強塘固房

為了加強綜合減災能力建設，增強防範和應對颱風等自然災害能力。其中“強塘”的重點是加強對海塘、江塘、山塘以及病險水庫的除險加固，由水利部門牽頭；“固房”的重點是提高全省特別是沿海地區農房抗災水平，由住房城鄉建設部門牽頭。通過若干年努力，在全省建成布局合理、標準適宜、體系完備、功能完善、管理規範、保障有力的防災減災工程體系，使海塘、江塘、水庫、山塘等水利工程防護能力達到國家標準，使防災減災能力達到中等發達國家水平。

浙江省實施“固房”工程要實現“六個基本”：一是基本完成重點區域、重點對象既有危舊房改造。重點對沿海易受颱風災害影響地區、地質災害易發地區危舊房和農村困難家庭危舊房進行改造加固，基本消除既有危舊房結構安全隱患。二是基本完成地質災害嚴重隱患區域搬遷或治理。開展應急勘查、治理、排險等防治工程，基本完成地質災害嚴重隱患區域的農戶搬遷或工程治理。三是基本完成農村避災安置場所建設。修訂完善防災應急預案，建成縣、鄉、村三級避災安置設施網路，確保災害來臨時人員科學有序轉移和妥善安置。四是基本建立農房救助體系。以農村困難群體中的無房戶、住房困難戶和因災倒房困難戶為主要救助對象，通過新建、改建、修繕、置換等多種方式，保障其基本居住條件。五是基本建立比較完善的農房規劃建設管理體系。加快法規規章和標準規範體系建設，使農房建設實現“有法可依、有規可循、專人管理”，新建農房基本做到“選址科學、結構合理、施工規範、選材可靠、體現鄉土特色”。六是基本建立三位一體的農房防災減災保障體系。不斷完善政策性農村住房保險、避災轉移安置和災后重建扶助政策，實現災前、災中、災后全過程防控和幫扶，切實提高農民群眾防災意識和能力。

2008年，浙江省實施“固房”工程的重點工作包括7個方面：一是開展農村危舊房現狀調查，摸清全省農村危舊房底數，並以縣(市、區)為單位制定2008年~2012年農村危舊房改造工作計劃。二是紮實推進農村困難群眾住房救助，確保完成1.6萬戶農村困難家庭危舊房改造任務。三是加快實施農村地質災害避險，完成地質災害危險區域1萬人避險搬遷。四是加強農村避災安置場所建設和防災備災工作，新建1000個左右縣、鄉兩級避災安置場所。五是全面推進政策性農村住房保險，實現全省農房全覆蓋，並探索建立政策性農村住房保險與農房建設管理的聯動機制。六是加快推進村莊規劃編製與實施，依據縣市域總體規劃，完成75%中心村建設規劃和60%保留村莊整治規劃編製。七是加強新建農房質量安全監管，建立農房開工備案、竣工驗收和備案等制度，開展農村建築工匠施工技能培訓。

浙江省政府要求，各地各部門在實施“固房”工程中要緊緊把握三條基本原則：一是堅持政府主導、農民主體。政府要通過完善政策措施、創新體制機制、優化服務保障、加大財力支持力度、開展社會扶助，最大限度地調動廣大農民群眾自力更生建設安全家園的積極性和主動性，引導廣大農戶從“政府要我‘固房’”轉變為“我自己要‘固房’”。二是堅持統籌規劃、整體推進。立足當前、著眼長遠，科學規劃、統籌安排，把實施固房工程與“千村示範、萬村整治”工程以及農村土地整理等有機結合起來，把危舊房改造、避災場所建設與違章建築治理、村莊整治建設、農房規劃建設管理等緊密結合起來。三是堅持因地制宜、分類指導。要從浙江省農村地域多樣性、災害發生區域特徵比較明顯和經濟社會發展差異性較大的實際出發，科學把握農房質量安全狀況和自然災害破壞特性，有針對性地組織指導農民群眾進行危舊房改造和新房建設。要堅持因地制宜，不搞一刀切；要充分考慮各方面的承受能力，量力而行，儘力而為，不搞形式主義；要多開展雪中送炭，多關注災害頻發地區、經濟欠發達地區和困難群眾、受災群眾。