縣佐

《辭海》註釋:“縣佐是官名，辛亥革命後設置，為縣知事的佐理，設於縣內要地，不與縣知事同城，掌理縣知事委辦的各項事務，並於駐在地方就近指揮監督該地警察及處理違警事件，后廢。”

縣制在中國確立以來，其設官分職向來有主官和佐雜官之分。本文主要以清代州縣佐雜官為研究對象，考證史實，辨其源流。文章對於清代州縣佐雜官的設置、任用、職責、管理制度方面加以考證和詳述，在此基礎上對其政治地位加以論述。州縣佐雜官在中國歷史上不普設現象日益明顯，到清代則更甚。與此同時，出於各種歷史和現實上的原因，佐雜官在州縣政權中，逐漸被淡出主幹行政系統，日益淪為閑散。從而也導致佐雜官在統治階層中的政治地位日趨低下，到清代已完全淪為品卑俸薄、出身相對低賤、有責無權的微末剩員，這是清代佐雜官的一個方面。另一個方面，佐雜官作為統治階層的一部分，是皇權的代表，有其特權，分管的職責。因而在其許可權範圍內，有著官的威風、威嚴、特權和當時官場上的一切弊端，在其下屬和百姓面前頤指氣使。總體上說，佐雜官具備了封建官場上的大多不良習氣和弊端，通過對這一群體的研究，作為理解和認識清代制度特別是州縣制度的切入點，從而希圖明晰其利弊得失。

清代州縣治理結構及佐貳雜職官的設置，主要涉及清代及清代以前的州縣治理結構和清代州縣佐雜官的設置，指出州縣佐雜官的不普設現象。

州縣佐雜官的任用制度，探討清代州縣佐雜官的出身來源、選任程序，以及候補等相關問題，認為佐雜官大多出身於捐納、吏員及部分貢監生。

州縣佐雜官的職權，主要涉及佐雜官的法定權責，重點突出其司法權，以及分防佐雜官職權的規定與轉變。指出清代州縣佐雜官法定職責與實際權責存在差異，同時分防佐雜官的出現，說明清代州縣治理結構的不合理性。

州縣佐雜官的管理，主要涉及佐雜官的待遇、考核以及丁憂、請假等制度性規定，認為佐雜官待遇低下，在考績及其他方面受到不公平的歧視待遇。

佐雜官群體的地位與狀況及其行為，主要探討佐雜官的地位、素質、生活狀況及其行為，清代州縣佐雜官作為出身雜途的微員，地位低下，生活困苦，從而導致他們行為失常，以得錢為做官目的，以奉迎巴結為保身進身之道。同時在百姓面前又盡顯官的本色，從而凸現出了人治社會政府小官僚們的兩面性。

清代州縣佐雜官所凸現出來的幾個制度性問題，清代州縣佐雜官不普設、淪為閑散，唯上的人事管理制度，以及出身雜途等等說明清代存在諸多不理性的制度問題。