治安疏

戶部雲南清吏司主事臣海瑞謹奏；為直言天下第一事，以正君道、明臣職，求萬世治安事：

君者，天下臣民萬物之主也。惟其為天下臣民萬物之主，責任至重。凡民生利病，一有所不宜，將有所不稱其任。是故事君之道宜無不備，而以其責寄臣工，使之盡言焉。臣工盡言，而君道斯稱矣。昔之務為容悅，阿諛曲從，致使災禍隔絕、主上不聞者，無足言矣。

過為計者則又曰：“君子危明主，憂治世。”夫世則治矣，以不治憂之；主則明矣，以不明危之：無乃使之反求眩瞀，莫知趨舍矣乎！非通論也。

臣受國厚恩矣，請執有犯無隱之義，美曰美，不一毫虛美；過曰過，不一毫諱過。不為悅諛，不暇過計，謹披瀝肝膽為陛下言之。

漢賈誼陳政事於文帝曰：“進言者皆曰：天下已安已治矣，臣獨以為未也。曰安且治者，非愚則諛。”夫文帝，漢賢君也，賈誼非苛責備也。文帝性頗仁柔，慈恕恭儉，雖有愛民之美，優遊退遜、尚多怠廢之政。不究其弊所不免，概以安且治當之，愚也。不究其才所不能，概以政之安且治頌之，諛也。

陛下自視，於漢文帝何如？陛下天資英斷，睿識絕人，可為堯、舜，可為禹、湯、文、武，下之如漢宣之厲精，光武之大度，唐太宗之英武無敵，憲宗之志平僭亂，宋仁宗之仁恕，舉一節可取者，陛下優為之。即位初年，剷除積弊，煥然與天下更始。舉其大概：箴敬一以養心，定冠履以定分，除聖賢土木之象，奪宦官內外之權，元世祖毀不與祀，祀孔子推及所生。天下忻忻，以大有作為仰之。識者謂輔相得人，太平指日可期，非虛語也，高漢文帝遠甚。然文帝能充其仁恕之性，節用愛人，呂祖謙稱其能盡人之才力，誠是也。一時天下雖未可盡以治安予之，然貫朽粟陳，民物康阜，三代后稱賢君焉。

陛下則銳精未久，妄念牽之而去矣。反剛明而錯用之，謂長生可得，而一意玄修。富有四海不曰民之脂膏在是也，而侈興土木。二十餘年不視朝，綱紀馳矣。數行推廣事例，名爵濫矣。二王不相見，人以為薄於父子。以猜疑誹謗戮辱臣下，人以為薄於君臣。樂西苑而不返宮，人以為薄於夫婦。天下吏貪將弱，民不聊生，水旱靡時，盜賊滋熾。自陛下登極初年亦有這，而未甚也。今賦役增常，萬方則效。陛下破產禮佛日甚，室如縣罄，十餘年來極矣。天下因即陛下改元之號而臆之曰：“嘉靖者言家家皆凈而無財用也。”

邇者，嚴嵩罷相，世蕃極刑，差快人意一時稱清時焉。然嚴嵩罷相之後，猶之嚴嵩未相之先而已，非大清明世界也。不及漢文帝遠甚。天下之人不直陛下久矣，內外臣工之所知也。知之，不可謂愚。《詩》去：“袞職有闕，惟仲山甫補之。”今日所賴以弼棐匡救，格非而歸之正，諸臣責也。夫聖人豈絕無過舉哉？古者設官，亮采惠疇足矣，不必責之以諫。保氏掌諫王惡，不必設也。木繩金礪，聖賢不必言之也，乃修齋建醮，相率進香，天桃天葯，相率表賀。建興宮室，工部極力經營；取香覓寶，戶部差求四齣。陛下誤舉，諸臣誤順，無一人為陛下正言焉。都俞吁咈之風，陳善閉邪之義，邈無聞矣；諛之甚也。然愧心餒氣，退有後言，以從陛下；昧沒本心，以歌頌陛下，欺君之罪何如？

夫天下者，陛下之家也，人未有不顧其家者。內外臣工有官守、有言責，皆所以奠陛下之家而磐石之也。一意玄修，是陛下心之惑也。過於苛斷，是陛下情之偽也。而謂陛下不顧其家，人情乎？諸臣顧身家以保一官，多以欺敗，以贓敗，不事事敗，有不足以當陛下之心者。其不然者，君心臣心偶不相值也，遂謂陛下為賤薄臣工。諸臣正心之學微，所言或不免己私，或失詳審，誠如胡寅擾亂政事之說，有不足以當陛下之心者。其不然者，君意臣意偶不相值也，遂謂陛下為是己拒諫。執陛下一二事不當之形跡，億陛下千百事之盡然，陷陛下誤終不復，諸臣欺君之罪大矣。《記》曰：“上人疑則百姓惑，下難知則君長勞。”今日之謂也。

為身家心與懼心合，臣職不明，臣以一二事形跡既為諸臣解之矣。求長生心與惑心合，有辭於臣，君道不正，臣請再為陛下開之。

陛下之誤多矣，大端在修醮。修醮所以求長生也。自古聖賢止說修身立命，止說順受其正。蓋天地賦予於人而為性命者，此盡之矣。堯、舜、禹、湯、文、武之君，聖之盛也，未能久世不終。下之，亦未見方外士自漢、唐、宋存至今日。使陛下得以訪其術者陶仲文，陛下以師呼之，仲文則既死矣。仲文尚不能長生，而陛下獨何求之？至謂天賜仙桃藥丸，怪妄尤甚。伏羲氏王天下，龍馬出河，因則其文以畫八卦。禹治水時，神龜負文而列其背，因而第之，以成必疇。河圖洛書實有此瑞物，以泄萬古不傳之秘。天不愛道而顯之聖人，借聖人以開示天下，猶之日月星辰之布列，而曆數成焉，非虛妄也。宋真宗獲天書於乾佑山，孫奭諫曰：“天何言哉？豈有書也？”桃必采而後得，葯由人工搗以成者也。茲無因而至，桃葯是有足而行耶？天賜之者，有手執而付之耶？陛下玄修多年矣，一無所得。至今日，左右奸人逆陛下玄修妄念，區區桃葯之長生，理之所無，而玄修之無益可知矣。

陛下又將謂懸刑賞以督率臣下，分理有人，天下無不可治，而玄修無害矣乎？夫人幼而學，既無致君澤民異事之學，壯而行，亦無致君澤民殊用之心。《太甲》曰：“有言逆於汝志，必求諸道，有言遜於汝志，必求諸非道。”言順者之未必為道也。即近事觀：嚴嵩有一不順陛下者乎？昔為貪竊，今為逆本。梁材守道守官，陛下以為逆者也，歷任有聲，官戶部者以有守稱之。雖近日嚴嵩抄沒、百官有惕心焉，無用於積賄求遷，稍自洗滌。然嚴嵩罷相之後，猶嚴嵩未相之前而已。諸臣寧為嚴嵩之順，不為梁材之執。今甚者貪求，未甚者挨日。見稱於人者，亦廊廟山林交戰熱中，鶻突依違，苟舉故事。潔己格物，任天下重，使社稷靈長終必賴之者，未見其人焉。得非有所牽制其心，未能純然精白使然乎？陛下欲諸臣惟予行而莫違也，而責之以效忠；付之以翼為明聽也，又欲其順乎玄修土木之娛：是股肱耳目不為腹心衛也，而自為視聽持行之用。有臣如儀、衍焉，可以成“得志與民由之”之業，無是理也。

陛下誠知玄修無益，臣之改行，民之效尤，天下之安與不安、治與不治由之，幡然悟悔，日視正朝，與宰輔、九卿、侍從、言官講求天下利害，洗數十年君道之誤，置其身於堯、舜、禹、湯、文、武之上，使其臣亦得洗數十年阿君之恥，置其身於皋陶、伊、傅之列，相為後先，明良喜起，都俞吁咈。內之宦官宮妾，外之光祿寺廚役，錦衣衛恩蔭，諸衙門帶俸，舉凡無事而官者亦多矣。上之內倉內庫，下之戶、工部，光祿寺諸廠，段絹、糧料、珠定、器用、木材諸物，多而積於無用，用之非所宜用，亦多矣。諸臣必有為陛下言者。諸臣言之，陛下行之，此則在陛下一節省間而已。京師之一金，田野之百金也。一節省而國有餘用，民有蓋藏，不知其幾也。而陛下何不為之？

官有職掌，先年職守之正、職守之全而未行之。今日職守之廢、職守之苟且因循，不認真、不盡法而自以為是。敦本行以端士習，止上納以清仕途，久任吏將以責成功，練選軍士以免召募，驅緇黃游食以歸四民，責府州縣兼舉富教使成禮俗，復屯鹽本色以裕邊儲，均田賦丁差以蘇困敝，舉天下官之侵漁，將之怯懦，吏之為奸，刑之無少姑息焉。必世之仁，博厚高明悠遠之業，諸臣必有陛下言者。諸臣言之，陛下行之，此則在陛下一振作間而已。一振作而諸廢具舉，百弊鏟絕，唐、虞三代之治粲然復興矣，而陛下何不行之？

節省之，振作之，又非有所勞於陛下也。九卿總其綱，百職分其任，撫按科道糾舉肅清之於其間，陛下持大綱、稽治要而責成焉。勞於求賢，逸於任用如天運於上，而四時六氣各得其序，恭己無為之道也。天地萬物為一體，固有之性也。民物熙洽，熏為太和，而陛下性分中自有真樂矣。可以贊天地之化育，則可與天地參。道與天通，命由我立，而陛下性分中自有真壽矣。此理之所有者，可旋至而立有效者也。若夫服食不終之葯，遙望輕舉，理之所無者也。理之所無，而切切然散爵祿，竦精神，玄修求之，懸思鑿想，繫風捕影，終其身如斯而已矣，求之其可得乎？

夫君道不正，臣職不明，此天下第一事也。於此不言，更復何言？大臣持祿而外為諛，小臣畏罪而面為順，陛下有不得知而改之行之者，臣每恨焉。是以昧死竭忠，惓惓為陛下言之。一反情易向之間，而天下之治與不治，民物之安與不安決焉，伏惟陛下留神，宗社幸甚，天下幸甚。臣不勝戰慄恐懼之至，為此具本親齎，謹具奏聞。

作品註釋

[1]雲南清吏司：戶部按行省區域分司，每司的名稱，除政區外，加上“清吏”二字。

[2]利瘼（mò）：即利病。瘼，痛苦。

[3]臣工：群臣百官。

[4]過為計者：憂慮過多、危言聳聽的人。

[5]“毋乃”兩句：只怕使人反而弄得模糊混亂，不知何去何從。眩瞀（mào）：眼晴昏花，視物不清，這裡引申為模糊混亂。

[6]有犯無隱：語出《禮記·檀弓》。意為寧可犯顏直諫，不要畏罪隱諱不言。

[7]賈誼：西漢文學家。下面引文見賈誼《陳政事疏》。文帝：漢文帝劉恆，公元前180至前157年在位。

[8]漢宣帝：劉詢，公元前73至前49年在位。

[9]光武：東漢光武帝劉秀，公元25至57年在位。

[10]唐太宗：李世民，公元627至649年在位。

[11]憲宗：李純，公元806至820年在位。

[12]宋仁宗：趙禎，公元1023至1063年在位。

[13]“舉一節可取”兩句：這些可取的優點，無論舉出哪一項，你都容易辦得到。

[14]更始：重新開始，即除舊布新。

[15]箴（zhēn）敬一以養心：明世宗作過一篇《敬一箴》。箴，規戒。

[16]定冠履以辨分：明世宗曾改定一些冠服制度。

[17]除聖賢土木之像：明世宗下令廢除孔子廟裡的塑像，只用木主。

[18]“元世祖”句：元世祖忽必烈，本是歷代帝王廟中所祭的帝王之一，明世宗將他取消。

[19]“祀孔子”句：孔子廟裡兼祭孔子父母。

[20]呂祖謙：宋學者，與朱熹、張栻齊名，為南宋金華學派的代表，開浙東學派的先聲。

[21]貫朽：國庫里錢堆積太久，連串錢的繩子都朽爛了。

[22]三代：夏、商、周。

[23]銳情：專一情志。

[24]反剛明而錯用之：把剛強、英明的德性，錯誤地用到別的地方去。

[25]遙興：一作“長生”。

[26]玄修：修鍊。

[27]視朝：臨朝聽政。

[28]推廣事例：明代原有章程規定，通過繳納一定財物，可以獲得某種官爵，後來援例濫用，名為推廣事例。

[29]二王不相見：明世宗聽信方士段朝用的話，以為在煉丹時和親人會面，葯會失靈，故世宗長期不與兒子見面。

[30]西苑：即今北京的三海。

[31]靡時：無時不有。

[32]萬方則效：各地官吏作為榜樣行事。

[33]懸馨：形容空無所有，喻極貧。

[34]改元：更改年號。臆：心裡猜想。

[35]邇者：近來。嚴嵩：嘉靖二十一年（公元1542年）任武英殿大學士，入閣，專國政二十年。以子嚴世藩和趙文華等為爪牙，殘害忠良，民憤極大。晚年漸為世宗疏遠，御史鄒應龍等相繼彈劾，嚴世藩被殺，他也被革職，不久病死。

[36]不直：不以為是。

[37]“袞職有闕”兩句：見《詩經·大雅·烝民》。袞（gǔn），君王的衣服，也借指君王。仲山甫，周宣王時大臣。宣王“料民”（調查人口），他曾勸諫。闕，缺失，過錯。補，補救。

[38]弼：輔正。棐（fěi）：輔導。

[39]格非：糾正錯誤。

[40]過舉：錯誤舉動。

[41]亮采惠疇：語見《尚書·舜典》。亮采，輔助立功。惠疇，辦事順當。

[42]不必責之以諫：這是反詰語。言若君王不會犯錯誤的話，那麼古代設官，只要“亮采惠疇”就夠了，不必再要他們進諫。下面“不必設”“不必言”，也同樣是反詰語，

[43]保氏：《周禮·地官·保氏》：“保氏掌諫王惡。”

[44]木繩金礪：《書·說命上》記載商高宗得傅說為相，命其進諫，有“若金，用汝作礪”之語；傅說回復王，有“惟木從繩則正，后（君）從謀則聖”的話。言繩能使木直，礪（磨刀石）能使刀（金屬）鋒利，君王也要靠人幫助糾正。

[45]修齋：會集僧徒，供應齋食，使他們作佛事。建醮（jiào）：設壇祈禱。

[46]天桃天葯：說是天賜的仙桃和仙藥。

[47]都俞吁咈：四字皆嘆詞，是《尚書·堯典》又《益稷》中堯、舜、禹對話用詞。以為可，則曰都曰俞；以為否，則曰吁曰咈。后以此指君臣論政問答、氣象雍睦之詞。

[48]愧心餒氣：不敢直言，內心不免感到慚愧空虐，氣也不足。

[49]退有後言：當面不說，背後議論。

[50]奠：安放。磐（pán）石：扁厚的大石，此作動詞用，猶言使之穩固。

[51]不事事：第一個“事”字為動詞，謂曠職不做事。

[52]不相值：不相投合。

[53]胡寅：曾上書宋高宗趙構，主張抗金，反對和議，被秦檜貶斥。胡寅上疏抗金，反對和議是正確的，海瑞說他“撓亂政事”，是指當時君相的看法。

[54]是己：自以為是。

[55]億：猜想。

[56]“陷陛下”句：害陛下一直錯到底。

[57]“上人疑”兩句：見《禮記·緇衣》。說君主多疑於上，百姓就無所適從。臣子不忠於下，君主就勞苦不堪。

[58]“為身家心”四句：臣子為了保全身家，因而不敢觸怒皇上，這二種私心合在一起，就把自已的職責置於腦後。我已舉出一二事例替他們作過分析了。

[59]“求長生心”四句：希望長生，迷惑不醒，二者結合，就會使臣子不滿，有失為君之道，請允許我再為陛下進行分析。

[60]順受其正：《孟子·盡心上》：“孟子日：‘莫非命也，順受其正。’”言人之天壽，都由命定，要順應自然正常法則。

[61]此盡之實：即盡於此，不過如此。

[62]方外士：指僧道術士。

[63]陶仲文：明世宗最信任的方士。

[64]伏羲氏：古代傳說中的部落聯盟首領，即太昊，風姓，相傳他始畫八卦，教民捕魚畜牧，以充庖廚。

[65]龍馬：龍而形像馬。

[66]則其文：依據龍馬的花紋。

[67]第之：排列起來。九疇：傳說禹治理天下的九類大法。疇，品類。

[68]《河圖》《洛書》：即指上述伏羲及夏禹所得的“神物”。

[69]曆數：推算節氣的度數。

[70]“宋真宗”四句：宋真宗趙恆，公元998至1022年在位。他深以澧州城下之盟為辱，常快快不樂，大中祥符元年（公元1008年），聽信王欽若的話，偽造天書，作為符瑞，以自欺欺人。一天對群臣說：“昨晚忽然夢見神人，告訴我有天書大中祥符三篇降臨人世。”說這話時，正好有一鵬鳥尾上系著黃帛，出現在左承天門上，據稱那黃帛就是所降的天書。當時群臣皆賀，唯獨孫爽說道：“臣愚，所聞“天何言哉’，豈有書也？”同一年，“天書”復降泰山。文中說於乾祐山得天書，不知何指。孫奭（shì），儒者。真宗時，為諸王府侍讀。以經術進，守道自處。

[71]逆：迎合。

[72]致君：杜甫《奉先詠懷》：“致君堯舜上。”言輔佐君王，使其功德在堯舜之上。

[73]“《太甲》曰”四句：語見《尚書·太甲下》，是伊尹告太甲的話。意為：別人的話，違背你的心意，一定要從道義方面去探求其用意，勿遽拒絕。如果別人的話，順從你的意旨，一定要考察一下是否有不合道義，切勿自滿。

[74]逆本：即禍根。

[75]梁材：嘉靖時三次出任戶部尚書，砥節守公如一日。因屢忤權偉，失帝意，致仕。守官：謹守職責。

[76]抄沒：抄家沒收財產。

[77]洗滌：這裡是改過之意。

[78]挨日：混日子。

[79]廊廟：朝廷，此指在朝為官。山林：指退隱之地。交戰熱中：謂兩種思想在心中不斷地鬥爭。

[80]鶻突：糊塗。依違：遲疑不決。

[81]苟舉故事：勉強按照舊例馬虎辦事，敷衍塞責。

[82]格物：糾正事物之所不正。

[83]社稷靈長：國運長久。

[84]純然精白：心地純正。

[85]惟予行而莫逆：要人聽從自己的意志，不得違抗。

[86]“付之以翼”句：叫他們做自己的助手和耳目，以廣見聞。

[87]“是股肱”兩句：言既要人順從自己意旨，又要人盡忠；既要人充當助手耳目，又要人順從去做修鍊等錯事。這是不用四肢耳目來保衛腹心，而讓腹心直接替代目視耳聽手持足行的作用。這裡股肱耳目指臣子，腹心指君王。

[88]“有臣如儀、衍”三句：儀，張儀；衍，公孫衍。兩人都是能言善辯的戰國策士。與民由之，和百姓一起走上仁義的大道。孟子認為，像張儀、公孫衍這種巧偽順從之臣，即使得志，也不可能“與民由之”。

[89]阿：曲從，迎合。

[90]皋：皋陶（yáo），傳說虞舜的賢臣。夔（kuí）：傳說舜時的樂官。伊：伊尹，商湯的賢相。傅：傅說，殷高宗的賢相。

[91]明良喜起：《尚書·益稷》載，虞舜作歌：“股肱喜哉！元首起哉！”皋陶和歌：“元首明哉！股肱良哉！”這是君臣互相勉勵敬重的話。

[92]恩蔭：封建時代因祖先的官職功勞面得朝廷任用。帶俸：額外冗員。

[93]段：古“緞”字。

[94]蓋藏：儲藏。

[95]“先年”句：過去官吏忠於職守，官職也齊全，但還有辦不成的事。

[96]“今日”四句：如今不少官職已經廢棄，官吏因循苟且，不守法紀，還自我得意。

[97]上納：出錢買官。

[98]緇黃：指穿緇（黑色）衣的和尚和穿黃衣的道士。四民：士、農、工、商。

[99]兼舉富教：生計和教化同時並舉。

[100]復屯鹽本色：恢復屯田鹽場仍繳納糧、鹽實物以供軍需。本色，自唐末至明清，繳納的實物田賦，稱本色；折成錢幣或他物的稱折色。

[101]賦：土地稅。差：公務勞役。蘇：蘇息，恢復元氣。

[102]必世之仁：數十年後才能取得效果的仁政。

[103]撫按科道：指巡撫、巡按、六科（吏、戶、禮、兵、刑、工）給事中、十三道御史。

[104]稽治要：考核政綱的實施情況。

[105]六氣：指陰陽風雨晦明。

[106]恭已無為：帝王只要以端正嚴肅的態度約束自己，任官得人，便可以無為而治。

[107]熙洽：指時世清明和樂。

[108]熏為太和：形成一片和平氣象。

[109]與天地參：言人之德可與天地並比。

[110]道與天通：人道與天理是一致的。

[111]命由我立：命運由我自已掌握。

[112]旋至：轉身就可達到。

[113]不終之葯：長生不死之葯。

[114]輕舉：成仙升天。

[115]切切然：急迫的樣子。竦（sǒng）：肅敬，惶恐不安。

[116]懸思鑿想：發空想。

[117]反情易向：改變心意，轉移方向。

[118]宗社：宗廟、社稷，指國家。

[119]齎（jī）：持物贈人。

作品譯文

戶部雲南清吏司主事海瑞在這裡上奏：為了匡正君道，明確臣下的職責，求得萬世治安，我要直陳天下第一事。

國君是天下臣民萬物的主人，正是因為是天下臣民萬物之主，所以責任重大。如果民生措置失當，就是君主沒有負起責任。所以臣子就應當盡量為君主服務，忠於職守，暢所欲言。臣子盡到了自己的責任，君主的責任也才算盡到了。以前那種專圖討好，曲意逢迎，不讓君主聽到實際情況的人，現在用不著說他們了。

危言聳聽的人或許會說：君子總是想法多，即使遇到賢明的君主，政治清明的時代，也常常居安思危，憂慮重重，只怕反而讓人思維混亂，搞不清方向。這種說法不符合現在的情況！

臣蒙受國恩，寧可直言得罪也不想說假話，好的就是好的，壞的就是壞的，一絲一毫都不敢隱瞞。我不為討上面的歡心，也不計較得失，今天披瀝肝膽，掏出真心，對陛下您說幾句實話。

漢代名臣賈誼曾和文帝這樣說：“下面進言的人總是說：天下已經大治，臣獨以為還沒有。那些說天下已安已治的人，不是愚昧無知就是阿諛逢迎。”文帝算是漢代的賢君了，賈誼也不是對文帝要求過高。漢文帝的品質作風是好的，他有愛民的美德，為人也慈和儉樸，從容謙遜，但缺點在於游於玄老，不專事於政務，有許多政事都被耽誤了，沒有辦好。假使臣下看不到這些弊病，一味認為天下已安已治，這就是愚昧無知。假使臣下看不到文帝的才能畢竟有限，一味用已安已治的話來歌頌他，這就是阿諛奉承。

陛下自視和漢文帝比較起來怎麼樣呢？陛下天資英斷，睿識絕人，具有成為堯、舜、禹、湯、文、武這樣的君王的潛力，陛下象漢宣帝一樣做事努力認真，象光武帝一樣為人大度，象唐太宗一樣英武無敵，象唐憲宗一樣能夠消平各地藩鎮叛亂，陛下還有宋仁宗的仁恕之德，總之象這些可取的優點，無論哪一項，您都是具有的。您即位初年，剷除積弊，明白宣示，同全國老百姓一道革新政事。舉其大概吧：您作過一篇《敬一箴》，提倡規戒；改定了一些冠服制度，下令廢除孔子廟裡的塑像，只用木主；削弱了宦官的內外之權；將元世祖從歷代帝王廟所祭牌位中剔除；在孔子廟兼祭孔子的父母。那時候天下人都很期待，認為您一定大有作為。有見識的人都認為：只要有好的臣子幫助，不需多久，天下就可太平，您一定比漢文帝要強得多。然而文帝能發揚仁恕之性，節約恭儉，體恤愛民，宋朝的呂祖謙說他善於用人，能盡人之才力。一時天下雖說不上已經大治，但國庫充盈，連串錢的繩子都朽爛了，百姓安樂，財物豐足。大家公認他是夏、商、周三代以後的一位賢君。

陛下您立志要有作為，可是沒過多久，就被雜亂的念頭導引到別的地方去了。您把自己的剛強英明用到錯誤的地方，以為人真的能夠長生不老，而一味的玄修。陛下富有四海，卻不念及那都是民之脂膏，常常大興土木，大修宮殿廟宇。陛下二十餘年不上朝處理政務，導致綱紀鬆懈敗壞。朝廷賣官買官，援用這種章程越來越濫，美其名曰推廣事例，導致豪強四起，名爵泛濫。您專門和方士在一起煉丹，不與自己的兒子們相見，人們都以為您缺少父子之情。您常以猜疑誹謗戮辱臣下，人們都以為缺少君臣之禮。您整天待在西苑不回宮，人們都以為缺少夫婦之情。天下官吏貪污成風，軍隊弱小，水災旱災無時不有，民不聊生，導致流民暴亂象火燒一樣，越來越盛。自陛下登基以來，前幾年就這樣，但還不嚴重，但是如今賦稅徭役越來越重，各級官吏都效法朝廷，盤剝百姓無度。陛下花很多錢崇奉道教，十餘年來已經做到極致了。因此，陛下改元號之時，天下人都猜想：這意思就是說“嘉靖者言家家皆凈而無財用也”

近來，嚴嵩罷相，嚴世蕃被處以極刑，勉強可以令人滿意，一時人稱天下清明。然而嚴嵩罷相以後的政事，不過和他作宰相以前差不多，也並不見得清明多少。陛下比漢文帝差遠了。天下之人對您不滿已經很久了，這內外臣工都知道。《詩經》上說：“衰職有闕，惟仲山甫補之”，意思是說宣王不能完全盡職，仲山甫能從旁補救。今日以輔助、匡正來補救、糾正錯誤並使一切走入正軌，正是諸位臣下的職責所在。聖人也不能不犯錯誤，否則古代設官，只要他做官辦事就夠了，不必要求他們進言勸諫，也不必設諫官，更不必說木繩金礪這類的話了。陛下修宮殿，設壇祈禱，就讓群臣競相進獻香物和仙桃仙藥，叫臣子進表管賀。陛下要興建宮室，工部就極力經營；陛下要取香覓寶，戶部就派人到處索取。陛下舉動有誤，諸臣順從得也沒道理，竟沒有一個人為陛下正言。那種公開討論對錯、貢獻良言，防止邪惡的做法，長久沒有聽到了，獻媚的風氣太甚。然而人們不敢直言，內心卻不能不慚愧，氣也不壯了，當面不敢說，卻在背後議論是非，人們表面上順從陛下，卻把真心藏起來，這樣為陛下歌功頌德，是多麼大的欺君之罪？

天下者，陛下之家也，哪有不顧自己家的人呢？內外臣工都有行政職務和進言的責任，這些都是能夠奠定您的家業，使它象磐石一樣的穩固的基礎。一意玄修，是陛下的心被妄念迷惑。過分苛刻武斷，也不是您生性如此。不能就這樣便斷定陛下不顧其家，不合乎人情。臣子們往往為了顧及自己的身家性命，為了保住自己的烏紗帽，欺詐、貪贓、曠廢職務而導致犯罪，這些人不合您的心意，是很自然的。假如不是為了上述的原因也不合您的心意，那就是您的心與臣子的心偶然不相投合啊，但也有人疑心是您看輕臣子，侮辱臣子。另外有一種人，自己的心思不正，或是為了個人的利益，或是說得不夠詳明正確，就象胡寅擾亂政事的奏疏那樣：這些人不合您的意旨，也是很自然的。如果都不是以上的情況，君意臣意還不相符合，那就要讓人疑心是不是因為陛下自以為是，不願接受勸諫的緣故。抓住一二件這樣的事，就推測您向來如此，害得您一直被人誤解。《禮記》上說：“君主多疑於上，百姓就無所適從；臣子不忠於下，君主就勞苦不堪了。”說的就是今天這種情況。

臣子保身家的私心和怕觸怒君主的心相結合，因而模糊了自己的職責，我已經舉出一二件事例替他們作過分析了。君主求長生的妄念和迷惑不明相結合，就使臣子們心懷不滿；陛下有失為君之道，請允許我再加以分析。陛下的失誤很多，大部分是因為修醮。修醮是為了求長生不老。古來的聖賢只不過講求涵養道德，保養生命，順應自然法則。天地賦予人生命，不過如此罷了。堯、舜、禹、湯、文、武都是聖人，也沒有誰能長生不死。他們之後，也沒有見到所謂僧道術士之人從漢、唐、宋活到今天。傳給您長生法術的陶仲文，您稱他為師傅，可是他自己就已經死了。仲文尚不能長生不死，陛下為什麼還要求長生？至於那所謂的仙桃藥丸，怪妄尤甚。伏羲氏做了天下的王，有龍馬出河，於是便依據龍馬的花紋畫了八卦。夏禹治水時，出現神龜，就把神龜背上羅列的各種紋路排列起來，成為有關天道人事的九種法則。這些“神物”透露了萬古不傳的秘密。天將天道顯之於聖人，借聖人來明示天下，就像日月星辰的排列，並不虛妄。但宋真宗趙恆為了粉飾太平，聽從王欽若等人的話，偽造天書，聲稱從天而降，他的大臣孫奭就諫言道：“上天哪裡會說什麼？怎麼還能寫書？”仙桃是從樹上採摘下來的，仙藥由人工搗制而成。你說它們能有什麼天意？能起什麼作用？天賜之物，難道能讓人手裡拿著給您？陛下玄修多年，一無所得。到今日，左右奸人迎合陛下玄修妄念，以為區區桃葯就能讓人長生不老，世上哪有這樣的道理？玄修之無益可知矣。

陛下您莫非認為只要抓住刑和賞的權柄，就不怕無人辦事，天下就可以治好，修道便沒有什麼害處了嗎？那些阿諛逢迎的臣子，年輕時候就沒有學到“致君澤民” （把君主輔佐好，使百姓得到好處）的特別本領和修養，壯年做官也沒有“致君澤民”的特殊抱負和願望。〈尚書·太甲〉曰：“有言逆於汝志，必求諸道，有言遜於汝志，必求諸非道。意思是說：遇有不合自己意旨的話，要看看是否合於道理；遇有順從自己意旨的話，要看看是否不合道理。順從旨意的未必就是有道理的。從近些年來看：嚴嵩哪有一處不是順著陛下您的意思？然而嚴黨過去是貪權竊利的禍害，今天是忤逆亂政的根源。象梁材這樣的人謹守職責，歷來做官有聲譽有操守，以正直不阿著稱，卻被陛下認為大逆不道。雖然從嚴嵩抄家以後，百官有所畏懼，知道不能再以賄賂謀求升遷，稍改以前的惡習。然而嚴嵩罷相之後的局面也和嚴嵩做丞相之前沒什麼兩樣。百官仍然只情願學嚴嵩的順從，不肯學梁材的正直不阿。現在壞人還是貪求無厭，一般人也只是得過且過，混混日子。即使是好人，也不過是在做官和退隱之間猶豫不決，含糊敷衍，奉行做事罷了。而那種潔身自愛、探研真理，對天下負有責任，能夠肩負國運，維護長治久安的人，卻一個也沒有發現。不就是因為好人受到牽制，不能盡忠做事，才弄到今天這個地步嗎？您既要人順從聖意，又要人盡忠；既要人充當助手和耳目，又要人順從您做那些修道和興修宮殿廟宇的錯誤事情：這就象不用四肢耳目去保衛心腹，而由心腹自己去執行看、聽、拿東西和走路的任務一樣。照此下去，您即便有了象張儀和公孫衍那樣能幹的臣子，要想成就與百姓同享太平的事業，那也是辦不到的。

如果您承認修道有害無益，那麼臣子的轉變，百姓的禍福，天下的安危都將由此而不同，所以您應當立即悔悟，每日上朝理政，與宰輔、九卿、侍從、言官一起言說天下利害，洗刷數十年君道之誤，那樣就能置身於堯、舜、禹、湯、文、武這樣的明君之中，也使得臣下能夠洗刷數十年諂媚君主之恥，讓他們置身於皋陶、伊、傅這樣的賢臣之列，君臣便可互相勉勵、互相敬重。內廷中的宦官宮女，外廷中光祿寺廚房的僕役，錦衣衛中那些受惠於祖先恩蔭的人，以及各個衙門裡那些額外的冗員，無事可干而為官的人太多了。皇家的倉庫里，戶部、工部以及光祿寺等衙門裡，緞、絹、糧料、珠寶、器物、木材等東西很多，堆積在那裡也無用，用了也用的不是地方，白白浪費了很可惜。臣子們進諫，您採納實行，對您說來只不過動一動節省的念頭罷了。京師里的一塊金子，到了田野百姓那裡抵得上一百塊金子用。您稍稍節省一點，國庫便有餘用，老百姓則有了儲蓄，好處真不知有多少啊，而陛下為何不這樣做呢？

今天官吏設置不全，辦事因循苟且，敷衍塞責，不守法紀，卻還自以為不錯。應該督促遵守基本的道德來端正官員們的行為，停止用錢買官那一套來理清仕途；讓文武官員安於其位，責成他們做出成績來；平常就練選軍士以免打仗了臨時召募百姓；讓那些吃白食的和尚道士回家，回到士、農、工、商的行業里；府州縣地方官要生計和教化並重，樹立好的禮俗規範；屯田、運鹽應該恢復徵收實物，來充實邊防軍隊的儲備；按地畝交糧，按人口應役，以便恢復老百姓的元氣；檢舉天下官員的貪污勒索行為，讓那些貪贓枉法的人心生怯懦，按照刑律處罰他們，毫不寬容。如此以來，便是仁政，幾十年之後才能收效，與天地並存的偉大功業便可成就了。這樣的事由諸臣提議，陛下執行，也就在陛下一振作間而已。一振作而諸廢具舉，百弊鏟絕，象唐、虞三代那樣光明燦爛的大治便可復興矣，而陛下為什麼不實行呢？

陛下只要稍事節省和振作就行了，又不是要您多麼勞心勞神。九卿掌握大政方針，百官承擔具體的職責，巡撫、巡按、六科給事中等糾舉肅清，維護風氣，陛下考核政綱的實施情況，督促他們做出成績來。努力去找賢才，任用他們辦事，自己就省力了。就像天運於上，四時六氣各得其序，君主只要自己有德，感化臣民，不必親自動手管理一切。天地萬物為一體，自有它的道理。百姓安居樂業，形成一片祥和氣氛，而陛下自然能夠感到真正的快樂和價值。天地是化生萬物的，人也有幫助天地化生的能力，可以與天地並列而為“三才”。道與天通，命運可以由我們自己掌握，而陛下自然能夠享受真壽。這是真正的道理，轉身就能做到，立刻就能見效。要是依舊去服食什麼長生不死之葯，巴望著能成仙升天，不是道理所在。那麼做只能匆忙的散爵祿，讓精神徒然的緊張，玄修求長生，是捕風捉影的空想，陛下一輩子求之，究竟得到沒得到呢？

君道不正，臣職不明，是天下第一大事。於此不言，更復何言？大臣為保烏紗帽而阿諛奉承，小臣害怕獲罪表面順從，陛下有錯誤卻不知道，不能改正不能執行，臣每想到這裡便痛心疾首。所以今天便冒死竭忠，誠懇的向陛下進言。望陛下能夠改變心思，轉換方向，而天下之治與不治，民物之安與不安都取決於您，若陛下真能採納，是我宗廟、社稷、國家的幸運，是天下黎民百姓的幸運！

海瑞是中國歷史上著名的清官和好官。他一生最大的特點，就是清廉正直，節儉樸素，言行一致，關心人民疾苦，不屈不撓地和貪官污吏、大地主惡霸進行鬥爭，連皇帝也不例外。在地方官任上，他拒絕向上司行賄、取消知縣的額外收入，改革賦役，清丈田地，勒令大地主退還侵佔的民田，興修水利，昭雪冤獄。在吏部右侍郎（中央人事部門副長官）和右都御史任上，下令取締南京各衙門無償要求市民供應物資的陋規，建議恢復貪贓滿八十貫（千）處絞刑的法律，等等，為百姓做了一些好事，博得當時廣大人民的歌頌和支持。他打擊豪強的故事，直到現代還在民間廣泛流傳。

這篇文章是1566年（嘉靖四十五年）海瑞任戶部主事時寫的。海瑞寫這篇文章的時代，明王朝已趨於衰落，土地大量集中，階級矛盾日益尖銳化，軍備不整，俺答（韃靼族首領）、倭寇不斷侵擾，官吏貪污成風，百姓困苦不堪，而作為最高統治者的明世宗朱厚熜，卻一心修道，不理朝政。海瑞眼看這種情況，懷著滿腔憤激，寫成這篇歷史上出名的奏疏。

在明朝，文臣直言是一種道德標準，來體現士大夫的風骨以及對皇帝的忠心。比如明世宗登基初期的大禮議問題就有數百位官員跪在宮門前死諫，最後受到的處罰也是極其殘酷的。一般御史上疏都是巧妙的避重就輕，只為博取名聲，而不會真得罪皇帝，禍延子孫。所以海瑞的治安疏在當時看來無異於求死申請書。首先，他指責朱厚熜迷通道教、妄想長生、錯聵誤國的過失，指出天下弄得“吏貪將弱”、“民不聊生”，都是由於他的“誤舉”所致。甚至諷刺他的年號“嘉靖”，意味著“家家皆凈而無財用”。另一方面，對一般官吏阿諛逢迎、只顧個人身家祿位的卑鄙自私行徑，也盡情地加以揭露。最後提出自己改革政事的具體意見，希望採納。

海瑞雖然在上奏疏之前已經託人買好棺材表示死諫的決心，但明世宗並沒有殺死他，而是在大發雷霆之後聽說海瑞決心赴死的氣概轉而沉默不語，只是下旨把他關押起來聽后處置。明世宗到死都沒有真的處置海瑞，在明世宗駕崩后，獄卒為海瑞準備好飯菜預祝他出獄，海瑞以為是殺頭前的送行飯所以大快朵頤，哪知是皇帝駕崩了，痛哭流涕，把吃的飯又都全吐出來了。體現了那個時代以忠君為最高道德準則，海瑞的上疏並不是要與皇帝為敵，而是用直言的方式表達忠心。

該篇字句各種刻本略有不同，以文字較為明白通順的《丘海二公集》合刻本為準。

《治安疏》先集中筆墨闡述了“君道不正”的社會現實，指出進行政事改革，加強社會治安的必要性。然後直筆闡述“臣職不明”的現實，同時揭露了一般官吏阿諛徇私的卑劣行徑。最後，基於以上分析，作者提出了自己“求萬世治安”的具體意見：其一、建議皇上應“翻然悟悔，目視正朝”、“洗數十年君道之誤”，精簡機構，厲行節約。其二，建議皇上整頓官吏、軍隊，振作綱紀；同時注重發展農業生產和教育，徵收實物賦稅等。其三，本乎天人感應的理論說明皇上應該“勞於求賢，逸於任用，如天運於上，而四時六氣各得其序”以行君道。同時再次批評皇上之“遙望輕舉”乃理之所無，是荒謬的。最後一段照應開頭，重申對“天下第一事”必改之行之的堅決態度和“昧死竭忠”的拳拳忠心。

全篇用直言的方式表達忠心，語言樸素簡明，既語重心長、言辭懇切，又說理透闢、義正辭嚴，首尾相貫，渾然一體，從始至終，充滿了作者憂國憂民的思想情感，映現著作者剛直不阿的批判精神，體現了那個時代以忠君為最高道德準則，耿耿忠心，蕩氣迴腸。

明代顧久成等《三進士申救疏》：海瑞《直言天下第一事疏》，其大有功於宗廟社稷，垂之千萬年不磨。蓋從萬死一生中，樹節於我朝廷者。

明代阮尚賓《刻海忠介公文集序》：士為海內稱奇，視古賢豪不愧者，豈獨用世之猷，足風吏治哉！亦以養之純，發之正，不詭於聖賢之道為足術耳。若海忠介公者，非其人乎！不佞往自家食時，見公治安一疏，極諫肅皇帝玄修之誤，侃侃千佘言，有批鱗折檻之風。一時中外人士，無不想望風采，所願為執鞭久矣。

明代傅振商《海忠介公全集敘》：蓋名臣作用，無不從淡泊寧靜，固需涵養，大抵稟耿介於無者居多。故不惟不與世為緣，而且恥與世為練....其切諫世廟玄修希仙，忠篤剴至，言人所不敢言，而非折檻以為名。直指政府，欖權病國，侃直痛快，觸人所不欲言，而非立異以見功。

海瑞（1514－1587），字汝賢，號剛峰，海南海口人，明代著名的政治家，以剛直不阿，清正廉明著稱於世，被世人譽為“海青天”。

海瑞自幼喪父，在母親的教導下，樹立了“讀聖賢書、干國家事”的大志。36歲舉鄉試為舉人後，便被吏部謁選派官，初為福建南平縣學教諭，后升任淳安、興國知縣。嘉靖年間（1522—1566）備死上《治安疏》指斥朝政得失，言天下人所不敢言，因而得罪皇帝被罷官入獄，嘉靖皇帝死後獲釋復職。隆慶年間（1567－1572）升任應天巡撫，任內除利弊，整吏治，平冤獄，深受百姓愛戴。但因戴鳳翔、高拱等人論劾，被罷官回鄉閑居達15年之久。直至1585年（萬曆十三年）朝廷起複年邁的海瑞為南京都察院右都御史，任上仍力主嚴懲貪污，肅清吏治，后卒於任上。1587年（萬曆十五年），海瑞在南京去世。死後贈太子少保，謚忠介。著有《海忠介公集》。