行政倫理

尤其是當前新公共管理髮展的情況下，行政倫理也成為服務型政府構建、政府職能轉型的新的需要。行政道德對於公共管理的開展，對於逐步實現制定和執行政策的合法化和規劃化具有舉足輕重的作用。行政倫理有助於中國政府轉型，逐步由“管理型政府”轉向“服務型政府”，逐步達到善治的要求，即“合法、法治、透明、回應、負責”，充分實現公民與政府“權、責、利”的有效補充和配合。從而促進公民與國家的和諧，促進政治文明、經濟文明，並最終使政府實現良好的“委託代理”。

行政倫理旨在分析行政人員在政策執行過程中，所應有的價值、行為規範、義務及其完成的方法。所以，其指涉的內容，大致上為：公務員負責任、守紀律、忠職務等倫理條件的遵守。亦即公務員在進入行政系統后，其內心對國家、對民眾、對機關、對單位和在機關內對長官、同事、部屬認為應有的角色扮演與相互關係的分際。

行政倫理的面向從消極的有所不為而無害於人(如不貪污，不怠忽職守)到積極的有所為而有益於人(如為國效命，為民謀利的各種服務，並使行政符合公平正義原則，亦即行政機關及人員在公務上的道德共識及道德自律。

當公務員做出違反忠貞及價值之行為時，因而損害了大眾對政府的信心與信賴；或為了私利而犧牲了公眾的福祉或效益，這就構成了公務員倫理的問題了。

行政倫理範疇是指體現社會對公共行政倫理不同層次的要求，並上升為公共行政組織和廣大公務人員普遍追求的信念，而對公共行政行為發揮重要影響和制約作用的倫理內容。行政倫理的範疇主要包括以下幾個方面：

公務員的個人品德是行政倫理研究的傳統關注領域。它是行政倫理在個體層面的體現，規範和制約著公務員的個體行為。一般而言，公務員的個人品德包括兩個層次的內容：

1）公務員的思想態度。

公務員的思想態度是指他們在日常的公務活動中所表現出對公共行政職業價值觀的認同，以及相聯繫的工作態度問題。公共行政是一種職業，更是一種事業，有其崇高的價值追求。對公共行政價值觀產生認同，並將它內化為自己的行為目標，是推動公務員個體盡職盡責、努力工作的基礎性因素。只有在價值觀的層面固化這種認同，才有可能在實際工作中表現出積極進取、勤懇樂觀的工作態度。

2）公務員的思想品德。

公務員首先是作為個體存在的公民，他必須遵循社會長久以來形成的道德意識、道德意志和心理習慣等行為規範。公務員思想品德的內容，除了包括日常人們所追求的個人美德，如謙恭、仁慈、智慧、誠懇、忠實等，還應該包括行使公共行政職權所必須具備的樂觀、勇氣和公正。

所謂職業道德，就是從事一定職業的人們在其特定的工作中或勞動中的行為規範的總和。行政職業道德是指同公共行政職業相聯繫的，用以調整行政領域中人與人之間關係的道德原則和道德規範，其核心在於處理公共利益和個人利益之間的關係。我國行政職業道德的內容至少包括以下方面：

1）維護公共利益。公共行政的本質在於其公共性。行政管理活動的根本目的是為了維護公共利益、增進公共利益。因此，公務員在行使公共權力時必須堅持公共利益至上的原則，不得因為一己私利或者地方利益、部門利益而影響公共事務管理的公正性。

2）遵守法律法規。憲法和法律是公共利益原則的具體體現。遵紀守法是公務員履行義務的保證。作為普通公民，公務員必須像其他人一樣遵守憲法和法律；作為國家工作人員，公務員更應當成為遵守法律的模範，努力做到在法律面前人人平等。

3）忠於國家利益。國家是社會公共利益的化身，對國家忠誠就是對公共利益的忠誠。行使公共行政職權的公務員應該忠誠地維護國家利益，服從國家利益的需要，盡心儘力為國家工作。在現實行政工作中，對國家的忠誠主要表現在嚴守機密和切實貫徹國家方針、政策方面。

4）勤勉負責。公共行政工作的公共性要求公務員在他們的公務活動中勤懇工作、認真負責，不得懶惰拖沓、玩忽職守。這是一種職業責任心和職業態度在日常工作中的體現。在我們黨提出全面建設小康社會戰略目標的大背景下，更需要廣大公務員勤勉負責地完成國家和人民交給的任務，推動我國早日實現現代化的目標。

行政組織倫理主要指與組織制度和組織程序相聯繫的一系列倫理原則和行為規範。總的來說，行政組織倫理表現在以下幾個方面：

1）程序公正。在行政機關履行行政職能、推行政務的過程中所建立的一系列程序、規章、條例、辦法等，其目的都應該是為公共權力的授權者服務，而不應成為行政機關或個人謀取私利的手段。因此，行政機關必須擺正與人民群眾的關係，制定合理公正的程序規定，以更好、更方便地為公民提供高質量的服務。

2）組織信任。行政機關是一個在分工基礎上進行合作的整體。這種合作不僅需要正式的權力體系，更要構建人與人之間、部門與部門之間和諧的信任關係。另一方面，在行政機關與外部環境的關係上，也要求維持和增進政府與社會之間的信任關係。兩方面信任關係的結合，才能最大限度地降低行政活動的運行成本，使行政任務得以順利完成。

3）民主責任。行政權力來源於人民的授權，行政機關並沒有自己特殊的利益。因而，行政機關對廣大的人民群眾負有國家制度所賦予的責任，即所謂的公共責任。這種公共責任與民主原則結合起來，要求行政機關的目標、價值偏好必須反映人民的意志，並且在行政工作中自覺接受群眾的監督。

4）制度激勵。行政組織內部也存在著倫理問題。這主要體現在激勵制度方面，即如何通過建立組織內部合理公正的制度關係來激發組織成員的積極性，進而推進組織活動的順利開展。一般來說，制度激勵所蘊含的倫理問題包括兩類：一是組織需要與個人需要之間的關係問題；二是效率與公平的問題。

公共政策倫理是制定良好公共政策的前提。就此意義而言，政策倫理比任何單個的政策都更加重要，原因在於所有的政策都依於倫理。公共政策的本質在於對社會利益和價值進行權威性的分配。因而，在資源稀缺的政策情境下，公共政策背後所隱藏的倫理選擇就顯得十分重要。

如果政府的公共政策選擇偏離了公共利益的軌道，後果是不堪設想的。歸根結底，公共政策倫理所涉及的是正義價值的選擇問題，也就是如何做到社會利益和社會負擔的合理分配。這就要求政府部門制定公共政策的時候，必須以公共利益為重，慎重選擇政策取向，最大限度地增進公共利益。

行政倫理在行政實踐中逐步發展，呈現出新的跡象及發展態勢：

1. 從控制導向轉化為服務導向

公共行政從控制導向向服務導向轉化，實際上是在科學化、技術化的基礎上轉向倫理化，服務導向註定的“關係”格局是這種轉變最強有力和直接的動力。

2. 從效率導向轉化為公正導向

管理行政基本上是效率導向的行政。從19世紀80年代管理行政開始成為公共行政的主流以來，效率的問題漸漸掩蓋了公正的問題。公正導向的提出促使公共機構和公職人員擔負公正責任。

3. 在工具研究中引入價值視角

公共行政的作用對象是由人構成的社會，公共行政的主體是理性與情感兼具的行政人員，他們的思想觀念、認識能力、個人處境與道德素質等，都是在公共行政實踐中發揮不同作用的重要影響因素。只有致力於在公共行政研究中引入價值視角，才足以保證工具理性與價值理性的健全視角，也才是真正保證公共行政研究的合理化方向。

4. 確立合作與信任的新型整合機制

公共行政的基本功能在於實現對社會資源的優化整合，一方面，它要實現對自身體系的優化整合；另一方面，通過自身的優化整合而實現對整個社會的有效整合。統治行政和管理行政基本上都是通過控制的方式來整合社會的，但公共行政完全可以擁有另一種自身整合以及整合社會的方式，那就是以合作建立行政機構、行政人員與社會各種機構、人士的關係結構，以信任建立起合作者之間的牢固互動結構。

5. 在治理變革上謀求德治與法治的結合

從20世紀後半期開始，工業社會向後工業社會轉型，圃於法治的公共行政呈現出自身的不足，它需要得到德治的補充。德治作為法治的有效補充，將公共機構與行政人員主動履行公共責任放在重要位置，將外部的制度約束與內在的工作動機貫通起來，從而將公共機構及其人員履行公共職能變成高強度化的自覺訴求。