健康山東

為深入貫徹落實科學發展觀，進一步改善城鄉環境衛生面貌，倡導健康文明的生活方式，有效減少因環境導致的傳染病暴發流行因素，最大限度消除慢性非傳染性疾病的危險因素，保護人民群眾健康權益，推進經濟文化強省建設，確定開展“健康山東行動”。

一、指導思想和目標任務

（一）指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，以健康山東行動為載體，以“我行動，我健康”為主題，以增強全民健康意識、倡導健康生活方式、改善環境衛生狀況、加強疾病預防控制、提高全民健康素質為主要內容，動員全省上下，利用3年時間，大力開展愛國衛生運動，最大限度地控制和減少疾病傳播流行隱患，提高全民健康行為能力，促進人與社會、人與環境、人與自然的和諧發展，精心打造“健康山東”品牌。

（二）目標任務。

1.廣泛宣傳健康山東行動，大力開展健康教育與健康促進工作。城鄉居民健康知識知曉率達到80%，健康行為形成率達到70%；中小學健康教育開課率達到100%。

2.搞好衛生創建工作。3年全省創建國家衛生城市、衛生鎮（縣城）2個以上；每年創建省級衛生縣城2-4個，創建省級衛生單位100-150個，創建省級衛生鄉鎮（辦事處）30-50個、衛生社區（村）100-150個、衛生戶100-150個。

3.搞好城鄉環境衛生整治，城市生活污水集中處理率達到85%以上，城市生活垃圾無害化處理率達到90%以上，村鎮生活污水處理率逐步提高。全年空氣污染指數小於100的天數佔70%以上。

4.加快農村改水工作。3年內解決800萬農村人口飲水不安全問題，農村自來水普及率達到92%；積極開展農村飲水水質衛生監測工作，2011年實現100%的縣（市、區）城區、2012年實現100%的鄉（鎮）納入農村飲水水質衛生監測系統，規模以上農村集中式供水工程的水質檢測覆蓋率達到100%。

5.推進農村改廁工作。全省農村無害化衛生廁所普及率每年提高2個百分點，完成年度國家重大公共衛生項目農村改廁項目任務，做好沼氣項目“一池三改”的改廁工作。

6.開展村鎮衛生清潔活動。搞好鄉村柴草堆、糞土堆、沙石堆專項整治，每年新增20%的村做到“三大堆”合理設置、有序堆放。規模化畜禽養殖場、養殖小區外排污染物達標率達到85%。逐步建立城鄉生活垃圾一體化處理體系。

7.做好病媒生物防制工作。每年冬、春季組織開展集中滅鼠活動，鼠、蚊、蠅、蟑螂等“四害”孳生地得到有效治理、密度得到有效控制。

8.開展無煙單位創建活動。無煙單位所佔比例3年間分別達到10%、20%、30%，2010年50%以上的鄉鎮及以上醫療衛生機構、各級衛生行政部門達到無煙醫療衛生機構標準，2011年所有鄉鎮及以上醫療衛生機構達到無煙醫療衛生機構標準。城市建成區無煙草广告。

9.完善傳染病疫情監測體系。強化公共衛生綜合監測點管理，疫情報告及時率、準確率均達到90%以上。

10.大力開展預防接種工作。預防接種一類疫苗接種率保持在90%以上。

11.加強慢性非傳染性疾病防治工作。高血壓、糖尿病知曉率達到50%，高血壓、糖尿病、重性精神疾病等個體化管理率達到80%。

12.規範建立居民健康檔案。2010年城市社區人群健康檔案建檔率達到85%以上，農村居民健康檔案建檔率不低於30%；2011年、2012年按照國家的要求逐年提高。

13.完善醫療保障體系。城鎮基本醫療保險覆蓋率達到90%以上，農村居民新型農村合作醫療參合率穩定在95%以上。

14.努力提升群眾健康素質。到2012年，全省人均期望壽命繼續高於國家平均水平，嬰兒死亡率、孕產婦死亡率及傳染病總發病率、死亡率繼續控制在國家平均水平以下。

15.積極開展全民健身活動。到2012年，全省市、縣、鎮、村四級健身設施網路覆蓋率進一步提高，基層健身站點超過10

萬個。

二、行動內容

健康山東行動，既要不斷滿足人民群眾日益增長的健康需求，解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的健康問題，又要著力干預和控制影響人群健康的危險因素，規範公共衛生行為，倡導健康生活方式，並形成一系列長效管理機制。

（一）宣傳教育行動。充分利用報紙、廣播、電視、期刊、網路等傳播媒體，大力宣傳健康山東行動，動員社會各界和廣大群眾行動起來，積極參與，營造全民關注、全民參與的濃厚社會氛圍。採取各類有效形式，全方位、多層次開展衛生知識與保健常識的宣傳普及，提高全民健康意識和衛生防病能力。

1.召開動員大會。各級愛衛會要召開動員大會，安排部署行動計劃，全面啟動健康山東行動。（衛生、宣傳部門牽頭，愛衛會成員單位配合）

2.加強輿論引導。充分發揮媒體的輿論導向作用，廣泛開展健康山東行動宣傳，營造人人關心、全民參與的良好氛圍。通過組織媒體集中採訪等方式，注重挖掘典型，搞好新聞報道，及時播報健康山東行動開展情況及成效。（衛生、宣傳部門牽頭，廣電、新聞出版、新華社山東分社、大眾日報社等部門、單位配合）

3.及時總結和推廣各地工作經驗。通過工作通訊、簡報等形式，交流工作信息，通報進展情況。（衛生部門牽頭，愛衛會成員單位配合）

4.深入開展“健康知識五進”活動。組織專家及城市社區和鄉村衛生服務人員，進農村、進社區、進學校、進企業、進家庭，宣傳講解衛生知識和疾病防治知識。根據季節特點和疾病流行趨勢，及時調整教育內容、方式和人群，提高宣傳教育效果。著力加強學校及社區健康教育工作，確保學校健康教育開課率及社區居民健康知識知曉率、健康行為形成率達標。（衛生部門牽頭，宣傳、教育、農業、廣電、大眾日報社等部門、單位配合）

5.積極推進全國“億萬農民健康促進行動”。充分利用農村黨員遠程教育系統等信息傳播平台，做好農村健康知識普及工作。鼓勵各地創建省級億萬農民健康促進行動示範縣（市、區）和示範鄉鎮。（衛生部門負責）

6.加快城鄉居民健康宣傳設施建設。合理規劃“健康廣場”、“衛生知識園地”等宣傳教育陣地，在社區衛生服務機構、學校、重點公共場所等基層單位建立固定宣傳欄；充分利用宣傳欄、閱報欄、社區廣播、市民學校定期宣傳和普及衛生防病知識。（衛生部門牽頭，教育、民政、住房城鄉建設等部門配合）。

7.加強流動人口健康教育。在流動人口聚集的車站、工地、廣場等開展健康教育和宣傳活動，普及衛生常識和除害防病知識，培養良好的衛生行為和習慣。（衛生部門牽頭，人力資源社會保障、住房城鄉建設、交通運輸、旅遊、鐵路等部門配合）

8.培養公眾文明衛生習慣。依託各種健康教育項目，引導廣大群眾從我做起、從身邊做起、從現在做起，在全社會形成人人講衛生、處處講衛生的良好風尚。（衛生部門負責）

（二）衛生創建行動。與精神文明建設緊密結合，深入開展創建衛生城市、衛生鄉鎮、衛生單位活動，加強日常管理和監督檢查，不斷鞏固發展創建成果，及時總結推廣先進經驗，發揮示範帶動作用，促進全省城鄉環境衛生水平整體提高。

1.大力開展國家衛生城市、衛生鎮（縣城）創建和鞏固發展成果工作。加大申報城市、鎮（縣城）的指導和督導力度，使其儘快建設成為高標準的國家衛生城市、衛生鎮（縣城）；抓好現有國家衛生城市、衛生鎮（縣城）的鞏固提高工作，確保順利通過全國愛衛辦組織的複審。（衛生部門牽頭，愛衛會成員單位配合）

2.深入開展省級衛生城市、衛生鎮（縣城）、衛生單位和衛生戶創建活動。加大管理力度，每兩年複審一次，提高創建工作質量。（衛生部門牽頭，愛衛會成員單位配合）

（三）城市環境清潔行動。認真實施《全國城鄉環境衛生整潔行動方案》和《山東省城鎮容貌和環境衛生管理辦法》，緊密結合和諧城鄉建設行動，完善環境衛生基礎設施，整治環境髒亂差問題，提高城市衛生管理水平和環境衛生質量。

1.加強城市衛生基礎設施建設。按照設施齊全、配套完備、以人為本、方便使用、與周邊環境相協調的原則，配建各類環衛設施，改造升級現有標準較低的環衛設施；保障城市垃圾和污水處理設施正常運行，提高市政環境衛生設施的完好率，推動垃圾分類收集。（住房城鄉建設部門牽頭，環保部門配合）

2.加大城區衛生薄弱環節的治理力度。集中整治舊城區、城鄉結合部、城中村、農貿市場、“五小行業”、城市出入口、主要交通幹線及車站、碼頭、機場、鐵路沿線等重點區域和場所，抓好城市單位及居民區的衛生管理，加強寵物及流浪動物管理。（住房城鄉建設部門牽頭，公安、交通運輸、衛生、工商、食品藥品監管、鐵路、民航等部門配合）

3.積極組織開展群眾性衛生清潔活動。通過城市衛生清潔日、專項治理周、市容整治月等活動，以社區為單位，組織動員機關、單位、企業和居民清潔居家環境，清理樓道雜物，清掃街坊通道，清除暴露的垃圾。（衛生部門牽頭，住房城鄉建設、工會、婦聯、共青團等部門、單位配合）

4.強化城市污染治理。抓好主要交通幹道、重要節點和公園綠地建設，控制揚塵污染，改善大氣環境質量。搞好各類生產企業環境衛生，降低污染，減少職業危害。（環保部門牽頭，住房城鄉建設、衛生、安監等部門配合）

（四）農村環境衛生整治行動。堅持城鄉統籌，緊密結合和諧城鄉建設行動，推進環境整潔的社會主義新農村建設，重點解決垃圾圍村及柴草、糞土、沙石等亂堆亂放問題。

1.加強農村環境衛生基礎設施建設。抓好農村集中式供水工程建設，搞好農村生活飲用水水質監督監測，全面提高農村自來水普及率和飲用水水質衛生合格率；結合社會主義新農村建設，加大農村沼氣項目和中央補助地方農村改廁項目推進力度，大力實施“一池三改”，積極推廣適合各地實際的改廁模式，不斷提高無害化衛生廁所普及率。搞好鎮村重要街道硬化、綠化，配備足量的垃圾收納設施，有條件的將排水溝由明溝改為暗溝。（水利、衛生、農業、住房城鄉建設部門負責）

2．集中治理“髒亂差”問題。組織群眾清理積存垃圾，平整道路，疏通溝渠，消除污水坑塘，實行畜禽圈養，規範設置“三大堆”。（農業部門負責）

3．推進城鄉環境衛生管理一體化進程。建立健全農村環境衛生管理機制，逐步推進城鄉環境衛生管理一體化，實行農村垃圾村收集、鎮（鄉）運輸、縣（市、區）處理。（住房城鄉建設部門牽頭，農業部門配合）

（五）病媒生物防制行動。按照“環境治理為主、化學防治為輔”的綜合防治方針，採取專業隊伍與群防群控相結合的措施，將病媒生物密度控制在國家規定的範圍之內。

1．突出重點。廣泛發動群眾，對居民家庭、社區、單位內部和重點公共場所進行集中清理和整治，強化綜合性防制手段，適時組織開展集中滅鼠、滅蚊蠅、滅蟑螂活動，有效控制“四害”密度。（衛生部門牽頭，愛衛會成員單位配合）

2．加強培訓。積極開展病媒生物監測和防制技術培訓工作，為病媒生物防制提供技術支持。（衛生部門負責）

3．強化監管。加強對滅“四害”所需葯械質量和廣告的監管，嚴厲打擊假冒偽劣產品。（工商部門牽頭，公安、農業、質監部門配合）

（六）全民控制吸煙行動。大力開展控煙和履行《煙草控制框架公約》宣傳活動，組織開展無煙單位和無煙場所創建活動。

1．制定控煙政策措施。出台適合本地、本單位實際的公共場所禁止吸煙的政策措施，促進公共場所禁止吸煙工作的穩步推進，有效降低吸煙率。（衛生部門負責）

2．加大煙草危害的宣傳。開展控煙和履約宣傳活動，引導公眾不在公共場所吸煙、不主動敬煙和不接受敬煙，營造全面控煙的社會氛圍。（衛生、工商部門負責）

3．組織開展控煙示範創建活動。積極開展無煙草广告城市、無煙單位、“100%無煙公共場所”的創建工作。加大衛生系統控煙目標實施力度，確保全省鄉鎮及以上醫療衛生機構、各級衛生行政部門達到無煙醫療衛生機構標準。（衛生部門負責）

（七）疾病控制行動。加強疾病預防控制體制機制建設，提高疾病綜合防控能力，開展一系列以轉變不良生活方式為主的健康教育與健康促進活動，控制健康危害因素，保障廣大人民群眾身體健康和生命安全。

1．加強公共衛生服務體系能力建設。縣級以上疾控機構實驗室主要儀器逐步達到國家裝備標準，檢驗能力達到國家要求。促進公共衛生服務逐步均等化，基層衛生機構規範開展公共衛生服務。強化公共衛生綜合監測點的管理。加強婦幼保健機構標準化建設，提倡婚前醫學檢查，落實孕前保健、產前診斷和新生兒疾病篩查三級防治措施，提高出生人口素質。開展孕產婦和兒童系統保健服務和重點疾病防治。加強衛生監督體系建設，著力提高衛生監督能力和水平，解決群眾關注的突出衛生問題。（財政、衛生部門負責）

2．加強傳染病防控。充分發揮愛國衛生運動群防群控的優勢，進一步完善聯防聯控機制，根據重點傳染病疫情，全面落實各項綜合防控措施。大力開展預防接種工作，減少疫苗針對傳染病的發病率。（衛生部門負責）

3．強化慢性非傳染性疾病防控。加強以社區為基礎的慢性非傳染性疾病健康管理與健康干預，針對高血壓、糖尿病、重性精神疾病等慢性非傳染性疾病日益上升的趨勢，開展綜合防控，降低慢病危險因素。倡導健康生活方式，深入開展“全民健康生活方式行動”，提高全民健康素養水平。擴大癌症早診早治篩查範圍，加強癌症高發區綜合防治工作。積極推廣口腔預防適宜技術，逐步提高受益人群的數量。（衛生部門牽頭，婦聯、體育、老齡辦等部門、單位配合）

4．規範建立城鄉居民健康檔案。積極引導城鄉居民主動建立和利用健康檔案。優先為老年人、慢性病患者、孕產婦、0-3歲兒童等重點人群建立健康檔案，逐步向全人群擴展。逐步推進以居民健康檔案為核心的衛生服務信息化建設，探索電子檔案信息系統與其他信息系統整合和有效使用。（衛生部門負責）

5．完善醫療保障體系。擴大城鎮基本醫療保險覆蓋面，提高新農合參合率，逐步提高補償水平，減輕居民就醫經濟負擔。（財政、人力資源社會保障、衛生部門負責）

（八）全民健身行動。按照《中共山東省委山東省人民政府關於辦好第十一屆全國運動會加快建設體育強省的決定》（魯發〔2009〕6號）要求，以落實《全民健身條例》為總抓手，廣泛開展全民健身運動，提高人民群眾身體素質。

1．健全全民健身設施網路體系。堅持因地制宜、合理布局、科學規劃、面向群眾的方針，建設一批與現代化城鄉發展相適應的全民健身設施，逐步提高體育設施覆蓋率、設施面積人均擁有量和設施設備檔次。

2．提高公共體育設施開放程度。依託各類公共體育設施，拓展健身功能，向群眾開放，方便群眾開展健身活動。學校、機關、企事業單位的體育設施要通過完善制度、加強管理，逐步向社會開放，實現資源共享，有效提高公共體育資源的利用率

3．加強社會體育指導員隊伍建設。建立完善省、市、縣三級社會體育指導員協會，繼續聯合高校培訓社會體育指導員，推廣社會體育指導員網路化、信息化管理模式和註冊登記制度，提高社會體育指導員隊伍的整體水平。

4．廣泛開展全民健身活動。以“全民健身月”、“全民健身日”為重要活動時間節點，推動不同人群廣泛參與體育健身活動。發揮各級體育總會、單項運動協會、行業體協和人群協會的優勢，組織開展有創意、有規模、有趣味性的群體活動。

三、保障措施

（一）加強領導，健全機制。各級政府和愛衛會成員單位及責任單位要按照“政府主導、部門分工、分級負責、屬地管理”的原則，把開展健康山東行動列入重要議事日程，切實加強組織領導，完善政策措施，加大推進力度。嚴格實行目標管理責任制，細化目標任務，明確職能分工，完善推進措施，提高行動實效。建立定期通報、協商制度，強化信息溝通。健全完善部門協作、配套聯動、齊抓共管的工作機制，廣泛動員群眾參與，形成工作合力，保障健康山東行動順利開展。各地要按照省政府統一部署，抓住關鍵環節，突出工作重點，認真落實各項投入政策，切實保障愛國衛生工作經費及專項行動資金，不斷提高資金使用效益。

（二）明確分工，落實責任。各有關部門要按照職能分工，認真履行職責，加強協調配合，全力開展工作。住房和城鄉建設部門負責城鄉環境衛生基礎設施建設和城鄉環境衛生治理；農業部門負責農村“一池三改”和村鎮環境衛生清潔等工作；水利部門負責農村改水工作；環保部門負責預防和控制環境污染，指導城鄉環境綜合整治；教育部門負責加強學生健康教育，搞好學校衛生；工商部門牽頭負責農貿市場的衛生管理和相關廣告監管；體育部門負責組織開展全民健身活動；財政部門負責工作經費保障；各新聞單位負責加強健康知識宣傳，不斷提高人民群眾的文明意識和自我保健能力；衛生部門牽頭負責健康教育、疾病控制、病媒生物防制、衛生創建和控煙等工作；各級愛衛辦負責行動的組織、協調、督促和服務；其他有關部門要按照職能分工，認真抓好工作落實。

（三）細化步驟，紮實推進。按照“一年全面展開，兩年鞏固提高，三年大見成效”的總體要求，抓好行動的組織、部署和落實。第一年，重點抓好宣傳動員，明確任務分工，全面開展行動，努力加以推進。第二年，重點抓好督導檢查，認真總結經驗，鞏固提高階段成果。第三年，重點抓好總結評估，探索活動規律，建立健全長效機制，推動愛國衛生運動持續健康發展。

（四）強化督導，嚴格考評。科學制定評價考核指標體系和評估方案，分階段、有步驟地組織開展聯合督導檢查。各級愛衛會每年至少開展一次集中考評，考評結果作為年終考核的重要依據。愛衛會各成員單位也要結合工作目標和任務，做好本系統的考核評估工作。

主題詞：衛生通知

抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，

省法院，省檢察院，濟南軍區，省軍區。

各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2010年6月11日印發