掛職幹部

掛職鍛煉是指機關根據培養鍛煉公務員的需要，有計劃地選派公務員在一定時間內到上級、下級或其他地區機關以及國有企業事業單位擔任一定職務，經受鍛煉，豐富經驗，增長才幹。這種活動帶有一定的指令性和計劃性，在什麼時候、選派什麼人到什麼地方和單位去掛職鍛煉以及讓公務員掛什麼職、鍛煉的時間多長等問題，都是由機關決定並與接受掛職人員的單位事先協商做好計劃而組織實施的。掛職鍛煉的時間一般是一至兩年，時間過長會影響原單位的工作安排，時間過短則有可能達不到鍛煉的目的。對掛職鍛煉的去向範圍規定的是下級機關或者上級機關、其他地區機關以及國有企業事業單位。這與《國家公務員暫行條例》的規定有所不同：《國家公務員暫行條例》中的掛職鍛煉強調的是上級機關的公務員到下級基層去鍛煉，而公務員法擴大了掛職鍛煉的範圍，除規定可以到下級機關和國有企業事業單位掛職外，還規定可以到上級機關掛職，還可以到其他地區機關掛職。掛職鍛煉的目的是為了培養鍛煉公務員。

掛職幹部掛職鍛煉成了掛職賦閑，表明管理出現了一定的制度真空。當某些地方把掛職視為一種權力跳板或福利待遇時，掛職幹部賦閑領餉就不奇怪了。

陝西省神木縣取消了67名幹部2009年度掛職資格。據神木縣掛職辦調查，這些幹部自掛職后，有的兼職取酬為個人牟私利，有的賦閑在家照樣拿薪酬，違背了實施幹部掛職、推動全民創業的初衷，也引發了一些社會負效應。

幹部掛職作為公務員交流的一種形式，已實行多年。在《公務員法》和《深化幹部人事制度改革綱要》中都有明確規定：根據培養鍛煉公務員的需要，可以選派公務員到下級機關或者上級機關、其他地區機關以及國有企業事業單位掛職鍛煉，並稱之為“幹部掛職鍛煉製度”。像前不久爆出的湖南石門縣的11名副縣長之中，就有4名是掛職幹部。

在某種意義上，幹部掛職豐富了幹部人事制度，體現了幹部任用的多元化。而且掛職人員的選派並沒有囿於黨政機關內，一些名人、社會精英也獲得了到政府部門掛職的機會。比如央視名嘴王志赴雲南麗江任副市長、張政出任新疆維吾爾自治區主席助理，再早的有相聲演員牛群掛職安徽蒙城副縣長，后成功“轉正”。這多少是對幹部人事制度改革的一個突破。

然而掛職幹部賦閑在家的現象表明，對他們的管理出現了一定的制度真空，很多掛職幹部只是挂名而不盡職，結果掛職鍛煉成了掛職賦閑。一個神木縣，在短短的兩三年時間內，掛職幹部就高達2389人次，是否需要這麼多人掛職，本身就值得探討。而當某些地方把掛職視為一種權力跳板或者福利待遇時，掛職幹部賦閑在家卻照樣領餉就不奇怪了。

神木縣經過摸底調查，最終取消了67名掛職幹部的掛職資格，不知道那些賦閑在家者有沒有退回薪酬。但對於幹部掛職制度，我們有必要認真審視，以完善的制度對其規範，防止掛職幹部只“掛”不“管”。

首先，要弄清楚掛職不是“鍍金”，而是鍛煉。但當前，不但掛職者個人，即便選派掛職人員的單位，大多將掛職等同於提拔升遷的跳板。因而，有必要明確掛職在提拔條件中到底應該佔據多大的權重；其次，對掛職幹部的管理主體要明確。掛職幹部名義上仍然屬於派出單位，但派出單位在管理上往往鞭長莫及，而接收單位又出於多種原因不願意管，這就出現了管理的真空。管理的真空又帶來考核的流於形式，既沒有嚴格的問責機制，又沒有科學的評價體系，如此，賦閑拿薪酬、兼職牟私利就在所難免。至於掛職幹部的實際掛職成效，則無人重視。

掛職幹部賦閑領餉既浪費行政資源，又破壞黨紀政紀。眼下，地方政府正在開始“減副”，這其中有多少掛職幹部在精簡之列，還不得而知。但既然一個神木縣就有67名掛職幹部只挂名而不盡職，推而廣之，其他地方恐怕也不少。如何清理，需要《公務員法》和相關幹部人事制度儘快作出反應。

一、擺正位置、求真務實。在一個新的環境里，只有保持清醒的頭腦，正確認識自我，是抓住機遇、迎接挑戰的前提，同時一定要注意以下幾點：

1、擺正位置，明確目的。作為掛職幹部，應該明確掛職的目的，調整好自己的心態，應當深入調查研究，認真履行職責，在實踐中增長才幹，把掛職真正變成鍛煉自己的大好機會。既不可自認為是“欽差大臣”，到企業指手畫腳；也不可唯唯諾諾，不求有功、但求無過，該管的不敢管，該做的不敢做，甚至長期待在原單位或不上班，或是“身在曹營心在漢”，掛在上面，沉不下去；也不應該為求總結時“表功”，不顧基層實際，搞花架子，嘩眾取寵。

2、做事先做人，以誠相待。掛職幹部要在企業開展工作，首先要應對錯綜複雜的人際關係。如何處理好方方面面的關係，我認為最好的辦法就是迴避，多聽少說、慎表態，有利於團結的話要講，不利於團結的話不說，避免陷入人際關係陷阱之中，處好人際關係，以誠相待交朋友。多干實事，少說空話，爭取儘快得到企業領導和職工群眾的信任與支持。這不僅是一種基本的工作方法，而且是一個打開工作局面的重要策略。作為一名掛職幹部初到新的單位，至少需要一個讓別人了解自己的過程，而這個過程有長也有短，就看自己如何把握這個尺度。只有讓領導全面了解你了，也才能給你安排和支持你的工作，否則就難以開展。這就是信任問題，而且我認為讓領導信任確實是打開工作新局面的第一道防線。

3、嚴以律己，寬以待人。在企業掛職一定要帶頭遵守企業的各項規章制度和管理規定，這是企業管理的內在要求，也是機關幹部作風在企業的具體體現。如按時上下班，上班時身著工作服，佩戴工作牌，要真心實意的對待職工，幫助員工解決現實的困難和問題，讓他們安心工作。儘可能的接受企業文化，只有你接受、融入這種文化，他們才可能容納你、歡迎你。

二、善於觀察、準確切入。掛職幹部要在有限的掛職時間裡做出更多的業績，我認為一定要找准工作切入點，積極主動的去想問題、幹事情，而不能被動的接受領導的安排。通過近一年的掛職鍛煉，我認為其主要方法如下：

1、在分工之內尋找工作切入點。企業對掛職幹部的分工一般都有利於掛職幹部鍛煉學習，發揮作用，所以首先要做好本職工作，在自己的工作職責內尋找最佳切入點。

2、在其他領導分工中尋找工作切入點。如果對其他領導負責的某項工作感興趣，一定要進行溝通工作，以協助者的身份參與其中。這種參與是合作、是支持，而非干預。否則，就會產生矛盾。掛職以來我給公司提出的合理化建議全部採納就是與領導溝通、交流和積極參與的結果。

3、積極主動的為公司獻計獻策，變被動接受為主動工作。為企業出主意、想辦法、干實事，竭盡所能為企業排憂解難、提供服務是我們掛職幫扶企業的工作重心和重要職責，也是我們工作的落腳點和關鍵所在。為此，我認為掛職幹部的工作著力點應該是扎紮實實幫助企業解決實際困難和問題，同時，為企業的進一步發展積極主動的提供建設性的意見和建議。採納后要儘快的抓好落實，只有這樣，才能有效地為企業健康快速發展提供實實在在的服務，為優化投資環境營造良好的氛圍，為實現我市“工業強市”發展戰略和大力推進我市工業化進程奠定堅實的基礎。

三、努力學習、與時俱進。因為政府部門與企業之間的管理體制、運行機制和從事的工作都有十分明顯的區別，為了適應環境，必須首先從學習入手，儘快熟悉工作，進入角色。一要儘快熟悉企業的基本情況，學習企業的各項規章制度和管理規定；二要提高專業知識水平，掌握企業工藝技術裝備、產品結構、市場佔有和人力資源等情況；三要了解企業相關行業知識，掌握企業所處行業的發展動態、產業政策。

四、政府機關應切實轉變工作作風、加大為企業協調服務的力度。掛職前，在工作中常有“照抄照搬”、“閉門造車”的現象，脫離實際的多，可操作性強的少。其次，掛職期間到機關辦事遇到的苦衷，深深感受到政府機關轉變工作作風、轉變職能、為基層服務的必要性。今後一定要從自身做起，切實轉變工作作風、增強為基層為企業服務的意識。

在物質世界中，缺少外在動因，任何一個物體，都缺少了運動的力量而不能運動。在人的世界里，同樣如此。在一些掛職幹部眼裡，掛職就是當一下顧問，其他沒自己多大事，主要是，基層掛職經歷可成為自己的政治資本，以便讓自己在茫茫官員中“脫穎而出”為升遷增添一份競爭力。至於有沒有什麼成績，個人再怎麼努力都沒用，主要看當地的領導們的作為了，掛職者，只是一個“客人”。同時，基層領導們，把掛職者當成上級政府的“特使”，對掛職者百般獻好。在這樣一個環境下，掛職幹部正常作為才不正常呢。

缺乏清晰的績效考核，使這些掛職者要麼賦閑在家，要麼謀取私利。神木取消了67名幹部，但不改變這種掛職幹部任職的考核機制，這些幹部的不作為就不會再其他掛職幹部身上重演嗎？

任免掛職幹部，主要是推動地方發展，為基層百姓謀利益。這要求，要實施和完善相關的掛職幹部考核機制，明確掛職幹部的責任範圍，哪些“為”，哪些“不為”，將考核機制清晰化透明化，與掛職幹部所做的具體工作成績掛鉤。同時，將這些掛職幹部和具體考核機制詳細的向社會公布，讓基層民眾知道和了解，為社會和基層民眾監督掛職幹部提供條件。

流水不腐，戶樞不蠹。完善幹部退出機制，對於那些不作為或者亂作為的幹部們，以人民的名義，將他們逐出“公僕”隊伍。幹部隊伍嚴重超編，大多數幹部們不作為或亂作為，一個主要原因就是幹部只進不出，除非犯重大錯誤停職外，大多數人員都是退休后才退出，這讓幹部們覺得“鐵飯碗”，再怎麼玩都沒事，缺少工作動因。

掛職幹部的工作於實職一樣，僅身份不一樣，所以各單位應該一視同仁，不能歧視和差別對待掛職幹部。

如雲南省昆明市2011年面向全國公開選拔135名鄉鎮街道辦副職。對象為全國範圍內在崗的選聘到村（社區）任職的高校畢業生（即“大學生村官”）、三支一扶大學生、西部志願者大學生，國家公務員，國有（控股）企業和事業單位的管理人員及專業技術人員。昆明市自2009年便開始大規模實行公選幹部掛職制度，從副科級（副書記、副鎮長）到副處級（縣委常委），2012年更是公選各區縣長，力度十分大，制度創新走在全國前列，是為範本，這幾批掛職幹部基本都從普通高等院校畢業，文化素質高、辦事願望強、政治立場堅定，社會和百姓反響強烈，基本都能留任實職。