行政領導

政領導層含義：

、指政領導政領導集團。

政領導依運政權，行政組織和公務人員，對國家行政事務進行決策、指揮、協調、控制、檢查、監督等行政活動。行政領導在行政各個方面及其全過程處於主導地位，它的正確與否決定著行政職能的實現程度和狀況，決定著行政效率的高低以及行政目標能否實現。

主要有：①行政領導的權力是國家法律或行政法規確定的，在國家行政領域內具有強制性和約束力。②行政領導和權力範圍，受國家權力機關和有關法律、法規、制度的限制與監督。③行政領導是運用國家法定權力，並依法實施領導職能的行為，具有高度的權威性。④行政領導具有明確的隸屬關係，即由有關法規明確規定行政組織內的領導與被領導關係。⑤行政領導隨著國家行政管理活動的產生、發展而產生和發展。原始社會的部落酋長指揮部落成員獵取食物和分配成果，雖是一種領導行為，但不是行政領導。在奴隸社會、封建社會存在著單純靠權力實現統治階級意志的行政領導活動，但這不是現代意義上的行政領導。隨著資本主義三權分立制度的確立，資產階級在行政管理中，開始把權力與責任統一起來，強調依法施政和採用現代化手段，從而逐步形成現代的行政領導。

按行政領導的層級，可分為中央行政領導和地方行政領導；按管理範圍和具體內容，可分為經濟部門的行政領導、文化教育衛生部門的行政領導、社會公共事務部門的行政領導等；按許可權和業務性質，可分為一般許可權領導和專門許可權領導，前者指國家各級政府的領導，後者指在一級政府領導下的專業部門的領導。

分類方式主要類型有：①強制方式。行政領導者在特定的權責範圍內，以法規、紀律、工作守則等要求被領導者無條件地接受有關指示或命令，按照有關規定保證完成任務。②說服方式。行政領導者通過啟發、教育、商議等非強制方法，使被領導者接受並貫徹組織的意圖。③示範方式。行政領導者通過自身的言行或樹立典型，引導被領導者自覺行動。三種方式各有長短，要根據不同情況恰當選用或結合運用。

行政領導是一個包括許多因素的系統活動，其構成的基本要素包括:①行政領導者，是在行政中處於決策、指揮地位的個人或集體，是行政管理的主體和關鍵因素。②被領導者，是領導者所轄的個人或組織。對領導者來說，他們是行政領導的客體，對行政領導行為的作用對象來說，他們又與領導者結合組成行政領導的主體，被領導的素質和能力，以及他們對完成本職工作的熱情、主動性和創造性，在很大程度上決定著行政領導的績效。③作用對象，是行政領導者和被領導者共同作用的客體。根本不同的作用對象，可採用不同的行政領導方法。④客觀環境，包括行政領導的內部條件以及外部的政治、經濟、文化等方面的實際情況，它是制約行政領導績效的主要因素。行政領導者應根據面臨的特定環境及其變化，審時度勢，因地制宜，確定適用於現時客觀環境的領導方法、領導藝術，以達到最佳領導效果。

現代社會的行政管理工作較龐大、複雜和帶綜合性，要求行政領導具有多方面功能。美國行政學家L.D.懷特認為行政領導有8種功能:①決定重要政策；②發表必要命令和指示；③協調組織內部關係和活動；④授權下級處理具體事務；⑤控制財務的管理；⑥任免工作人員；⑦監督、控制並考核工作行為；⑧處理對外公共關係。根據現代行政管理實踐，一般認為行政領導的主要功能有：①執行功能。執行國家權力機關、上級行政機關制定的法律、法規、政令和交辦的行政任務。②決策功能。對管轄內的行政事務作出決策，並擬定計劃，組織實施。③協調功能。協調各部門、各方面的關係和公務人員之間的關係，創造有效的溝通形式，使他們團結一致完成任務。④激勵功能。採取物質和精神鼓勵的形式激勵部屬，調動他們的工作積極性和創造性。⑤指導功能。在授權下級處理各項具體行政事務的同時，對他們實施指導，以利各項行政工作順利開展。⑥檢查功能。對所屬行政機關及其公務人員實行經常的、有效的檢查和監督。

一、行政領導方法的含義

行政領導方法是指行政領導者在行政活動過程中，為實現行政領導目標而採取的各種手段、辦法和程序的總和。行政領導方法可以分為兩類：領導制度所要求的具有廣泛制約力與影響力的根本方法和提高工作效率的具體可變的方法，這種方法隨著時間和條件的變化而改變，又稱為行政領導方式和藝術。

二、根本的行政領導方法

(一)實事求是的方法

(二)群眾路線的方法

(三)矛盾分析的方法。

(一)行政領導方式的含義

行政領導方式是領導方法的一種表現，是在領導過程中領導者、被領導者及其作用對象相結合的形式。如陳雲同志所說，領導方式的中心問題是正確處理上下級關係。

(二)幾種主要的領導方式

從行政領導的工作側重點的角度進行劃分，行政領導方式可劃分為以事為中心式、以人為中心式、人事並重式；從行政領導者作用於行政人員的方式角度進行劃分，行政領導方式可劃分為強制式、說服式、激勵式、示範式。

行政領導在行政管理中具有重要的地位和作用，具體表現在：

1、行政領導是行政管理協調、統一的保證

2、行政領導是行政管理過程的戰略核心

3、行政領導是行政管理成敗的關鍵