1986年國務院政府工作報告

1986年3月25日，在中華人民共和國第六屆全國人民代表大會第四次會議上，國務院總理趙紫陽向大會作《1986年國務院政府工作報告》。

1986年政府工作報告

關於第七個五年計劃的報告

——1986年3月25日在第六屆全國人民代表大會第四次會議上

國務院總理趙紫陽

各位代表：

現在，我代表國務院，向大會作關於我國國民經濟和社會發展第七個五年計劃的報告，請審議。

早在一九八三年，國務院就著手進行一九八六年到一九九○年的第七個五年計劃的擬定工作，組織有關部門和專家對經濟和社會發展的重大問題展開討論和預測。一九八五年九月，中國共產黨全國代表會議通過了《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第七個五年計劃的建議》，明確提出了“七五”計劃的指導思想、主要任務和一系列適應新形勢的方針政策。國務院根據中共中央的建議，對計劃安排作了進一步的深入研究，反覆進行綜合平衡和各種計算，同時徵求了各部門、各地方的意見。經過三年多的工作，第七個五年計劃草案已制定完畢，現提請大會審議。下面，我先報告一下“六五”計劃的執行情況，因為這是制定“七五”計劃的重要依據。然後，再就“七五”時期的基本任務和主要建設方針，這個期間的經濟體制改革，以及我國的外交政策，作若干必要的說明。

一、“六五”計劃執行情況的回顧

經五屆人大五次會議批准的第六個五年計劃，要求在一九八一年至一九八五年的五年中，“繼續貫徹執行調整、改革、整頓、提高的方針，進一步解決過去遺留下來的阻礙經濟發展的各種問題，取得實現財政經濟狀況根本好轉的決定性勝利，並且為第七個五年計劃期間的國民經濟和社會發展奠定更好的基礎，創造更好的條件”。五年來，在中國共產黨領導下，經過全國各族人民的共同努力，上述要求已經圓滿實現。“六五”計劃規定的工農業生產、交通運輸、基本建設、技術改造、國內外貿易、教育科學文化、改善人民生活等方面的任務和指標，絕大部分都已提前完成或超額完成。我國社會主義現代化建設取得了巨大成就，全國經濟和社會面貌發生了深刻變化。這些成就和變化，無論同建國以來幾個五年計劃時期的情況相比，還是同世界各國同期的情況相比，都是很突出的。

在過去的五年中，我國工農業總產值平均每年增長百分之十一，其中工業總產值平均每年增長百分之十二（包括村辦工業），農業總產值平均每年增長百分之八點一（不包括村辦工業）；國民生產總值平均每年增長百分之十。這樣的經濟增長速度大體相當於“一五”時期，高於其他幾個五年計劃時期，也高於世界許多國家同期的增長速度。特別是這五年我國農業發展十分迅速，是建國以來發展最快的時期。我國農業總產值從一九五三年至一九八○年的二十八年間平均每年增長百分之三點五，其中增長較快的“一五”時期平均每年增長百分之四點五，“五五”時期平均每年增長百分之五點一，而“六五’時期的年平均增長速度比這兩個時期都高得多。農業這個國民經濟基礎的迅速發展，為我國整個經濟的全面穩定增長創造了極為有利的條件。

在過去的五年中，我國若干關係國計民生的重要產品的產量大幅度增長。“六五”時期同“五五”時期相比，我國糧食的年平均產量由三億零五百三十萬噸增加到三億七千零六十二萬噸，棉花由二百二十四萬噸增加到四百三十二萬噸，豬牛羊肉由九百三十七萬噸增加到一千四百六十二萬噸。從一九八○年至一九八五年，我國原煤產量由六億二千萬噸增加到八億五千萬噸，原油由一億零六百萬噸增加到一億二千五百萬噸，發電量由三千億度增加到四千零七十三億度，鋼由三千七百萬噸增加到四千六百六十六萬噸。我國有十億多人口，目前主要工農業產品的人均產量還相當低，但由於前五年上述各項產品的產量都大幅度增長，它們的總產量不僅在世界上是比較高的，而且在世界上所佔的位次也大都提前了。這標誌著我國總的經濟實力有了顯著的增強。

在過去的五年中，我國的基本建設和技術改造取得了重大成就。“六五”期間，全民所有制單位固定資產投資總額達到五千三百億元，新增固定資產三千八百八十億元。建成投產大中型項目四百九十六個，其中能源、交通項目一百零三個。五年內新增發電裝機容量一千九百五十萬千瓦，採煤能力八千萬砘，原油開採能力五千萬噸，鐵路通車里程一千五百公里、複線里程一千五百公里、電氣化里程二千四百公里，港口深水泊位吞吐能力一億噸。現有企業更新改造的步伐加快，共建成投產項目二十多萬個，一些行業和企業的技術水平明顯提高。機械行業和電子行業達到國際上比較先進水平的產品品種，在過去的五年中有了成倍的增加。這些不僅促進了“六五”期間的經濟穩定增長，而且為“七五”時期和九十年代的經濟發展創造了較好的物質基礎。

在過去的五年中，我國財政收入由下降轉為上升，后三年出現了大幅度穩定增長的可喜形勢。“五五”末期，國家財政出現較大的赤字，一九七九和一九八○兩年合計近三百億元。“六五’期間，通過調整和改革，生產發展，流通擴大，效益提高，收入增加。一九八三年國內財政收入增加一百二十七億元，一九八四年增加二百五十五億元，一九八五年增加三百六十二億元，全年總收入達到一千八百二十九億元，實現了收支平衡。在過去的幾個五年計劃期間，財政收入增加最多的是“五五”時期，一九八○比一九七五年增加二百二十六億元，而“六五”期間的增加額大大超過“五五”間期，一九八五年比一九八○年增加七百八十六億元，在國家財政收入增加的同時，預算外資金也大幅度增加，一九八五年達到一千四百三十億元，預算內和預算外兩項資金合計比一九八○年增加了一倍。

在過去的五年中，我國科技、教育、文化事業重新出現了繁榮興旺的局面。“六五”期間，國家財政用於這些方面的經費共為一千一百七十二億元，比“五五”時期的五百七十七億元增長一倍。這五年共取得重要科研成果三萬三千項，有九百三十七項獲得國家科技發明獎，其中一部分居於世界領先地位或達到世界先進水平。科技成果的推廣應用和群眾性的技術革新，取得了顯著效果。高等教育發展迅速，普通高等學校在校學生由一九八○年的一百一十四萬人增加到一九八五年的一百七十萬人。中等教育的結構調整開始取得成效，職業技術教育發展很快，普及初等教育的工作有了進展，各種形式的成人教育以前所未有的廣度在全國展開。文學藝術、新聞出版、廣播電影電視等各項文化事業和衛生、體育事業，都有了新的發展。

在過去的五年中，我國對外經濟貿易和技術交流打開了新局面，對外開放的廣度或深度都超過了歷史上的任何時期。“六五”期間，進出口貿易總額合計達到二千三百億美元，比“五五”時期翻了一番，在世界上所佔的位次明顯提高。一九八五年同一九八○年相比，國家外匯儲備有了增加。全國通過各種形式使用國外貸款一百零三億美元，吸收外商直接投資五十三億美元，在各地建立了一批中外合資企業、合作經營企業和外商獨資經營企業。五年間全國共引進國外技術一萬多項，其中有一部分是具有國際七十年代末和八十年代初期水平的先進技術和關鍵設備。通過引進技術和中外合資、合作經營，使許多企業和行業的技術水平和管理水平有了顯著提高。此外，我們還在發展對外承包工程、勞務合作和旅遊業等方面，取得了較大的進展。

在過去的五年中，我國人民生活得到顯著改善，改善幅度之大是建國以來沒有過的。這可以從以下四個方面來看：一是，城鄉居民收入大幅度增長。扣除物價上漲因素，這五年農民人均純收入平均每年增長百分之十三點七，城鎮職工家庭人均收入平均每年增長百分之六點九。五年合計在城鎮安排就業的勞動力達到三千五百多萬人。二是，城鄉人民的消費水平迅速提高，消費結構發生明顯變化。人民吃得比過去好了，衣著向多樣化發展，耐用消費品特別是電視機、洗衣機、收錄機、電冰箱等家用電器的銷售量大幅度增加。三是，人民的居住條件有了改善。“六五”期間，城鎮住宅竣工面積達六億三千多萬平方米，農村新建住房三十二億平方米。四是，城鄉居民儲蓄大幅度增加。一九八五年末達到一千六百二十三億元，比一九八○年末增長三倍。

上述成就和變化，使得我們長期希望解決而沒有解決的一些經濟問題，在“六五”期間得到了較好的解決。過去我國農業發展緩慢，糧食產量在一九五三年到一九七八年間平均每年只增長五百多萬噸，棉花產量在一九六五年到一九七八年間長期停滯不前，解決人民吃飯穿衣問題一直是擺在我們面前的嚴峻任務。中國共產黨十一屆三中全會以後，我們逐步找到了一條中國式的發展社會主義農業的新路子，終於較快地實現糧食自給，棉花自給有餘，這是一件具有重大歷史意義和深遠影響的事情。過去我國城鄉市場的商品供應，除五十年代前期比較寬鬆以外，一般都比較緊張，許多商品不得不採取定量分配、憑票供應的辦法，有些時期有些地方票證多達幾十種，排隊購貨現象十分普遍。“六五”期間，隨著工農業生產的大幅度增長，消費品貨源比較充足，全國除糧、油外已基本取消票證，敞開供應。過去我國農業、輕工業和重工業的比例關係、積累和消費的比例關係長期嚴重失調，極大地影響了國民經濟的持續穩定發展和人民生活的改善。“六五”期間，經過調整和改革，提高了農業和輕工業在工農業總產值中所佔比重，明確了重工業的服務方向，它們之間的比例關係趨於協調。積累率在一九七八年高達百分之三十六點五，“六五”期間五年平均降到百分之三十左右。重大經濟比例關係的改善，對於促進和保證我國經濟持久的健康發展，已經起了並將繼續起到極為重要的作用。

“六五”期間取得的各項巨大成就，充分證明了我們的路線、方針和政策是正確的。我們堅決摒棄“以階級鬥爭為綱”的錯誤理論和實踐，鞏固和發展安定團結的政治局面，堅定不移地把全部工作重心轉到社會主義現代化建設上來，努力推進社會主義物質文明和精神文明的建設，並堅持從實際出發制定各項政策，這是整個國民經濟持續、穩定、協調發展的根本保證和重要前提。就經濟工作來說，“六五”期間實行了以下具有深遠歷史意義的戰略轉變，這也是取得各項成就的根本原因。

在經濟和社會的發展戰略上，從片面追求工業特別是重工業產值產量的增長，開始轉向以提高經濟效益為中心，注重農輕重協調發展，注重經濟、科技、教育、文化、社會的全面發展。在制定“六五”計劃的時候，我們曾經提出，要切實改變長期以來在“左”的思想指導下形成的高積累、高速度、低效率和人民生活水平提高很慢的狀況，真正從我國實際情況出發，走出一條速度比較實在、經濟效益比較好、人民可以得到更多實惠的新路子，並且提出了以提高經濟效益為中心的十項經濟建設方針。編製經濟發展計劃，既強調挖掘潛力，調動各方面的積極性，又強調要根據國力的可能和留有適當餘地，注意保持財政、信貸、物資、外匯的基本平衡。在國民經濟內部，堅持把加強農業這個國民經濟基礎放在重要的戰略地位，加快消費品工業的發展，合理調整重工業的服務方向，並且使生產性建設和非生產性建設大體協調，促進第三產業的較快發展。在重視經濟發展的同時，注意把經濟同科學技術、文化教育及社會各方面的發展密切聯繫起來，互相促進，使經濟建設、科學技術、文化教育和各項社會事業都出現了蓬勃發展的好形勢。

在經濟體制上，從管得過多、統得過死的僵化體制，開始轉向適應在公有制基礎上有計劃發展商品經濟要求的、充滿生機和活力的新體制。經濟體制改革首先在農村取得重大突破，家庭聯產承包責任制的全面推行以及其他一系列改革措施的實施，極大地解放了農村生產力，使農村經濟開始向專業化、商品化、現代化轉變。城市的改革，緊緊圍繞搞活企業這個中心環節，在計劃、財政、稅收、價格、金融、商業、勞動工資等方面都進行了程度不同的改革，使城市經濟生活出現了前所未有的活躍局面。企業自我改造、自我發展的能力逐漸增強，社會主義市場不斷擴大，多種所有制形式和經營方式顯著發展，各種形式的橫向經濟聯繫日益加強，整個國民經濟的運行機制發生了有利於搞活經濟的許多變化，有效地調動了廣大職工群眾的積極性和創造精神。經過“六五”期間的實踐，特別是經過中共中央作出《關於經濟體制改革的決定》以後這一年多來的實踐，建立有中國特色的社會主義經濟體制的輪廓越來越明晰了，路子越來越清楚了。

在對外經濟關係上，從封閉半封閉開始轉向積極利用國際交換的開放型經濟。我們衝破了“左”的思想和自給自足的經濟觀念的束縛，克服了把自力更生和對外開放對立起來的錯誤認識，在利用國內國外兩種資源、開拓國內國外兩個市場、學會組織國內建設和發展對外經濟關係兩套本領方面，取得了顯著成效。正確地堅持對外開放政策，可以取別人之長補我之短，加快我國現代化建設的進程，不但不會妨礙而且只會增強我們自力更生的能力。

這些具有歷史意義的轉變以及在這些轉變中取得的舉世矚目的成就，說明我們正在沿著建設有中國特色的社會主義的正確道路向前邁進。總的來看，對於怎樣根據我國的國情，在馬克思主義基本理論指導下不斷推進我國的社會主義現代化建設事業，我國廣大幹部和群眾的認識正在日益明確和深化，黨和國家的方針政策正在日益配套和完善，各方面的實踐經驗正在不斷積累和提高。回顧“六五”計劃開始執行的時候，我們大家都沒有料到會取得今天這樣的成就。現在全國人民越來越相信到本世紀末實現工農業總產值翻兩番的目標是完全可以做到的，對祖國的光輝前景充滿了信心和希望。這一切，是我國人民已經取得並將長久起作用的巨大精神財富。

我們在充分肯定成績的同時，必須十分清醒地認識到，由於在實行歷史性的深刻轉變中對規律的認識和經驗的積累都要有一個過程，工作上還存在某些缺點和失誤，前進中還有不少困難和問題。我們前幾年雖然注意了國民經濟的綜合平衡和按比例發展，但對有效控制社會總需求過度增長有時還是注意不夠；在處理數量和質量、速度和效益的關係上，對提高經濟效益特別是產品質量還缺乏有力的措施和有效的監督；在著重增強企業活力的時候，加強和改善宏觀管理的措施未能及時跟上；在“兩個文明”的建設中，在某些時候也有對精神文明建設重視不夠的情況。特別是一九八四年第四季度以後，在經濟形勢好轉的情況下，一度出現追求超高速現象，固定資產投資和消費基金增長過猛，貨幣發行過多，進口控制不嚴，經濟生活中產生了某些不穩定因素。針對這種情況，國務院採取了一系列措施。經過去年一年的工作，有的問題已經解決，有的正在解決，總的來看經濟環境正在從緊張向寬鬆轉化，但對目前經濟工作中仍然存在的許多問題決不能掉以輕心。我們一定要認真總結經驗，進一步搞好各項改革和建設工作，沿著已經開闢的道路堅定不移地向前邁進，努力鞏固和發展當前欣欣向榮、生機勃勃的好形勢。

二、“七五”時期的基本任務和主要建設方針

第七個五年計劃時期，是我國經濟發展戰略和經濟體制進一步由舊模式向新模式轉換的關鍵時期。我們必須繼續按照建設有中國特色的社會主義的總要求和對內搞活經濟、對外實行開放的基本方針，以奮發進取的精神和紮實穩妥的步驟，促使我國經濟走上充滿生機和活力、富有效率和效益的良性循環軌道。根據經濟和社會發展的現實情況以及到本世界末的奮鬥目標，第七個五年計劃草案提出的基本任務是：

（一）進一步為經濟體制改革創造良好的經濟環境和社會環境，努力保持社會總需求和總供給的基本平衡，使改革更加順利地展開，力爭在五年或者更長一些的時間內，基本上奠定有中國特色的新型社會主義經濟體制的基礎。

（二）保持經濟的持續穩定增長，在控制固定資產投資總規模的前提下大力加強重點建設、技術改造和智力開發，在物質技術和人才方面為九十年代經濟和社會的繼續發展準備必要的後續能力。

（三）在發展生產和提高經濟效益的基礎上，繼續改善城鄉人民生活。

上述三項任務，是相互聯繫、緊密結合的，其中最重要的是第一項任務。綜合考慮這些任務的要求，“七五”計劃草案規定，在不斷提高經濟效益的前提下，五年內全國工農業總產值增長百分之三十八，國民生產總值增長百分之四十四。按一九八○年不變價格計算，一九九○年工農業總產值達到一萬六千七百七十億元，比一九八○年增長一點三倍；國民生產總值達到一萬一千一百七十億元，比一九八○年增長一點六倍。全民所有制單位的固定資產投資總額五年為八千九百六十億元，比“六五”期間增長近百分之七十。改建擴建和新建一批重點骨幹工程，改造一批重點企業，使能源、原材料的生產能力和運輸、通信能力有較顯著的增長，現有企業的生產技術水平有較明顯的提高。推廣一批效益好的科技成果，在若干具有關鍵意義的新技術攻關中取得突破性進展，爭取有百分之四十左右的主要工業產品在性能和質量上達到發達國家七十年代末或八十年代初的水平。逐步推行九年制義務教育，同時通過普通高等學校和成人高等教育五年共培養近五百萬高級專門人才，比“六五”期間增長一倍。進出口貿易總額一九九○年比一九八五年增長百分之四十，並相應地擴大利用外資和引進先進技術的規模。城鄉居民的實際消費水平五年增長百分之二十七左右，進一步改善人民的生活質量和生活環境。在這五年內，將繼續保持國家財政、信貸、物資、外匯的基本平衡。第七個五年計劃的完成，將使我們在實現國家繁榮富強、人民富裕幸福的道路上邁出堅實有力的新步伐。

根據中共中央關於制定“七五”計劃建議所提出的一系列正確方針，國務院在擬定計劃草案的過程中，在經濟建設方面著重考慮和研究了以下幾個問題。

一、確定適度的經濟增長率，促進國民經濟按比例、高效益地向前發展。

根據社會不斷增長的需要和綜合各種生產條件的可能，“七五”計劃草案規定，全國工農業總產值平均每年增長百分之六點七，其中農業總產值平均每年增長百分之四（包括村辦工業為百分之六），工業總產值平均每年增長百分之七點五（不包括村辦工業百分之七）；國民生產總值平均每年增長百分之七點五。這個增長速度比“六五”期間實際達到的速度低一些。我們所以作出這樣的安排，主要是考慮了經濟生活中各種內在因素的變化和要求。今後農業的發展將越來越多地需要改善農業生產條件，而農業生產條件的改善要有一個逐步積累的過程，不可能在短期內發生突變，這不能不在一定程度上影響農業的增長速度。就工業來說，“六五”后兩年的過快增長，主要是受過大的投資需求所刺激，靠大量進口原材料來支撐的。這種情況是難以長期維持下去的。同時，目前能源原材料供應仍然很緊張，交通運輸能力嚴重不足，適當控制加工工業的過快增長，有利於協調能源、原材料工業和加工工業的比例關係，協調生產和運輸的比例關係的促進產業結構進一步合理化。產品質量差，經濟效益低，是我國經濟的致命弱點。“七五”期間對工農業總產值的增長提出適度的要求，有利於把各個方面的注意力進一步引導到提高產品質量和經濟效益上來。特別是經濟體制改革的全面展開需要有一個比較寬鬆的經濟環境，而國內外的實踐都反覆證明，只有經濟的適度增長，才能避免經濟關係過份緊張，保證改革的順利進行。

“七五”計劃草案規定的經濟增長率是積極的，也是留有餘地的，在執行中有可能超過。在經濟增長速度的問題上，必須採取實事求是的科學態度。我們當然要在提高效益和質量的前提下努力爭取有一個持續的較高的增長速度，但也決不能認為速度越高越好，更不能盲目追求高指標和層層加碼。看不到經濟發展的有利條件和社會生產中蘊藏的巨大潛力，把經濟增長速度訂得過低，就會影響生產資源的有效利用和群眾生產積極性的充分發揮，妨礙經濟的健康成長和社會需求的滿足。無論是國力的增強還是人民生活的改善，都要求有必要的經濟增長速度。無視這一點是不對的。同時也要看到，脫離現實條件的可能，盲目追求過高的速度，即使一時上去了，也難以持久，最終還要掉下來。增長速度上的大起大落對經濟發展的危害極大，這種危害往往需要經過相當長的時間才能消除。歷史的經驗反覆告訴我們，只有認真地從需要和可能兩個方面考慮問題，瞻前顧後，保持適當的增長率，才能促進經濟的穩定發展，使人民生活的持續改善得到可靠的保證。

二、規定恰當的投資規模，合理調整投資結構，努力提高投資效益。

這是“七五”計劃的關鍵性問題。它直接關係到“七五”期間經濟的穩定增長和產業結構的合理調整，也關係到九十年代以至更長時期經濟發展的後續能力。經過多方測算和對財力物力的反覆平衡，“七五”計劃草案規定，五年內全民所有制單位基本建設投資總規模為五千億元，比“六五”期間增加百分之四十九；更新改造投資二千七百六十億元，比“六五”期間增加百分之八十七。考慮到“六五”後期固定資產投資特別是基本建設投資增長過猛，“七五”前兩年的固定資產投資規模要大體維持在一九八五年的水平，后三年再適當增加一些，但也不能增加太多。

投資規模必須同國力相適應，是保證經濟穩定的一個決定性因素，也是社會主義經濟建設的一條客觀規律。無視這個規律，把投資規模搞得過大，必然造成重大比例嚴重失調，使經濟發展走彎路，延緩現代化建設的進程。在這個問題上，我們是有過深刻教訓的。應當看到，前兩年出現的投資過分膨脹的勢頭，經過大量的工作有所緩解，但是還沒有從根本上解決問題，許多地方和單位仍然在盲目地上項目，鋪攤子，使投資規模潛伏著繼續膨脹的危險。如果任其發展下去，經過多年努力開創的好形勢就有可能重新遭到破壞，已經展開的經濟體制改革就難以順利進行下去，為九十年代經濟持續發展準備物質技術條件的任務也會落空。因此，對這個問題我們必須保持清醒的頭腦，統一思想認識，從上到下採取堅決有力的措施，務必把“七五”期間的投資規模控制在國力所允許的水平上。

當前，不但投資規模偏大，投資結構也不合理，主要表現是，能源、交通、通信、原材料等基礎設施和基礎工業的投資比重偏低，一般加工工業和非生產性建設的投資比重偏高；更新改造投資不足，而相當一部分更新改造投資又被用於基本建設。不改變這種不合理的投資結構，其結果要麼是投資總規模控制不住，要麼是經濟的發展缺乏後勁。一般加工工業和非生產性建設過度擴展，勢必加重對能源、交通和原材料的壓力，要求對這些方面追加更多的投資，導致整個投資規模日益膨脹。同時，一般加工工業大量發展，而基礎工業、基礎設施等方面的建設由於資金不足得不到應有的加強，骨幹企業的技術面貌又不能較快的改變，整個國民經濟的發展和技術進步就會缺乏強大的基礎和支撐。所以，能不能恰當地控制住投資總規模，能不能強加經濟發展的後勁，關鍵在於合理調整投資結構。“七五”期間調整投資結構的方向是：一、繼續增加能源、交通、通信和原材料等基礎設施和基礎工業的投資，適當增加農業、科學、教育事業的投資，相應壓縮一般加工工業的投資。二、適當控制非生產性建設投資的增長，使同樣多的投資規模形成更多的生產能力和事業發展能力。除必要的旅遊設施之外，樓堂館所的建設要嚴加控制。住宅建設也要有一個恰當的比例，穩步進行。城市市政建設要把重點放在為生產和生活服務的基礎設施上，其他方面只能在有餘力的條件下適當進行，形式主義的東西堅決不要搞。三、把更多的資金用於現有企業的技術改造和改建擴建，提高更新改造投資在固定資產投資總額中的比重。四、在投資的地區分佈上，要根據東部、中部和西部地帶的經濟發展情況和資源條件，確定不同的投資重點和恰當的投資比例，使東部地帶的發展和中部地帶以及西部地帶的開發更好地結合起來。

控制固定資產投資規模，合理調整投資結構，要落實到正確確定建設項目上。當前的突出問題是，建設項目過多，建設周期長，投資效益差。“七五”期間，必須改變過去那種爭投資、鋪攤子、長期不能竣工投產的狀況，增強時間觀念、利息觀念和資金周轉觀念，堅決按合理工期組織施工。這是縮短建設周期、提高投資效益的核心問題。從“七五”計劃開始。新上的大中型項目所需的資金、材料、設備必須落實，然後才能列入開工計劃，並按合理工期分年撥足物資和資金，否則只能作為預備項目。在建的大中型項目也要認真清理，進行排隊和調整，爭取經過幾年的努力，逐步做到按合理工期組織施工。

為了控制投資規模和調整投資結構，最重要的是必須改革固定資產投資的決策體系和管理體制。要研究和制定科學的系統的投資管理和調控制度，並逐步加以實施。要統一計劃，綜合平衡全社會固定資產的投資規模，正確劃分中央、地方和企業的投資範圍，並注重採取經濟手段把不同主體的投資興趣引導到宏觀經濟要求的目標上來。與此同時，要完善投資管理的各項基礎工作，在項目決策、勘察設計、施工組織和設備供應等方面進行一系列的改革，推行和完善全面的招標投標體系。這樣，我國基本建設的面貌才會有一個大的改觀，投資效益才會有一個明顯的進步。

三、堅持把科技進步和智力開發放在重要的戰略地位，更好地發展科學、教育事業。

“七五”計劃的一個鮮明特點，是重視科學技術的發展，進一步使我國經濟的成長建立在科技進步的基礎上。科學技術的發展主要是抓好兩頭。一頭是大力開發和普遍推廣效益好、見效快的科技成果，積極幫助廣大企業包括鄉鎮企業加速實現技術進步。這是密切科技和生產的結合，使科學技術迅速轉化為直接生產力的一個重要途徑。另一頭是真正集中財力物力和人力，圍繞經濟建設和社會發展中提出的關鍵性技術課題，認真開展科技攻關，同時爭取在新技術和高技術領域的研究和開發中取得較大的成果，大力採用新技術改造傳統產業，並繼續加強應用研究和基礎研究，必須強調，努力掌握當代的新技術和高技術，對我國今後的經濟和社會發展具有重大的長遠意義。我國在這方面已經形成了一支有較高水平的科技攻關隊伍，今後應當繼續培養新的優秀人才，壯大和提高這支隊伍，為跟蹤和接近世界高技術的發展水平而奮鬥，力求在電子信息技術、生物技術、航天技術、核技術、新材料和現代自動化生產技術等方面取得新的進展，為國民經濟轉向新的技術基礎創造條件。我們希望並且相信，過去為建設祖國已經奉獻出巨大心血的廣大科技工作者，一定能夠在進一步攀登科學高峰，使科學技術更好地為經濟建設服務的偉大的事業中，為人民作出更大的貢獻。

我國經濟建設中所面臨的許多重大問題能不能得到有效的解決，有賴於在科學技術方面取得重大突破。我國經濟的發展能不能具有強大的後勁。最深厚的源泉也在於科學技術的進步。特別是世界新技術革命正在迅猛發展，越來越多的國家都把自己的主要注意力轉到發展科學技術上，我們在這種情況下，如果不採取正確的對策很好地利用這個時機和迎接這場挑戰，那麼同發達國家的差距就不僅不能縮小而且會擴大，在經濟上技術上趕上發達國家水平的任務就越來越艱巨。當然，擺在我們面前的科學技術課題很多，不是一個五年計劃能夠解決的，需要作長期的堅持不懈的努力。當前最重要的是，必須進一步普遍樹立起重視科技進步的戰略觀點，使各個方面都有一種加快科學技術發展的緊迫感。要提出一個明確的要求，即生產、建設、流通和各項經濟事業的發展，都要切實轉到依靠科技進步的軌道上來。科研部門和高等院校的科研機構要進一步面向經濟建設，通過技術有償轉讓以及共同開發新產品、新技術和進行技術改造等形式，發展同生產單位的橫向聯合，形成新型的科研和生產的經濟聯合體。這樣做將有效地克服地區分割、部門所有的弊端，改變長期以來科研和生產相互脫節的狀況，有利於經濟和科技的協調發展。要認真貫徹執行專利法，保護髮明權，進一步調動科技人員和廣大職工發明創造的積極性。我們還要繼續貫徹執行軍用和民用相結合的方針，把國防科技成果更加普遍、更加有效地運用到經濟建設中去。

科技進步以至整個四化建設，都離不開人才培養，離不開教育的發展。重視教育是我們堅定不移的長遠戰略。必須切實加強基礎教育，積極推進九年制義務教育，大力發展職業技術教育，繼續整頓和提高高等教育和成人教育，逐步建立和完善以科技人員進行繼續教育的制度。五年內，國家財政用於教育的事業費一千一百六十六億元，比“六五”期間增長百分之七十二，超過經常性財政收入的增長速度。此外，各級地方政府還應該拿出較多的財力用於發展教育。同時要廣泛動員、鼓勵和指導企業、集體和各方面的社會力量，努力舉辦多種形式的教育事業。

各級各類教育的發展，要在適應四化建設需要進一步合理調整教育結構的同時，特別注意提高教育質量。近幾年，有些中等專業學校和高等專科院校不合理地升格，有些學校不顧辦學條件和教學能力過多地擴大招生規模，有些成人教育單純追求學歷和文憑，這些問題必須認真解決。各級各類學校都要認真貫徹執行德育、智育、體育、美育全面發展的方針，並根據各自的特點適當加強勞動教育，堅持把提高教學質量、培養合格人才放在首位，在這個基礎上因地制宜地、穩步地發展數量。要加強教育事業的管理，逐步建立系統的教育評價和監督制度。加強教育科學理論的研究，大力改進教學內容、教學方法和提高教材質量。認真辦好各級師範教育和加強教師的培訓，逐步建設一支在質量、數量和結構上基本適應需要的穩定的教師隊伍，特別是中小學的教師隊伍。各級政府和有關部門要為教師在工作條件和生活條件方面切實解決一些實際問題，並在全社會進一步樹立尊師重教的良好風氣，充分發揮廣大教師的積極性和聰明才智。

為了促進科學事業和教育事業的蓬勃發展，必須按照中共中央關於科技體制和教育體制改革的兩個決定，進一步解放思想，繼續採取有效的政策措施，把這方面的改革不斷推向前進，爭取在“七五”期間取得有決定性意義的成就。

四、以增強出口創匯能力為中心，推動對外經濟貿易和技術交流進一步向縱深發展。

我國“六五”期間在實行對外開放中取得了很大的成績。但是應該看到，就我國經濟發展的需要和潛力來說，這方面已經邁出的步子還很不夠。前幾年在對外經濟貿易和技術交流中也存在著一些問題，主要是有些地區、部門違反國家有關規定，多頭對外，盲目競爭，重複引進，過多地進口了一些高檔消費品。對於這些問題，必須通過切實加強和改善管理，認真加以解決，但決不能因此而對開放政策產生疑慮。“七五”期間，必須以更大的力量，擴展對外貿易、利用外資和引進技術的規模，同時積極發展旅遊業，興辦國際空運、海運、保險、對外承包工程和勞務合作事業。

努力增加出口，創造更多的外匯，是更大規模擴展對外經濟貿易與技術交流的基礎和關鍵。我國是一個發展中的社會主義國家，外匯短缺在相當長時間裡都將是經濟生活中的一個突出問題。出口貿易是我國外匯收入的主要來源。我國的出口創匯能力，決定著對外經濟貿易和技術交流的範圍和程度，制約著國內經濟建設的規模和進程，是關係對外開放前途的重大戰略問題。把出口搞上去，我們的經濟發展在全局上的迴旋餘地就更大了。

要擴大外貿出口，創造更多的外匯，最根本的是要採取適應國際市場需求和符合我國國情的正確戰略。一是要堅持把提高出口產品質量放在首位，逐步建立健全在國外的推銷系統和服務網路，努力做到質量穩定，服務周到，講究信譽，增強在國際市場上的競爭能力。二是要努力改善出口商品的結構，逐步由主要出口初級產品向主要出口製成品轉變，由主要出口粗加工製成品向主要出口精加工製成品轉變，提高輕紡出口產品的質量，增加新型食品和機電產品的出口。三是要進一步改善出口商品的生產布局，在沿海地區和其它有條件的地區建立各種不同類型、各有特色的出口商品基地和出口專廠，逐步形成完善的出口生產體系。這是提高出口經濟效益、增強出口商品競爭能力的一項具有長遠意義的戰略措施。外貿部門要同有關地區和部門緊密配合，對此進行科學規劃，合理布局。四是要積極開拓國際市場，在繼續鞏固和發展已有市場的同時，進一步面向世界各國和各地區，做到出口市場多元化。當前我國許多產品外銷不如內銷盈利多，嚴重影響出口企業的生產積極性。必須採取切實有效的政策措施，對生產出口產品的企業從多方面給以鼓勵和支持，使出口創匯多的企業和職工得到應得的實際利益。總之，各部門、各地區都要把增強出口創匯能力放到重要議事日程上，花大力氣抓緊抓好，抓出顯著成效。所有生產出口產品的企業也要把擴大出口、多創外匯當作自己的重要職責，面向國際市場，努力開放更多的具有競爭能力的出口產品。特別是經濟特區，沿海開放城市和開放地帶在出口創匯方面要發揮更大的作用，經濟特區要朝著建立外向型經濟的目標前進。

認真總結前幾年的經驗，切實改進進口工作，對於堅持實行對外開放具有十分重要的意義。我們必須根據有利於促進國內技術進步、提高出口創匯能力和節約使用外匯的原則，合理調整進口商品結構，堅持把重點放在引進軟體、先進技術和關鍵設備上，嚴格控制一般的加工設備和耐用消費品的進口。對國內有條件生產的產品，要積極搞好並立足於國內生產；對進口國外散件、零部件進行加工裝配的生產線，要嚴格審查，限制進口和避免重複進口。要積極發展進口替代，努力提高國產化水平。一切浪費國家外匯的行為，都必須堅決加以糾正。

在增加出口創匯、提高償還能力和吸收能力的基礎上，通過多種形式適當擴大利用國外資金的規模，重點用於能源、交通、通信和原材料特別是電力、港口、石油等方面的建設，以及機械電子等行業技術的改造；用於發展出口產品和實行進口替代，以增加外匯收入和節約使用外匯。要認真貫徹執行有關利用外資的政策、法律和法規，正確掌握外資的使用方向，大力提高經濟效益。

前幾年，我們對於外貿體制進行了一些初步改革，取得了一定成效，但還很不適應擴大對外經濟貿易和技術交流的需要。在今後的一段時間內，首先應著重於加強和改善宏觀控制和管理體系，注意運用匯率、關稅、稅收、出口信貸等經濟手段，同時輔之以加強進出口許可證和配額管理等行政手段，合理調節進出口貿易。隨著宏觀管理體系的逐步完善，進一步調動地方，部門增加出口的積極性，擴大出口生產企業和外貿企業的經營自主權，發展外貿企業同生產企業的直接聯合，更好地實行產銷結合、工貿結合、技貿結合的原則，以促進我國對外貿易有一個更大的發展。

五、按照兼顧生產建設和生活消費的原則，恰當地確定提高人民生活水平的幅度。

“七五”期間，隨著生產的發展和經濟效益的提高，要繼續增加城鄉居民收入，使人民的物質文化生活進一步得到改善。根據到本世紀末全國人民生活達到小康水平的目標和今後五年生產發展的可能，計劃草案規定，全國農民的純收入平均每年增長百分之七；職工實際平均工資平均每年增長百分之四左右，加上就業人口的增加，城市居民的年平均收入的增長率將高於這個數字。隨著國民經濟的發展和居民收入的增加，城鄉人民的消費水平將進一步提高，消費結構進一步改善，消費內容日趨豐富多采。計劃草案安排的消費水平的提高幅度，基本上與同期人均國民收入的增長同步。

我們必須堅持正確的原則和政策，使生產建設和生活改善相互協調地前進。在過去一個相當長的時期內，曾經片面強調生產建設，忽視人民生活，實踐證明這種做法不僅不利於人民生活的改善，也使生產建設的發展受到了嚴重影響。中國共產黨十一屆三中全會以來，我們已經堅決地糾正了這種偏向，今後也仍然要注意避免這種毛病。我們是社會主義國家，任何時候都要十分重視改善人民的物質文化生活。同時也要注意，人民生活的改善必須從我國的實際情況出發，在生產發展的基礎上量力而行。我國有十億多人口，每年城鎮有幾百萬人需要就業，而在一個相當長的時期內，生產技術和勞動生產率還處於比較低的水平。我國現在正處於現代化建設的創業時期，各方面的建設都需要積累資金。在這樣的經濟成長階段，如果生活消費的步子邁得過大，勢必減少資金積累，提高生產成本，降低產品競爭能力，造成經濟的發展缺乏後勁。因此，人民生活水平的提高只能依靠努力發展生產，不能擠占必要的建設資金。生活消費的增長速度不能高於生產發展的速度，職工工資增長的速度不能超過勞動生產率提高的速度。我們一定要繼續發揚艱苦奮鬥、勤儉建國的優良傳統。在社會分配方面，要繼續實行讓一部分人先富起來的政策，著重克服平均主義，同時要防止企業間和社會成員間收入差距不合理的過分懸殊，並運用稅收槓桿適當調節各類社會成員的收入水平，以保障社會的安定團結和更好地體現按勞分配原則。目前在工資福利上存在著互相攀比、濫發現金和實物的做法，必須堅決制止，對消費基金的過快增長必須嚴格控制。

在恰當確定生活消費增長速度的同時，還必須採取正確的消費政策，有計劃地引導居民消費需求的方向，使消費結構的變化符合我國社會性質、資源條件和民族特點。我國人口眾多，相對來說耕地和草地比較少，在今後相當長的時期內，人民食物結構的改善不可能很快，只能逐步增加肉、禽、蛋等動物性食物的消費；衣著方面要提倡多穿棉織品和化纖混紡織物，純毛製品和皮革製品只能適當增加。由於電力供應緊張將是長期的，家用電器的消費只能適度增加，尤其要注意控制耗電高的空調器、冷熱機等的生產和進口。人民的居住條件當然還要不斷改善，但住房面積和建築標準也不宜過高。總之，國家要運用經濟政策、經濟槓桿和必要的行政手段，引導人民的消費結構朝著合理化的方向發展。

各位代表！以上講的五個問題，貫穿著一個總的精神，就是要加強和改善國民經濟的綜合平衡，以保證我國經濟進一步地持續、穩定、協調發展，保證各項改革的順利進行。各地方、各部門都要從大局出發，嚴格遵守和堅決執行國家的宏觀經濟決策。這裡還要特彆強調，不斷加強農業這個國民經濟的基礎，是我國現代化建設中的一項重要戰略方針。我們要繼續抓緊糧食生產，努力保證糧食產量的穩定增長。目前有的地方濫佔耕地和部分農民種糧積極性有所下降的情況，必須引起各方面的充分重視，並採取堅決有效的措施加以改變。要在保證糧食穩定增產的前提下，有步驟地改善農村產業結構，促進種植業、林業、畜牧業、水產業和鄉鎮企業的全面發展。為了加快農業的發展，一要繼續執行正確的農村政策，深入進行農村改革，進一步活躍農村商品經濟，逐步提高農業生產的專業化、社會化程度；二要大力加強農業科學技術的開發研究和推廣應用，動員和組織更多的科技人員到農村去，幫助農民提高農業生產的科學技術水平。在這兩方面，我國農業的發展還有著巨大的潛力。與此同時，中央和地方都要逐步增加對農業的物質投入，尤其是地方要把更多的財力用於支援農業，加強農村建設。為了扶持老革命根據地、少數民族地區、邊境地區和貧窮地區經濟文化的發展，“七五”計劃草案中對這些地區增加了資金、物資和技術的支援，在計劃執行中還可以根據國力增強的情況適當予以增加。特別重要的是，要採取正確的政策和措施，著重增強上述地區自身的活力，同時促進經濟比較發達地區同它們之間的協作與聯合，使它們能夠主要依靠自力更生，較快地擺脫經濟文化的落後狀態。此外，計劃草案還對文化、衛生、體育等各項事業，以及對人口控制、社會保障和環境治理等方面，都在認真研究的基礎上作了適當的安排。在今後的五年中，我們一定要繼續按照經濟建設要同各項社會事業協調發展的方針，切實做好這些方面的工作。

三、“七五”時期的經濟體制改革

我們要正確地貫徹執行各項建設方針，圓滿實現“七五”期間的建設任務，關鍵在於繼續進行深入系統的經濟體制改革，進一步理順各方面的經濟關係，充分調動廣大企業和全體勞動者的積極性和創造性。改革的意義不僅在於當前，更重要的是對於九十年代的經濟振興和繁榮，對於本世紀末宏偉目標的全面實現，以至對於下個世紀前五十年在經濟上、技術上接近和趕上世界發達國家的水平，都具有決定性的作用和影響。所有的地方、部門和企業，都要堅持把改革放在首位，使改革和建設相互適應、相互促進地向前發展，爭取在今後五年或者更長一些的時間內，基本上奠定有中國特色的、充滿生機和活力的社會主義經濟體制的基礎。

“七五”期間的經濟體制改革，概括起來說，主要的內容有以下三個方面。

（一）進一步增強企業特別是全民所有制大中型企業的活力，使它們真正成為相對獨立的經濟實體，成為自主經營、自負盈虧的社會主義商品生產者和經營者。要在堅持公有製為主體的前提下，繼續發展多種所有制形式和多種經營方式。繼續從外部和內部兩個方面採取切實有效的措施，包括適當縮小指令性計劃，減免調節稅，提高折舊率，完善廠長（經理）負責制，實行各種不同形式的經濟責任制，改革企業的工資獎勵制度和勞動制度等，以進一步擴大企業的生產經營自主權，使企業真正具有自我積累、自我改造、自我發展的能力。同時，完善企業的行為機制，加強企業的自我約束。到“七五”期未，除極少數企業外，絕大多數都要實行自負盈虧。對長期經營管理不善的企業，要按照優勝劣汰的原則，進行改組和關停並轉。特別要按照自願互利、共同發展的原則大力促進企業間的橫向經濟聯合，逐步形成不同形式、不同層次的企業群體或企業集團，以促進企業結構的合理化，推動資源合理開發、資金技術合理使用和生產力的合理配置。要通過發展橫向聯合，進一步推動整個改革不斷前進。要排除橫向聯合的障礙，合理規定聯合各方的權益，從政策上支持和從立法上保證企業間各種聯合的健康發展。

（二）進一步發展社會主義的商品市場，逐步完善市場體系。要繼續減少國家統一分配調撥產品的種類和數量，完善農副產品合同定購制度，積極發展跨地區、跨部門的商品流通，逐步建立農工商結合、農商結合、工商結合或商商結合的新的商業形式，不斷擴大消費品市場和生產資料市場。與此同時，有步驟地開拓和建立資金市場、技術市場和促進勞動力的合理流動。建立和完善社會主義的市場體系，關鍵在於進一步改革價格體系和價格管理體制。“七五”期間，價格改革的重點是有計劃、有步驟地解決能源、原材料等生產資料計劃價格偏低的問題，使計劃價格和市場價格這兩種價格的水平逐步趨於接近。要結合工資調整，研究、確定合理的房租和住房銷售價格，以利於逐步推行住宅商品化。要逐步合理調整勞務收費標準，以利於社會服務事業的發展。經過改革，逐步建立起對極少數重要商品和勞務由國家定價，其他大量商品和勞務分別實行國家指導價格和市場調節價格的制度，較好地發揮價格槓桿的調節作用。在改革價格的過程中，必須繼續堅持穩步前進、放調結合的原則，充分考慮國家、企業和人民群眾的承受能力，保持物價總水平的基本穩定。

（三）國家對企業的管理逐步由直接控制為主轉向間接控制為主，建立新的社會主義宏觀經濟管理制度。“七五”期間，要逐步完善各種經濟手段和法律手段，輔之以必要的行政手段，來控制和調節經濟的運行。國家計劃是從宏觀上引導和控制國家經濟正確發展的主要依據。要進一步改革計劃體制，適當縮小指令性計劃的比重，擴大指導性計劃和市場調節的範圍，把計劃工作的重點逐步轉到主要運用經濟政策和價格、稅收、信貸、利率、匯率、工資等經濟槓桿，對宏觀經濟進行全面管理與調節的軌道上來。要特別加強銀行在宏觀經濟管理中的重要職能，通過金融體制改革逐步建立起既強有力又靈活自如的金融控制和調節體系，充分發揮金融系統籌集融通資金、引導資金流向、提高資金利用效率和調節社會需求的作用。進一步完善財政稅收制度，按照稅種劃分中央、地方的財政收入，明確中央、地方的財政支出範圍。逐步實行宏觀經濟控制的分層次管理，提高地方特別是中等以上城市對搞好宏觀管理的積極性和責任心。在進行上述各項改革的時候，必須十分注意加強經濟信息和決策諮詢系統，建立健全各項經濟法規和經濟司法工作，充實加強各級經濟檢查監督機構，以保證各種經濟活動沿著健康的軌道運行。

上述三個方面的改革，是互相聯繫的有機整體，是不可分割和缺一不可的。第一個方面的改革，目的是使企業擁有必要的自主權並正確地加以運用；第二個方面的改革，目的是使企業活力的發揮能有一個既有動力又有壓力的良好的外部經濟環境；第三個方面的改革，目的是促使企業的微觀經濟活動能夠更好地符合宏觀經濟發展的要求。這三個方面的改革必須配套進行，相輔相成，不能孤立地突出某個方面而忽視另一個方面。認真搞好這三個方面的改革，逐步形成一整套把計劃與市場、微觀搞活與宏觀管理、集中與分散有機地、恰當地結合起來的機制，就能夠更好地做到國家、集體、個人三者利益的統一，做到經濟發展速度、比例和效益的統一，進一步促進社會生產力的蓬勃發展。

由於全面改革經濟體制的任務十分艱巨和複雜，改革的進行又不能不受到經濟和社會條件以及幹部條件的制約，上述三方面的改革不可能在“七五”期間全部完成，我們只要求在這個期間大體形成新的經濟體制的框架，使經濟的運行走上新體制的軌道。這個要求是從實際出發的。經過前幾年的實踐，我們已經確立了正確的改革目標和方針政策，積累了一定的改革經驗，只要繼續把勇於開拓的進取精神同實事求是的科學態度結合起來，扎紮實實做好工作，上述要求經過努力是可以實現的。

為了完成“七五”時期經濟體制改革的任務，這裡著重講幾個需要進一步明確的認識問題。

一、充分認識經濟體制改革必須適應發展社會主義商品經濟的要求。

商品經濟的充分發展，是社會經濟發展的不可逾越的階段。在社會主義這個歷史時期，尤其是在象我們這樣一個經濟不發達的社會主義國家，要實現生產的高度社會化和現代化，迅速發展社會生產力，不斷改善人民的物質文化生活，必須大力發展商品經濟。這是不以人的意志為轉移的客觀規律。它決定了我們原來那種統得過死、管得過多的僵化的經濟體制必須改革，也決定了改革的基本方向必須符合於發展商品經濟的要求。當然，我們所要發展的商品經濟就其總體來說是社會主義的商品經濟，這種商品經濟是以公有製為基礎的，是實行按勞分配原則的，是有計劃有控制的。中國共產黨十二屆三中全會通過的關於經濟體制改革的決定明確指出，社會主義經濟是在公有制基礎上的有計劃的商品經濟。這個從深刻總結國內和國際的社會主義實踐經驗中得出的科學論斷，是對馬克思主義的社會主義經濟理論的發展，它把人們對科學社會主義的理解提高到了一個新的水平，對我國的社會主義現代化建設具有深遠的歷史意義。我們必須在理論上深入研究社會主義商品經濟運動的內在規律，在實踐中積極探索發展社會主義商品經濟的各種途徑，堅決變革一切不符合這種要求的思想觀念和規章制度。目前，我們的經濟理論研究工作落後於改革和建設的實踐，還不善於對豐富的實踐作出新的概括。我們必須繼續堅持理論聯繫實際的原則，鼓勵理論上和實踐上的大膽探索和開拓創新精神。與此同時，我們還要認真學習和借鑒世界各國包括資本主義發達國家一切反映社會化大生產規律的先進經營管理經驗，取其精華，棄其糟粕，以促進我國社會主義商品經濟的充分發展。總之，在整個改革中始終明確上述的基本認識，我們就能夠堅持改革的正確方向，經過艱苦的實踐和探索，真正建立起既區別於過去那種僵化半僵化的模式，又與資本主義模式有本質不同的，具有中國特色的社會主義經濟體制。

二、充分認識新舊體制轉換過程的艱巨性和複雜性。

在我國的改革中，舊體制的消亡，新體制的形成，都只能是逐步的，都需要時間。改革必然是一個漸進的過程。在這個過程中，兩種體制同時並存，交互發生作用，新體制的因素在經濟運行中日益增多，但還不能立即全部代替舊體制，舊體制的相當部分還不能不在一定的時間內繼續存在和運用。這就決定了改革中不可避免地會出現種種問題和矛盾複雜紛呈的局面。由於新體制需要逐步成熟，舊體制又在許多方面失去效應，因此宏觀控制的難度增加，微觀機制一時也難以完全合理，管理上勢必出現這樣那樣的真空或漏洞，某些不法分子就會利用這種情況進行投機倒把、貪污盜竊、行賄詐騙、走私販私等犯罪活動。由於改革的進行必然要觸動和調整原有的經濟利益關係，而新的利益關係的合理格局又不可能一下子形成，勢必存在各種利害關係的磨擦和矛盾，出現種種機會不均的現象，有的單位和個人就會利用這種情況謀取小團體或個人的不正當利益，引起人們的不滿。由於改革只能在探索中前進，經驗只能在實踐中逐步積累，工作中產生某些失誤也就難以完全避免。改革是一場廣泛、深刻而又持久的大變革，它對固有模式、傳統觀念和習慣勢力的衝擊是前所未有的，人們在思想上對此也必然要有一個逐步適應的過程。對改革中的問題有不同的認識，甚至議論紛紛，是很自然的歷史現象。這種種情況，客觀地要求我們的各級領導、廣大幹部和人民群眾，對新舊體制轉換的艱巨性和複雜性要有足夠的認識，對改革中出現這樣那樣的問題要有充分的思想準備，決不能因為出了點問題就驚惶失措，甚至因噎廢食，放棄改革。另一方面，在各項改革的實際進行中，必須精心指導，周密規劃，全力以赴，謹慎從事，認真試點，提高預見性，力求減少失誤，及時發現和解決工作中的問題，邊實踐邊總結經驗邊前進。應該充分認識到，儘管改革中不可避免地會出現某些問題，但正是已經和正在進行的改革，搞活了經濟，解放了生產力，提高了人民的生活水平，使我國現代化建設出現了前所未有的蓬勃發展的興旺局面。這是事物的本質和主流，是改革符合歷史發展趨勢和具有強大生命力的根本標誌。改革代表著全中國人民的根本利益。正因為這樣，我們有充分的理由相信，通過堅定不移地推進改革，新舊體制交潛中出現的問題是一定能夠解決的。改革中的問題，也只有通過改革的不斷深入和完善才能得到解決。

三、充分認識改革中兼顧當前利益和長遠利益、局部利益和全局利益的必要性。

我們的改革能否順利地推向前進，在很大程度上取決於對各種利益關係的調整是否恰當。這個問題處理好了，就可以減少阻力，充分發揮各方面的積極性，否則就會產生相反的效果。我們進行經濟體制改革，目的是為了掃除發展社會生產力的阻礙，實現國家的繁榮富強和人民的富裕幸福。在改革的過程中，隨著生產的發展，應該也能夠給廣大群眾帶來看得見的物質利益。前幾年的實踐，充分證明了這一點。但是，不可能也不應該要求每項改革都會給每個社會成員立竿見影地帶來明顯的經濟利益。有許多改革的措施，需要經過一定時間的實踐，才能發揮出它們的效益。有的改革措施，甚至需要一些地方、部門、企業和群眾暫時犧牲某些經濟利益，但它們對我國經濟的長遠發展和人民生活的持久改善，將發揮重大的作用。希望我們的幹部和群眾都能清楚地認識到這一點，自覺地兼顧當前利益和長遠利益，並使當前利益服從於長遠利益。我們的改革必須合理確定地方、部門的權益，特別要擴大企業的權益，以便更好地調動它們的積極性，把經濟搞活。但是，只有在堅決遵守和執行國家宏觀經濟決策，保證整個國民經濟協調發展的前提下。地方、部門和企業的權力才能得到正確運用，利益的實現才能得到根本保障，它們積極性的發揮也才不致於陷入盲目性。因此，一切地方、部門和企業都要自覺地樹立全局觀念，決不能用損害全局利益的手段去謀取自身的利益，而只能在有利於增進全局利益的條件下去講求局部利益。

四、充分認識改革的新形勢對企業提出的嚴格要求。

經過前幾年的改革，逐步擴大企業自主權，初步改變統購包銷、統收統支、吃“大鍋飯”的局面，既增強了企業的活力，也加重了企業的責任。隨著改革的深入，企業自負盈虧的程度將不斷提高，決不能只負盈不負虧，它們的責任也就必然要進一步加重。今後，在新經濟體制的運行中，企業的生存和發展，企業職工物質利益的增進，將更加取決於企業自身管理水平的高低和經營的好壞，這對所有企業及其領導者都是嚴峻的考驗。過去對這方面講得不夠，以至有些人把改革僅僅看作是給企業放權、減稅、讓利，這是一種誤解。在全面改革的新形勢下，所有企業都要增強質量觀念和效益觀念，增強適應市場和社會需要的觀念，增強為國家富強和人民幸福多作貢獻的觀念，不斷改善經營管理，提高技術水平，講究產品質量，降低物質消耗，改善服務態度，增加經濟效益。不然的話，就會落後於改革的形勢，甚至被形勢所淘汰。企業的領導者、經營者和全體職工，都要清醒地認識這種形勢。希望我們企業的領導同志們都能自覺地掌握和執行黨和國家的方針政策，堅決依靠黨的組織和職工群眾，為提高企業的素質而作出堅持不懈的努力。希望我國工人階級充分發揮高度的主人翁作用，不斷提高思想覺悟和科學文化水平，積極參加企業民主管理，廣泛開展合理化建議和技術革新活動，為推進社會主義現代化建設作出更大的貢獻。

五、充分認識政府機構轉變管理職能和改進工作作風的重要性。

為了適應國家對企業的管理由直接控制為主轉向間接控制為主的要求，政府機構管理經濟的職能也要相應地轉變。各級政府的經濟部門要改變過去那種把主要精力放在訂指標、批項目、分資金、分物資上面的做法，逐步轉到主要搞好統籌規劃、掌握政策、組織協調、提供服務、運用經濟調節手段和加強檢查監督方面來。隨著管理職能的變化，綜合性經濟管理部門和經濟檢查監督機構要充實和加強，專業性管理部門要適當合併和精簡。這是整個經濟體制改革的重要組成部分，是促進和鞏固其他各項經濟改革的重要條件，也是社會主義上層建築的一次重大變革。各級政府機構的全體工作人員必須充分認識這種變革的必要性和歷史意義，自覺地適應這種變革，提高自己的思想和業務水平，改進工作方法和工作作風。要努力學習馬克思主義的基本理論，學習經濟知識和專業知識，深入基層，深入群眾，加強調查研究，提高科學決策和處理實際問題的能力。要充分尊重和切實保障企業的自主權，認真做好為基層服務的各項工作。必須堅決清除官僚主義的陋習，克服種種扯皮現象，少講空話，多做實事，努力提高工作效率。由於新舊體制轉換時期不可避免地會出現一些漏洞，這就更加要求我們的政府工作人員要提高覺悟，遵紀守法，廉潔奉公，忠於職守，自覺維護國家利益和社會利益，全心全意為人民服務。

　六、充分認識加強法制對於改革的促進作用和保證作用。

為了有力地促進社會主義現代化事業的健康發展，我們一定要有兩手，一手抓建設，一手抓健全社會主義法制。經濟體制改革的深入進行和國民經濟的進一步發展，越來越要求把更多的經濟關係和經濟活動的準則用法律的形式固定下來，使法律成為調節經濟關係和經濟活動的重要手段。主要運用經濟手段和法律手段並採取必要的行政手段控制和調節經濟的運行，是建立新型的社會主義經濟體制的重要內容。加強社會主義法制的一個重要目的，就是要促進改革的順利進行，保證改革的健康發展，鞏固改革的勝利成果。前幾年，全國人民代表大會及其常務委員會已經制定了一批重要法律，國務院也制定了一批必要的行政法規，今後還將抓緊各項立法工作特別是經濟立法工作，力爭在“七五”期間建立起比較完備的經濟法規體系，逐步使各項經濟活動都有法可依。現在的一個突出問題是，不依法辦事的現象還相當普遍。（⑶⑷）必須強調，法律一經頒布實施，任何組織和個人都必須服從，決不能因為領導人的更替或注意力的轉移而影響它們的貫徹執行。各級政府及其工作人員，要自覺地接受廣大人民群眾、各級人民代表大會及其常務委員會的監督，同時在工作中真正做到有法必依，執法必嚴。

總之，“七五”期間的改革任務十分繁重。我們一定要繼續發揚積極探索、開拓前進的精神，同時在實踐中深思熟慮、瞻前顧後，把工作做深做細，以保證改革的健康發展。

四、堅持獨立自主的和平外交政策

我國第七個五年計劃是動員全國人民專心致志地從事社會主義現代化建設的和平發展計劃。為了這個計劃的順利實施和加快我國的現代化進程，我們必須繼續堅持獨立自主的和平外交政策，爭取一個長期的和平國際環境。

當前的國際局勢依然是動蕩而令人不安的。世界各國人民普遍關注的首要問題，是維護和平和發展經濟。對世界和平和各國安全的威脅，主要來自兩個超級大國的軍備競賽和地區爭奪。美蘇恢復對話，重開裁軍談判，是值得歡迎的。但是，世界人民期待於美蘇雙方的不是“和平”、“裁軍”的言詞，而是採取真正有利於和平和裁軍的實際行動。它們雙方都應當放棄謀求軍事優勢，停止對其它國家的侵略和干涉。中國人民對同自身安全直接攸關的亞洲太平洋地區的嚴峻形勢，特別是柬埔寨、阿富汗等“熱點”問題，不能不尤為關切。我們一貫主張，外國軍隊應當全部撤出柬埔寨和阿富汗，讓這些國家的人民在沒有外來干涉的條件下自己解決自己的問題。

由於超級大國的對抗和爭奪，世界戰爭的危險依然存在，對此應當保持必要的警惕。令人欣慰的是，越來越多的國家決心把命運掌握在自己手中，不受超級大國的任意擺布，積極採取各種行動，努力促進世界的和平與發展。包括中國在內的廣大第三世界國家，廣泛的不結盟運動，是維護和平的重要力量。歐洲和日本，以及大洋洲等地區的發達國家，也是要求和平、反對戰爭的。全世界人民都熱切地希望和平。我們深信，通過世界各國人民和各種和平力量的共同努力，世界和平是可以維護的。我們是樂觀主義者。儘管道路曲折世界的前途是大有希望的。

在過去的五年中，我國的對外工作取得了重大成就。我們進一步鞏固和發展了同世界各個地區許多國家的友好合作關係。我國同各國的經濟、貿易、技術交往與合作日益擴大，文化交流和其他方面的往來也不斷增多。我們根據“一個國家兩種制度”的設想，同英國通過談判圓滿地解決了歷史遺留的香港問題，把和平統一祖國大業向前推進了一大步，為和平解決國與國之間的爭端提供了新的經驗。我國在對外工作中堅持原則，注重信義，言行一致，光明磊落，國際地位和國際聲譽越來越高，朋友越來越多。可以說，我國對外工作已經打開了新的局面，正處於建國以來最好的時期。

我國對外工作的進展，是同國內安定團結的政治局面、卓有成效的體制改革和全面穩定發展的經濟形勢分不開的，也是同我們根據國際局勢的客觀變化及時對外交政策進行調整、充實和完善分不開的。我國奉行的獨立自主的和平外交政策的主要內容和基本原則包括以下十個方面。

第一、中國從本國人民和世界人民的長遠利益和根本利益出發，把反對霸權主義、維護世界和平、發展各國友好合作和促進共同經濟繁榮，作為自己對外工作的根本目標。

第二、中國主張世界上所有國家不論大小、富貧、強弱一律平等，堅決反對以大欺小，以富壓貧，以強凌弱。各國的事應由各國人民自己去管，世界上的事應由各國協商解決，而不能由一兩個超級大國說了算。中國自己決不稱霸，也堅決反對來自任何方面和以任何形式出現的霸權主義。

第三、中國在任何時候和任何情況下都堅持獨立自主，對一切國際問題都根據其本身的是非曲直決定自己的態度和對策。中國判斷是非的標準，就是看它是否有利於維護世界和平、發展各國友好合作和促進世界經濟繁榮。

第四、中國決不依附於任何一個超級大國，也決不同它們任何一方結盟或建立戰略關係。中國堅持謀求的是，中美關係在嚴格遵守歷次中美公報所規定的原則基礎上穩定發展，中蘇關係在採取實際行動消除三大障礙的過程中切實改善。

第五、中國信守互相尊重主權和領土完整、互不侵犯、互不干涉內政、平等互利、和平共處五項原則，並努力在這個基礎上同世界各國建立、恢復和發展正常關係，和睦相處，友好合作，而不以社會制度和意識形態的異同來決定親疏、好惡。中國堅決反對任何國家以社會制度和意識形態的相同或不同作為佔領別國領土、干涉別國內政的借口。中國堅決反對一切形式的恐怖主義活動，並且認為只有剷除產生這種活動的社會根源和政治根源，才能從根本上解決這個問題。

第六、中國屬於第三世界，堅持把加強和發展同第三世界國家的團結與合作作為我國對外工作的一個基本立足點。中國堅決反對帝國主義、殖民主義和種族主義，支持第三世界國家爭取和維護民族獨立的正義鬥爭。中國支持第三世界國家發展民族經濟、謀求改善南北關係和發展南南合作的努力。中國殷切希望第三世界國家加強團結，通過友好協商和平解決彼此之間的爭端，反對外部勢力的插手和干涉。

第七、中國反對軍備競賽，反對把這種競賽擴展到外層空間。中國在進行第一次核試驗的時候，就提出全面禁止和徹底銷毀核武器的主張，並且聲明在任何時候、任何情況下決不首先使用核武器。當前的首要問題是，兩個超級大國應當率先實現大幅度裁減核軍備，從而為所有核國家的核裁軍創造條件。中國還主張全面禁止和徹底銷毀化學武器，在進行核裁軍的同時大幅度裁減常規軍備。

第八、中國堅持長期實行對外開放，在平等互利的基礎上不斷擴大和發展同各國的經濟、貿易、技術交流與合作。中國的開放政策面向全世界，既對資本主義國家開放，也對社會主義國家開放；既對發達國家開放，也對廣大發展中國家開放。

第九、中國遵循聯合國憲章的宗旨和原則，支持聯合國組織根據憲章精神所進行的各項工作，積極參加聯合國及其各專門機構開展的有利於世界和平與發展的活動。中國廣泛參加各種國際組織，開展積極的多邊外交活動，努力增進各國在各個領域的合作。

第十、中國重視各國人民之間的交往。中國政府鼓勵和支持各群眾團體、民間組織和各界人士開展同各國在經濟、文化、教育、科技、新聞、衛生、體育等各個方面的交流與合作，加強各國人民之間的了解和友誼。

所有這些，都是我國對外政策的基本原則。我國的內外政策，是一個有機的整體。建設與和平，改革和開放，維護中華民族的尊嚴和在國際事務中堅持大小國家一律平等，是統一的、不可分割的。中國是發展中的社會主義國家，又是有十億多人口的大國，我們深知自己在國際上應盡的義務和擔負的責任。我們一定要在國內和國際兩條戰線上繼續努力，把我國的社會主義現代化建設不斷推向前進，為世界和平和人類進步事業作出更大的貢獻。

各位代表！

第七個五年計劃的目標是宏偉的，任務是艱巨的，經過努力也是能夠實現的。它在全國人民面前展現了令人鼓舞的光輝前景。完成了這個計劃，我們就可以大體理順各方面的經濟關係，把經濟體制基本納入新的軌道，使我國經濟實力和科學技術水平得到顯著提高，整個國民經濟的現代化過程將取得重要進展，全國城鄉居民的生活水平和生活質量將進一步提高。到那個時候，我們就可以更有效地促進九十年代經濟的振興和繁榮，更有把握地全面實現到本世紀末的偉大目標。

今年是實行“七五”計劃的頭一年。做好今年的改革和建設工作，使“七五”計劃的實施有一個良好的開端，具有極為重要的意義。今年工作的基本要求是：在改革方面，要認真做好一九八五年已經進行的各項改革的鞏固、消化、補充、改善工作，同時深入調查研究，擬定方案，爭取為明後年邁出新的重要的改革步伐作好充分準備；在建設方面，要繼續控制社會總需求，同時努力改善供應，把各項生產和流通事業進一步搞活；要繼續防止盲目擴大建設規模，同時在提高質量和效益的基礎上保持必要的經濟增長速度，努力搞好重點建設和企業的技術改造；要採取堅決有效的措施，大力增加出口，節約使用外匯，實現外匯收支的基本平衡。根據這些要求，國務院已經擬定一九八六年的國民經濟和社會發展計劃草案，請各位代表一併審議。

這裡需要特彆強調指出，整個社會主義歷史階段，在加強物質文明建設的同時，必須大力加強社會主義精神文明的建設，這是我們既定的長期戰略方針。無論是一九八六年計劃的執行，還是為了完滿實現整個“七五”計劃，都必須堅定不移地貫徹“兩個文明”一起抓的方針。我們一定要充分認識到，經濟工作是中心，思想政治工作是經濟工作順利進行和健康發展的保證。隨著經濟搞活和對外開放，人們開闊了視野，鍛煉了才幹，增長了許多符合現代文明的新知識、新觀念，同時也不可避免地帶來了一些消極的不健康的因素。在改革、開放、搞活的條件下，思想政治工作必須適應新形勢的要求，改革工作的內容，創造新的形式和方法，發揮更大的作用。放鬆或削弱思想政治工作，經濟工作就會走上邪路。我們必須充分發展社會主義商品經濟，堅持對外開放，但同時要堅決抵制資本主義腐朽思想、生活方式和資產階級自由化思想的侵蝕。我們要繼續發揮物質鼓勵的作用，但也要反對“一切向錢看”、損公肥私的思想和行為。要通過大力表彰和宣傳各條戰線先進人物、先進單位的模範事迹，以及採取其他生動活潑的方式，在廣大幹部和群眾中進行愛國主義、集體主義的教育，進行堅持四項基本原則的教育，進行有理想、有道德、有紀律、有文化的教育，樹立共產主義的遠大理想，遵守社會公德和職業道德，振奮起建設社會主義的巨大熱情和獻身精神。

思想文化工作部門及其廣大工作人員，在建設精神文明中擔負著特別重要的歷史使命。我們的文學藝術、新聞出版、廣播電影電視，以及博物館、圖書館、文化站等各項文化事業，在“七五”期間都將有新的發展。希望廣大思想文化工作者，都能夠堅持為人民服務、為社會主義服務的方向，堅持把社會效益放在首位，聯繫群眾，深入生活，勇於開拓創新，為人民提供更多更好的精神產品，以豐富和提高人們的文化素養和精神境界，培育人們高尚的道德情操、生活情趣和健康的審美觀念，激勵人們滿腔熱情地獻身四化建設。哲學社會科學研究，尤其是經濟理論研究，要遵循理論聯繫實際的原則，積極運用馬克思主義基本理論探索和解決改革和建設中提出的重大問題，努力堅持在實踐中豐富和發展馬克思主義。我們相信，在思想文化戰線上已經盡了很大努力的我國廣大知識分子，一定能夠在建設高度社會主義精神文明的宏偉事業中，為中華民族作出更大的成績和貢獻。

加強社會主義精神文明建設，糾正各種不正之風，各級政府機關要作表率。我們各級政府機關的廣大工作人員，努力為人民服務，積極投身改革，忘我工作，富有成效，主流是好的。但是，在一些地方和單位，也確實出現了一些性質嚴重的腐敗現象。如有的利用職權，違反規定，經商謀利；有的走私販私，敲詐勒索，貪污受賄；有的利用公款遊山玩水，濫派人員出國；有的官僚主義嚴重，失職瀆職，使生產建設遭受重大損失等等。這些現象既損害了政府機關的威信，也敗壞了社會風氣，理所當然地引起了群眾的不滿和義憤，必須堅決加以糾正。糾正不正之風，要由領導帶頭，從各級領導機關首先是中央領導機關做起，從各級負責幹部首先是高級幹部做起，嚴格要求，以身作則。對於有缺點錯誤的幹部，要批評教育；對於有失職、瀆職行為的，必須追究責任；對於嚴重玩忽職守構成瀆職罪，參與經濟犯罪和其他犯罪，或者徇私枉法、庇護罪犯的，必須依法懲辦。不合法的經濟收入一定要沒收。要切實加強對各級幹部的思想教育工作，使廣大幹部認識到抵制和糾正不正之風，清除腐敗現象，是在新的歷史條件下同資產階級腐朽思想和封建思想殘餘作鬥爭的一項重要的長期任務，也是對每一個幹部的新的考驗。必須樹立起扶正壓邪的好風氣，表揚和鼓勵那些堅決抵制不正之風的好乾部，堅決支持那些敢于堅持原則、秉公執法的好同志。對於一切打擊報復、誣告陷害的行為，必須嚴肅處理。我們要力爭糾正不正之風迅速取得明顯成效，同時堅決打擊嚴重的經濟犯罪和刑事犯罪，加強社會治安的綜合治理，推動整個社會風氣儘快實現根本好轉，為社會主義現代化建設創造更加良好的社會環境。

人民解放軍指戰員和公安幹警，是社會主義祖國的保衛者和建設者。“六五”期間，人民解放軍在英勇地保衛著祖國安全的同時，胸懷大局，精簡整編，加強自身的革命化、現代化、正規化，積極參加社會主義物質文明和精神文明的建設，取得了很大的成績。廣大公安幹警為維護社會治安，付出了極大的努力。希望人民解放軍和公安幹警在“七五”期間繼續發揚優良傳統，為保衛和建設祖國貢獻出更大的力量。

我國第七個五年計劃體現著包括港澳同胞、台灣同胞、海外僑胞在內的全國各族人民的根本利益，它的順利實施必將有力地推動振興中華、統一祖國的神聖事業。台灣是祖國不可分割的神聖領土。“七五”期間，我們一定要繼續按照“一個國家兩種制度”的設想，同台灣同胞以及一切擁護祖國統一的炎黃子孫一道，積極促進海峽兩岸多方面的交往與合作，為和平統一祖國而進行堅持不懈的努力。

全國各民族工人、農民、知識分子、廣大幹部、人民解放軍指戰員和公安幹警，各民主黨派、人民團體和無黨派民主人士，一切熱愛社會主義祖國的勞動者和愛國者，讓我們在中國共產黨領導下，更加緊密地團結起來，發揚艱苦創業的愚公移山精神，為勝利完成第七個五年計劃而共同奮鬥！