教育體制

教育部作為國務院教育行政部門主管全國教育工作，統籌規劃、協調管理全國的教育事業。各直轄市設有教育委員會，各省、自治區設有教育廳，各地方市、區、縣都設有相應的教育局或教育辦公室。

為了推動全民教育的發展，中國政府和人民為此付出了極大的努力，取得了全民教育的歷史性成就。但是，由於中國地域遼闊、人口眾多、經濟水平不高，全民教育的發展還面臨許多困難。

進入21世紀，中國政府把教育擺在優先發展的戰略地位，提出了“科教興國”的戰略方針，不斷深化教育體制改革，加強素質教育，堅持把普及9年制義務教育和掃除青壯年文盲作為教育工作的重中之重。“面向現代化、面向世界、面向未來”是中國教育發展的方向，也是進行教育改革和建設的指南。各級政府在不斷增加教育投入的同時，鼓勵民間多渠道、多形式辦學。

中國教育大致可以分為以下幾個階段：

指3—6歲的兒童在幼兒園接受的教育過程。全國共有幼兒園111,752所，幼兒教職工90萬人，在園兒童2036.02萬人，適齡兒童入園率為43.8%。幼兒園一般由民間興辦，在經濟發達的大中城市已基本滿足幼兒接受學前教育的需要，幼兒教育事業的發展正從城市向農村推進，一些鄉鎮已基本普及了學前1年教育。

指6—12歲的兒童在小學接受的教育過程。全國共有小學456903所，小學教職工634.02萬人，小學生12156.71萬人，適齡兒童入學率為99.1%。小學一般由地方政府興辦，也有個人和民間團體創辦的。

指在12—17歲期間在中等學校接受教育的過程。初中、普通高中、職業高中和中專均屬於中等學校。普通中學分為初中和高中，學制各為3年，初中畢業生一部分升入高中，一部分升入職業高中和中專。全國共有中等學校93968所，在校生9415.21萬人。中等學校一般由地方政府興辦。

繼中等教育之後進行的專科、本科和研究生教育。中國實施高等教育的機構為大學、學院和高等專科學校。高等學校具有教學、科研和社會服務三大功能。全國共有普通高等院校1396所（截止2002年6月20日統計），民辦普通高等院校72所（截止2001年6月18日統計），教職工103萬人，在校生413萬人（1998年底統計數據）。成人高等院校718所（截止2001年6月18日統計），民辦成人高等院校4所（截止2001年6月18日統計），教職工20萬人。為促進高等教育的發展和改革，國家“九五”計劃期間，提出了"211工程”，即面向21世紀，重點建設100所左右的高等學校和一批重點學科。

包括成人技術培訓、成人非學歷高等教育以及掃盲教育。全國成人技術培訓學校46萬所，在校生6293萬人；全國各類成人高等非學歷教育結業人數280萬人；成人初等學校5萬所，在校生227萬人。

“十二五”開局之初，中國教改以十大改革試點作為突破口再度發力。試點改革內容，涵蓋各級各類教育重點領域和關鍵環節，著眼解決群眾關心的“入園難”、中小學生課業負擔重等重點難點，更遵循了統籌謀划、循序漸進的思路，彰顯出我國以堅定的態度、穩妥的步子，勇“啃”“深水區”硬骨頭的決心。

中央確定深化教改"突破口"

十大改革試點將全面啟動

2010年，國務院辦公廳印發了《關於開展國家教育體制改革試點的通知》，確定了國家教育體制改革試點的主要任務和試點單位，各地各校申報的國家級試點項目即將全面啟動實施。2010年7月，黨中央、國務院召開了新世紀以來第一次全國教育工作會議，發布了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》。《教育規劃綱要》以人才培養體制、考試招生制度、建設現代學校制度、辦學體制、管理體制、擴大教育開放為重點，對教育體制改革進行了系統設計，並提出了本屆政府啟動實施的十大改革試點，作為深化教育體制改革的突破口。

試點內容分三大類

涵蓋各級各類教育重點領域和關鍵環節

國家教育體制改革試點的基本內容為三大類，即專項改革試點、重點領域綜合改革試點和省級政府教育統籌綜合改革試點。

專項改革包括十大試點任務：基礎教育有3項，分別是加快學前教育發展、推進義務教育均衡發展和探索減輕中小學生課業負擔的途徑；高等教育有3項，分別是改革人才培養模式、改革高等學校辦學模式和建設現代大學制度；另外4項是改革職業教育辦學模式、改善民辦教育發展環境、健全教師管理制度和完善教育投入機制。重點領域綜合改革試點，包括基礎教育綜合改革試點、職業教育綜合改革試點、高等教育綜合改革試點和民辦教育綜合改革試點。省級政府教育統籌綜合改革試點，旨在深化教育管理體制改革，探索政校分開、管辦分離實現形式。統籌推進各級各類教育協調發展。統籌城鄉、區域教育協調發展。統籌編製符合國家要求和本地實際的辦學條件、教師編製、招生規模等基本標準。統籌建立健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費、保障教育投入穩定增長的體制機制。總的來看，試點任務涵蓋了各級各類教育的重點領域和關鍵環節，每項任務在確定試點地區時統籌考慮了東、中、西部的布局。

教改已進入"深水區"

必須統籌謀划、循序漸進，"少走彎路"

我國教育改革已進入“深水區”，面臨著很多前所未有的新情況、新問題、新矛盾，改革的難度大、壓力大，矛盾也比較多，許多問題沒有現成答案，需要在實踐中探索。

為了儘可能地少走彎路，避免折騰，使改革的收益最大化，改革的風險最小化，必須積極穩妥地推進教育改革，做到統籌謀划，系統設計，循序漸進。一是重視頂層設計，對各項改革都有一個前瞻性的通盤考慮和設計，明確目標任務和操作步驟。二是突出重點，抓住那些長期困擾教育科學發展的難點問題和社會充滿期待的熱點問題，集中力量爭取突破，不能全面鋪開、平均用力。三是處理好改革、發展、穩定的關係，將改革的力度、發展的速度和社會的可承受程度有機統一起來。

教改領導小組由20部門組成

注重跟蹤調研 確保試點取得成功

為加強對全國教育體制改革工作的組織領導，國務院成立了國家教育體制改革領導小組，由20個部門組成，主要職責是審議教育改革發展的重大方針和政策措施，研究部署、指導實施教育體制改革工作，統籌協調教育改革發展中的重大問題。

改革試點啟動后，省級人民政府和國家有關部門要建立督促檢查機制，按照試點實施的計劃進度，開展跟蹤調研，及時了解情況，定期進行評估。對於實施中可能存在的風險因素，要深入分析和系統評估，做好預案，積極化解。對於實施過程中發現的問題，要認真研究，及時妥善處理，避免出現大的偏差。

著眼解決群眾關心的重點難點

教改試點要在四方面取得突破

著眼於破除制約教育事業科學發展的體制機制障礙，著眼於解決人民群眾關心的重點難點問題和突出矛盾，國家教育體制改革試點力爭在4個方面取得新突破。

一是在人才培養體制改革上取得新突破，著力推進教育教學內容和方法、課程教材、考試招生和評價制度改革，探索減輕中小學生課業負擔、推進素質教育的有效途徑和方法。二是在辦學體制改革上取得新突破，著力推進落實高等學校辦學自主權，改革職業教育辦學模式，改善民辦教育發展環境，提高中外合作辦學水平。三是在管理體制改革上取得新突破，著力建立健全加快學前教育發展的體制機制，全面推進義務教育均衡發展、多種途徑解決擇校問題，深化高等教育管理方式改革、建設中國特色現代大學制度。四是在保障機制改革上取得新突破，著力健全教師管理制度、加強教師隊伍建設，完善教育投入機制、提高教育保障水平，推進教育信息化進程、提高教育現代化水平。

高等教育體制是高等教育機構與相應規範的結合體或統一體。它由高等學校這個實施機構與相應規範相結合而形成的高等學校教育體制，由高等教育行政機構與相應規範相結合而形成的高等教育行政體制，由高等學校內部的管理機構與相應規範相結合而形成的高等學校管理體制三個子體制系統所組成。