形之一的，予以辭退：

（一）在年度考核中，連續兩年被確定為不稱職的；

（二）不勝任現職工作，又不接受其他安排的；

（三）因所在機關調整、撤銷、合併或者縮減編製員額需要調整工作，本人拒絕合理安排的；

（四）不履行公務員義務，不遵守公務員紀律，經教育仍無轉變，不適合繼續在機關工作，又不宜給予開除處分的；

（五）曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸連續超過十五天，或者一年內累計超過三十天的。

第八十四條　對有下列情形之一的公務員，不得辭退：

（一）因公致殘，被確認喪失或者部分喪失工作能力的；

（二）患病或者負傷，在規定的醫療期內的；

（三）女性公務員在孕期、產假、哺乳期內的；

（四）法律、行政法規規定的其他不得辭退的情形。

第八十五條　辭退公務員，按照管理許可權決定。辭退決定應當以書面形式通知被辭退的公務員。

被辭退的公務員，可以領取辭退費或者根據國家有關規定享受失業保險。

第八十六條　公務員辭職或者被辭退，離職前應當辦理公務交接手續，必要時按照規定接受審計。

第十四章　退休

第八十七條　公務員達到國家規定的退休年齡或者完全喪失工作能力的，應當退休。

第八十八條　公務員符合下列條件之一的，本人自願提出申請，經任免機關批准，可以提前退休：

（一）工作年限滿三十年的；

（二）距國家規定的退休年齡不足五年，且工作年限滿二十年的；

（三）符合國家規定的可以提前退休的其他情形的。

第八十九條　公務員退休后，享受國家規定的退休金和其他待遇，國家為其生活和健康提供必要的服務和幫助，鼓勵發揮個人專長，參與社會發展。

第十五章　申訴控告

第九十條　公務員對涉及本人的下列人事處理不服的，可以自知道該人事處理之日起三十日內向原處理機關申請複核；對複核結果不服的，可以自接到複核決定之日起十五日內，按照規定向同級公務員主管部門或者作出該人事處理的機關的上一級機關提出申訴；也可以不經複核，自知道該人事處理之日起三十日內直接提出申訴：

（一）處分；

（二）辭退或者取消錄用；

（三）降職；

（四）定期考核定為不稱職；

（五）免職；

（六）申請辭職、提前退休未予批准；

（七）未按規定確定或者扣減工資、福利、保險待遇；

（八）法律、法規規定可以申訴的其他情形。

對省級以下機關作出的申訴處理決定不服的，可以向作出處理決定的上一級機關提出再申訴。

行政機關公務員對處分不服向行政監察機關申訴的，按照《中華人民共和國行政監察法》的規定辦理。

第九十一條　原處理機關應當自接到複核申請書後的三十日內作出複核決定。受理公務員申訴的機關應當自受理之日起六十日內作出處理決定；案情複雜的，可以適當延長，但是延長時間不得超過三十日。

複核、申訴期間不停止人事處理的執行。

第九十二條　公務員申訴的受理機關審查認定人事處理有錯誤的，原處理機關應當及時予以糾正。

第九十三條　公務員認為機關及其領導人員侵犯其合法權益的，可以依法向上級機關或者有關的專門機關提出控告。受理控告的機關應當按照規定及時處理。

第九十四條　公務員提出申訴、控告，不得捏造事實，誣告、陷害他人。

第十六章　職位聘任

第九十五條　機關根據工作需要，經省級以上公務員主管部門批准，可以對專業性較強的職位和輔助性職位實行聘任制。

前款所列職位涉及國家秘密的，不實行聘任制。

第九十六條　機關聘任公務員可以參照公務員考試錄用的程序進行公開招聘，也可以從符合條件的人員中直接選聘。

機關聘任公務員應當在規定的編製限額和工資經費限額內進行。

第九十七條　機關聘任公務員，應當按照平等自願、協商一致的原則，簽訂書面的聘任合同，確定機關與所聘公務員雙方的權利、義務。聘任合同經雙方協商一致可以變更或者解除。

聘任合同的簽訂、變更或者解除，應當報同級公務員主管部門備案。

第九十八條　聘任合同應當具備合同期限，職位及其職責要求，工資、福利、保險待遇，違約責任等條款。

聘任合同期限為一年至五年。聘任合同可以約定試用期，試用期為一個月至六個月。

聘任制公務員按照國家規定實行協議工資制，具體辦法由中央公務員主管部門規定。

第九十九條　機關依據本法和聘任合同對所聘公務員進行管理。

第一百條　國家建立人事爭議仲裁製度。

人事爭議仲裁應當根據合法、公正、及時處理的原則，依法維護爭議雙方的合法權益。

人事爭議仲裁委員會根據需要設立。人事爭議仲裁委員會由公務員主管部門的代表、聘用機關的代表、聘任制公務員的代表以及法律專家組成。

聘任制公務員與所在機關之間因履行聘任合同發生爭議的，可以自爭議發生之日起六十日內向人事爭議仲裁委員會申請仲裁。當事人對仲裁裁決不服的，可以自接到仲裁裁決書之日起十五日內向人民法院提起訴訟。仲裁裁決生效后，一方當事人不履行的，另一方當事人可以申請人民法院執行。

第十七章　法律責任

第一百零一條　對有下列違反本法規定情形的，由縣級以上領導機關或者公務員主管部門按照管理許可權，區別不同情況，分別予以責令糾正或者宣布無效；對負有責任的領導人員和直接責任人員，根據情節輕重，給予批評教育或者處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不按編製限額、職數或者任職資格條件進行公務員錄用、調任、轉任、聘任和晉陞的；

（二）不按規定條件進行公務員獎懲、迴避和辦理退休的；

（三）不按規定程序進行公務員錄用、調任、轉任、聘任、晉陞、競爭上崗、公開選拔以及考核、獎懲的；

（四）違反國家規定，更改公務員工資、福利、保險待遇標準的；

（五）在錄用、競爭上崗、公開選拔中發生泄露試題、違反考場紀律以及其他嚴重影響公開、公正的；

（六）不按規定受理和處理公務員申訴、控告的；

（七）違反本法規定的其他情形的。

第一百零二條　公務員辭去公職或者退休的，原系領導成員的公務員在離職三年內，其他公務員在離職兩年內，不得到與原工作業務直接相關的企業或者其他營利性組織任職，不得從事與原工作業務直接相關的營利性活動。

公務員辭去公職或者退休後有違反前款規定行為的，由其原所在機關的同級公務員主管部門責令限期改正；逾期不改正的，由縣級以上工商行政管理部門沒收該人員從業期間的違法所得，責令接收單位將該人員予以清退，並根據情節輕重，對接收單位處以被處罰人員違法所得一倍以上五倍以下的罰款。

第一百零三條　機關因錯誤的具體人事處理對公務員造成名譽損害的，應當賠禮道歉、恢複名譽、消除影響；造成經濟損失的，應當依法給予賠償。

第一百零四條　公務員主管部門的工作人員，違反本法規定，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，給予處分。

第十八章　附則

第一百零五條　本法所稱領導成員，是指機關的領導人員，不包括機關內設機構擔任領導職務的人員。

第一百零六條　法律、法規授權的具有公共事務管理職能的事業單位中除工勤人員以外的工作人員，經批准參照本法進行管理。

第一百零七條　本法自2006年1月1日起施行。全國人民代表大會常務委員會1957年10月23日批准、國務院1957年10月26日公布的《國務院關於國家行政機關工作人員的獎懲暫行規定》、1993年8月14日國務院公布的《國家公務員暫行條例》同時廢止。

在新修訂的《中華人民共和國公務員法》（以下簡稱公務員法）頒布之際，中共中央組織部負責人就公務員法的修訂和學習貫徹等問題，回答了記者的提問。

問：公務員法在加強公務員隊伍建設中起到了什麼作用？

答：公務員法是我國幹部人事管理中第一部基礎性法律，是公務員管理的基本依據，是改革開放以來黨政機關幹部人事制度改革成果的集中體現，反映了機關幹部人事管理的基本規律和要求，具有鮮明的中國特色。公務員法自2006年1月1日施行以來，在建設高素質專業化公務員隊伍中發揮了重要作用，取得了明顯成效：一是公務員管理基本實現了有法可依、有章可循。以公務員法為主體，先後制定涵蓋公務員錄用、考核、職務任免與升降、獎勵、懲戒、迴避、培訓、調任、辭職、辭退、申訴、聘任等30多個配套政策法規，逐步形成較為完整的公務員管理制度體系，公務員的進入退出機制、教育培訓機制、考核評價機制、激勵約束機制不斷完善。二是極大地促進了公務員隊伍結構優化。公務員考錄製度堅持“凡進必考”，從源頭上確保了公務員隊伍的高素質，公務員隊伍的來源、經歷、專業、學歷結構得到極大優化。與2006年相比，2017年具有大學本科以上學歷人員占公務員總數的比例由43%提高到71.9%；35歲以下的比例由25.6%提高到27.8%；女性的比例由22.8%提高到26.5%。三是極大地促進了公務員素質能力提升。公務員制度建立以來，持續開展公務員初任培訓、任職培訓、專門業務培訓、在職培訓，突出加強政治理論培訓和專業能力培訓，組織公務員深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、中央重大戰略決策部署和重要法規制度。大力開展政策理論、業務知識、科技人文知識等方面培訓。持續推進公務員交流工作，積極選派公務員到基層一線培養鍛煉，加大對口援派幹部工作力度，公務員隊伍的政治素質和專業能力不斷提高。

問：請您介紹一下為什麼要修訂公務員法？

答：隨著中國特色社會主義進入新時代，黨和國家事業取得了歷史性成就，發生了歷史性變革，對公務員隊伍建設和公務員工作提出了許多新要求，公務員法的一些規定也出現了一些不適應、不符合新形勢新要求的地方，需要與時俱進地加以修訂完善。一是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的需要。習近平新時代中國特色社會主義思想明確了新時代黨的組織路線，對幹部工作提出了一系列新精神新要求，為公務員制度建設和隊伍建設提供了根本遵循，必須在公務員法中予以體現。二是堅持和加強黨對公務員工作領導的需要。貫徹落實黨的十九大和十九屆三中全會要求，加強黨對公務員隊伍的集中統一領導，必須將堅持和加強黨對公務員工作的領導、黨管幹部原則等要求進一步體現到公務員法具體規定中。三是深入推進公務員分類改革的需要。推行公務員職務與職級并行制度，是黨的十八屆三中全會確定的重大改革任務，經過一年多的實踐，試點工作取得明顯成效，制度設計切實可行，已經具備在全國範圍推開的條件。同時，幹部選拔任用制度、公務員分類管理、公務員聘任制改革等深入推進，這些改革成果也需要通過修訂公務員法進一步加以鞏固。四是貫徹落實建設高素質專業化幹部隊伍決策部署的需要。黨的十九大和全國組織工作會議對建設忠誠乾淨擔當的高素質專業化幹部隊伍提出了明確要求，貫徹落實黨中央決策部署，需要公務員法提供更有力的法律保障，特別是需要針對公務員隊伍建設中存在的突出問題，採取有針對性的舉措，作出有針對性的規定。

問：請介紹一下這次修訂公務員法的簡要過程和遵循原則？

答：公務員法修訂工作是從2017年3月啟動的，到今年12月正式頒布，歷時1年10個月。修訂過程是我們不斷學習習近平新時代中國特色社會主義思想、深化理解的過程，不斷分析問題、解決問題的過程，不斷聽取意見、凝聚共識的過程，從總體上看還是比較順利的。一是中央高度重視。2016年11月，中央領導同志在審議《關於建立公務員職務與職級并行制度的試點意見》時指出，要統籌做好公務員法修訂工作。2017年4月，黨中央正式批准修法工作。2018年9月，中央黨的建設工作領導小組會議專題對修訂草案進行了審議。12月10日，修訂草案報中央政治局常委會會議審議。二是深入研究、廣泛聽取意見。2017年6月以來，中央組織部、人力資源社會保障部、原國家公務員局開展專題調研、組織課題研究、書面徵求各省區市公務員主管部門意見建議，並邀請立法部門有關專家和部分省級公務員主管部門的業務骨幹組成修法工作小組進行深入研討，在此基礎上研究起草了公務員法修訂草案初稿。2018年7月，廣泛徵求31個省（區、市）和新疆生產建設兵團以及中央各部門單位的意見。其間，多次召開座談會聽取各方面意見。11月1日－30日在中國人大網面向社會公開徵求意見。三是立法機構認真審議。全國人大憲法和法律委員會、全國人大常委會法工委對修訂草案先後進行了多次研究修改，併到地方調研、召開座談會廣泛聽取意見。10月26日和12月25日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第六次和第七次會議先後進行了兩次分組審議，委員們進行了認真討論，並提出了很多很好的意見建議。12月29日，經第十三屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議審議通過，國家主席習近平簽署第20號主席令予以公布。

修訂工作主要遵循了以下原則：一是堅持正確方向，體現中國特色。把深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、堅持和加強黨的領導、堅持中國特色社會主義制度、貫徹新時代黨的組織路線、堅持黨管幹部原則、旗幟鮮明講政治、踐行社會主義核心價值觀等要求體現到公務員法修訂過程和具體規定中。二是堅持問題導向，鞏固改革成果。立足於既有制度框架，根據工作實際需要，將已經成熟的政策規定和重大改革成果上升為法律規範；對不適應現實情況、改革要求的規定及時修改；對已經形成共識、必須改的作出修改，可改可不改的原則上不改，不成熟、有爭議的不改，確保法律的連續性、穩定性、權威性。三是堅持嚴管和厚愛結合，完善制度舉措。落實黨的十八大以來中央全面從嚴治黨、從嚴管理幹部和習近平總書記關於堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束並重的要求，在從嚴教育、從嚴管理、從嚴監督公務員方面細化實化制度舉措，同時，圍繞激勵公務員新時代新擔當新作為，進一步完善公務員激勵保障制度規定。四是堅持民主立法，提高修法質量。廣泛聽取、認真吸納各級機關、廣大公務員、社會公眾和人大代表、政協委員、專家學者的意見建議，使公務員法的修改更能反映時代聲音，體現實踐要求，同時，進一步理順公務員法與憲法、法律、黨內法規的關係。

問：在徵求意見過程中，社會公眾對修訂公務員法有什麼意見建議，具體是怎麼處理的？

答：公務員法修訂草案在中國人大網全文公布后，引起了社會各方面的高度關注和熱情參與，共有29374人提出了56778條意見，主要集中在公務員職級層次設置，職務、職級與級別的關係，職務、職級任免，紀律、錄用、交流、遴選，工資、津貼補貼和獎金等方面。這些意見集中反映了人民群眾對修訂完善公務員法的願望和期待。我們按照能吸收盡量吸收的原則，對徵求到的意見進行了認真梳理研究。有的意見建議已經吸收到法里了，比如強調幹部要能上能下，增加錄用公示時間等；有的是比較具體的、屬於操作層面的建議，我們考慮在下一步修改完善公務員法相關配套法規中予以體現；還有一些意見建議是對於法條理解不準確，或者針對少部分公務員的特殊情況提出的，不具有普遍性，不宜吸收到法中。通過公開徵求意見，使我們充分了解到包括廣大公務員在內社會各界對加強公務員制度建設和隊伍建設的訴求和希望，這對進一步做好公務員工作有極大幫助。藉此機會，也對大家的廣泛參與表示衷心的感謝。

問：公務員法主要作了哪些方面的修訂？

答：新修訂的公務員法由原來的18章107條調整為18章113條，增加6條，實質性修改49條，個別文字修改16條，條文順序調整2條，主要在以下幾個方面作了補充調整和完善：一是突出了政治要求。把習近平新時代中國特色社會主義思想作為公務員制度必須長期堅持的指導思想。把堅持和加強黨的領導、堅持中國特色社會主義制度等一系列政治要求，體現到立法目的、管理原則、條件義務等規定中，把落實好乾部標準貫穿公務員管理全過程和主要環節，進一步彰顯了中國特色。二是調整完善公務員職務、職級等有關規定。進一步推進公務員分類改革，改造非領導職務為職級，實行職務與職級并行制度，對領導職務與職級的任免、升降以及與此相關的條文進行了修改。三是調整充實從嚴管理幹部有關規定。將第九章章名“懲戒”調整為“監督與懲戒”，增加了加強公務員監督和公務員應當遵守的紀律等規定，修改完善了迴避情形、責令辭職、離職后從業限制等規定，增加了在錄用、聘任等工作中違紀違法有關法律責任的規定。四是貫徹落實黨中央關於加強正向激勵的要求，健全完善公務員激勵保障機制，加強了對公務員合法權益的保護。五是根據公務員管理實踐需要，對分類考錄、分類考核、分類培訓等進一步提出明確要求，對公務員考核方式、憲法宣誓、公開遴選等方面作了修改。

問：黨的十九大提出堅持黨對一切工作的領導，請問新修訂的公務員法是如何確保這一基本方略得到貫徹落實的？

答：黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。新修訂的公務員法將堅持黨對一切工作的領導這一基本方略集中體現在總則中，並貫穿公務員管理進、管、出各環節。在總則中，旗幟鮮明地提出公務員制度堅持中國共產黨領導，將科學發展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想作為必須長期堅持的指導思想，貫徹落實新時代黨的組織路線，堅持黨管幹部原則，強化好乾部標準，突出政治標準選人用人育人，鮮明地提出公務員是幹部隊伍的重要組成部分，是社會主義事業的中堅力量，是人民的公僕。同時，在各章節中也充分體現了堅持和加強黨的領導這一最大特色。比如，將擁護中國共產黨領導和社會主義制度列為公務員的基本條件，將自覺接受中國共產黨的領導列為應當履行的義務，將被開除中國共產黨黨籍的人員列為不得錄用為公務員的對象，將不得散布有損中國共產黨聲譽的言論列為必須遵守的紀律，強化對政治素質的考核培訓等，這些規定都將有利於教育和引導廣大公務員強化“四個意識”，堅定“四個自信”，對黨絕對忠誠，提高政治能力，遵守政治紀律和政治規矩，堅決維護習近平總書記核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略。

問：新修訂的公務員法確立了公務員職務與職級并行制度，請問作出這一改革是如何考慮的，制度是如何設計的？

答：推行公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，是黨的十八屆三中全會作出的重大改革部署，目的是調動廣大公務員的積極性、主動性和創造性，完善公務員制度機制，推進公務員分類管理，加強專業化建設，拓寬公務員尤其是基層公務員職業發展空間，實現對公務員的持續激勵，有利於解決非領導職務設置存在的屬性界定不清晰、設置不科學不合理等問題。落實中央要求，新修訂的公務員法明確規定國家實行公務員職務與職級并行制度，在具體的制度設計上：一是重新設置了職級序列，規定綜合管理類公務員職級序列由高至低依次為一級巡視員、二級巡視員、一級調研員、二級調研員、三級調研員、四級調研員、一級主任科員、二級主任科員、三級主任科員、四級主任科員、一級科員、二級科員。與原來的非領導職務相比，增加4個層級。二是對職級晉陞條件和程序作出原則規定。三是明確專業技術類、行政執法類公務員職級設置根據本法由國家另行規定，留出制度介面。之前，這項制度在天津市和教育部等部分地方和中央部委開展了試點工作，受到了普遍歡迎，取得了明顯成效，已經具備在全國推行的基礎和條件。

問：新修訂的公務員法是如何體現中央從嚴管理幹部要求的？

答：習近平總書記指出，要把從嚴管理幹部貫徹落實到幹部隊伍建設全過程。新修訂的公務員法與監察法、《中國共產黨紀律處分條例》等相銜接，進一步扎牢從嚴管理公務員的制度籠子。一是嚴管鏈條更加完整。新修訂的公務員法將原第九章章名“懲戒”調整為“監督與懲戒”，增加了2條監督方面的規定，把監督作為從嚴管理公務員的一個重要環節在法中予以明確，規定機關應當對公務員的思想政治、履行職責、作風表現、遵紀守法等情況進行監督，對監督發現問題的，應當區分不同情況，予以談話提醒、批評教育、責令檢查、誡勉、組織調整、處分；規定公務員必須按照規定請示報告工作、報告個人有關事項，使公務員的監督與相關法律法規有機銜接。二是紀律約束更加嚴明。在遵守政治紀律和政治規矩方面，增加不得“散布有損憲法權威、中國共產黨聲譽的言論”“組織或者參加旨在反對憲法、中國共產黨領導的集會、遊行、示威等活動”“挑撥、破壞民族關係，參加民族分裂活動或者組織、利用宗教活動破壞民族團結和社會穩定”等禁止性規定；針對“為官不為”問題，將“不擔當，不作為”列入不得違反的紀律行為；針對個別公務員網路行為失范、缺少自律問題，將“違反有關規定參與禁止的網路傳播行為或者網路活動”列入不得違反的紀律行為。三是重點監督措施更具有針對性。根據工作實踐，新修訂的公務員法對任職迴避情形、地域迴避情形、離職后從業限制規定等作了相應修改完善，特別是增加了“公務員不得在其配偶、子女及其配偶經營的企業、營利性組織的行業監管或者主管部門擔任領導成員”，體現了對“關鍵少數”從嚴管理的要求。完善責令辭職規定，明確“領導成員因其他原因不再適合擔任現任領導職務的，或者應當引咎辭職本人不提出辭職的，應當責令其辭去領導職務”，從而督促其正確履行職責、積極有效作為。此外，新修訂的公務員法還規定“公務員的職務、職級實行能上能下，對不適宜或者不勝任現任職務、職級的，應當進行調整”，推動形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導向和從政環境。

問：新修訂的公務員法在激勵公務員新擔當新作為方面有哪些新的規定？

答：新修訂的公務員法在堅持從嚴管理公務員的同時，加強正向激勵、關心關愛，除了建立公務員職務與職級并行制度外，圍繞充分調動和激發廣大公務員的積極性，還提出了以下幾個方面的措施。一是健全考核評價機制。新增專項考核方式，規定考核指標根據不同職位類別、不同層級機關分別設置，著力解決一把尺子量到底問題。加強考核結果的使用，明確“定期考核的結果作為調整公務員職位、職務、職級、級別、工資以及公務員獎勵、培訓、辭退的依據”，“公務員在年度考核中被確定為不稱職的，按照規定程序降低一個職務或者職級層次任職”，進一步強化考核的“指揮棒”作用。二是健全獎勵機制。規定公務員獎勵要堅持定期獎勵與及時獎勵相結合，突出獎勵時效性；將“勇於擔當”作為獎勵的重要情形，樹立崇尚擔當作為的良好導向；規定“可以向參與特定時期、特定領域重大工作的公務員頒發紀念證書或者紀念章”，以進一步提升公務員的職業榮譽感。三是完善權益保障機制。針對公務員工作任務重、壓力大，經常加班加點的情況，規定公務員在法定工作日之外加班的，應當給予相應的補休，不能補休的按照國家規定給予補助。按照公務員養老等保險與社會保險相銜接的要求，對公務員的保險規定作了相應修改。進一步完善了公務員申訴控告條款，明確公務員不因申請複核、提出申訴而被加重處理，保障公務員提出批評、申訴、控告或者檢舉的權利，明確規定不得對批評、申訴、控告、檢舉進行壓制或者打擊報復。同時，規定對捏造事實，誣告、陷害他人的，依法追究法律責任。

問：最後，請您談談下一步對貫徹落實新修訂的公務員法有什麼具體部署和要求？

答：新修訂的公務員法將於2019年6月1日起正式實施。之所以這樣規定，主要考慮：一是公務員法的修訂是我國幹部人事制度改革的一件大事，是公務員制度的重大改革和完善，正式實施前需要有一個階段集中進行廣泛宣傳解讀，以營造良好的社會氛圍，確保法律的貫徹實施取得成效；二是根據黨和國家機構改革要求，所有地方機構改革任務在2019年3月底前基本完成，明確在地方機構改革到位后再施行公務員法更為穩妥；三是新修訂公務員法的實施，最主要的是在全國推行公務員職務與職級并行制度，這項工作政治性、政策性強，正式實施前要制定相關配套辦法和規定，抓好人員政策學習培訓等，這也需要一個過程。

貫徹落實新修訂的公務員法，是一項嚴肅的政治任務。各級黨委（黨組）要站在戰略和全局高度，充分認識貫徹實施工作的重要意義，切實加強組織領導。各級組織人事部門要在黨委（黨組）領導下，認真履行職責，有序有力有效地推動公務員法的落實。要加大宣傳力度，深入宣傳公務員法修訂的重要意義和主要內容，在全社會營造學法知法的良好輿論氛圍。要加強學習培訓，把公務員法納入各級黨委（黨組）理論中心組學習和領導幹部任職培訓的必修內容以及各級黨校（行政學院）的教學計劃，把學習公務員法與學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想結合起來，與踐行新時代黨的組織路線結合起來，與學習憲法、黨內法規結合起來，促使領導幹部熟悉和帶頭踐行公務員法，組織人事幹部精通和嚴格執行公務員法，廣大公務員了解和自覺遵守公務員法。要以學習貫徹新修訂的公務員法為契機，全面加強公務員隊伍思想政治、能力作風建設，把公務員隊伍建設的成效作為檢驗公務員法貫徹落實成效的重要標準。要切實加強對公務員法執行情況的監督檢查，堅決糾正違反公務員法的行為，確保各項制度規定落到實處，切實維護公務員法的嚴肅性和權威性。