菜籃子工程

到1993年底，全國農副產品批發市場已達2080個，城鄉集貿市場已達 8.3萬個，其中農副產品專業市場8220個，初步形成了全國大市場、大流通的新格局。

1994年，“菜籃子工程”已處在由過去以生產基地建設為主轉入生產基地與市場體系建設並舉的新階段。同年年底，全國肉類總產量達4499.3萬噸，禽蛋1479萬噸，水產品總產量達2146.4萬噸，水果總產量達3499.1萬噸，蔬菜面積達1.34億畝。全國有27個省市初步建立了主要副食品的地方儲備。

從1995年起開始實施的新一輪“菜籃子工程”，主要有四大特點：加大基地建設，向區域化、規模化、設施化和高檔化發展；城鄉協手共建“菜籃子工程”。不僅城郊發展“菜籃子”，而且廣大農區也積極發展“菜籃子”，一批全國性的農區基地正在形成和發展；提高科技含量，優化結構，增加花色品種。為了適應城鎮居民對“菜籃子”產品“鮮活、優質、營養、方便、無蟲害”的消費要求，各地在生產中廣泛採用良種、良法、以提高產品的產量和質量；探索新的流通方式，積極推進產供銷、貿工農一體化經營。

1995年，農業部公布了全國23家首批定點鮮活農產品中心批發市場。同年，農業部實施了大、中城市“菜籃子”產品批發市場價格信息聯網。到同年9月，該信息網已與28個大、中城市和主產區的33個批發市場聯網。

1996年，“菜籃子工程”批發市場體系建設試點工作開始啟動。武漢、廣州、瀋陽、西安四個城市入選為首批試點城市。試點工作由農業部和國家體改委聯合成立的領導小組組織 實施，試點的總體安排時間為2至3年。

1997年底，全國農副產品批發市場發展到約4000家。全國已初步形成了以中心批發市場為核心，連接生產基地和零售市場的穩定的“菜籃子”市場體系。

1998年，中共十五屆三中全會通過的《中共中央關於農業和農村工作若干重大問題的決定》指出，“菜籃子”產品生產要推廣優新品種，降低成本，提高效益，實現均衡供給，努力創造名牌農產品。

1999年9月，全國10大城市第12次“菜籃子”產銷體制改革經驗交流會透露出這樣一個事實：國內“菜籃子”供求形勢已經從長期短缺轉變為供求基本平衡、豐年有餘，這標誌著我國“菜籃子”工程正進入一個新的發展階段。

2000年11月17日，全國十大城市菜籃子產銷體制改革經驗交流會提出21世紀初“菜籃子工程”的主要目標任務：以優化結構、提高“菜籃子”產品質量和增加農民收入為中心，以深化改革、擴大開放和加快推進農業現代化為動力，實現“菜籃子工程”與生態環境協調發展，努力提高城鄉居民的生活質量。

2001年4月，一項重在提高農產品質量和保證農產品消費安全的“無公害食品行動計劃”由農業部組織實施。這項工作以“菜籃子”產品為突破口，以市場准入為切入點，從產地和市場兩個環節入手，通過對農產品實行“從農田到餐桌”全過程質量安全控制，計劃用8到10年的時間，基本實現主要農產品生產和消費無公害。

2002年7月，國家經貿委有關負責人宣布，“三綠工程”進展順利並取得階段性成果。“三綠工程”是指提倡綠色消費，培育綠色市場，開闢綠色通道，以提高食品質量，維護消費者 利益。隨著“三綠工程”的實施，全國“菜籃子”衛生質量安全檢測體系進一步加強，築起一道道食品安全防線，有效防止有害食品流入市場。

為了滿足城市副食品的需要，市政府把“菜籃子”作為民心工程、系統工程、效益工程來抓，加強了生產、科技、加工、市場、調控等五大體系建設，基地生產發展、市場購銷興旺、政府調控有力、價格相對平穩，蔬菜副食品的零售價格和價格指數一直處於全國35個大中城市中等偏下水平。我市自1989年開始實施“菜籃子”工程。十多年來，市委、市政府一直給予高度重視，根據不同歷史時期的不同情況確定不同的發展重點，先後經歷了興建生產基地，增加副食品供應；完善市場體系，搞活農副產品流通；發展產加銷一體化經營，提高基地企業綜合效益；發揮基地龍頭示範作用，推進農村產業結構調整等四個發展階段，從而結束了我市蔬菜副食品供應長期短缺的歷史，市場貨源充裕、繁榮興旺，價格相對平穩，初步形成了買方市場；大體上完成了“菜籃子”產銷由計劃經濟向市場經濟的過度，新型的流通體系已具雛型；初步探索了一些新形勢下政府有效調控市場的經驗和辦法，一個適應市場需求、著眼規模經濟、追求良性發展的“菜籃子”產銷發展新格局基本形成，由最初的力求滿足市場供應逐步發展成為一種大規模、多品種、高質量、新科技含量的產業，在多次會議上受到國務院和有關部委領導同志的好評。

國務院辦公廳關於統籌推進新一輪

中國人民大學農業與農村發展學院副院長孔祥智在接受 《每日經濟新聞》專訪時說：菜籃子工程經歷了三個階段：第一個階段是從1988年到1993年底。這個階段首先提出菜籃子市長負責制，其特點是城市的副食品基本得到解決。建立了2000多個集貿市場，初步形成了以蔬菜、肉、水果和蛋奶為主的大市場大流通格局。食品數量得到飽和，但質量還存在問題，主要是農藥用量過多。

第二階段是從1995年起到1999年底，這一時期是新一輪菜籃子工程。這個階段的特點是將菜籃子工程擴展到城鄉結合地區甚至城市郊區，擴大了範圍，像山東壽光的蔬菜主要供應北京，山東臨沂主要供應上海和南京一帶。同時，大力實施“設施化、多產化和規模化”三化政策。“設施化”就是大棚化，得到有效的發展。“多產化”就是種植多種新品種蔬菜。“規模化”就是大批量地種植。

第三個階段是從1999年到2009年底。這一時期進入菜籃子快速發展階段，提高農產品安全性的階段。1999年9月，全國有10大城市召開了第十二次菜籃子工程產銷體制改革經驗交流會議，會上正式提出，國內菜籃子的供求形勢從長期短缺轉向供求基本平衡。預示著菜籃子工程全面向質量層面發展階段。在這個階段發生了一個很重要的事情，2001年4月，農業部開始實施無公害農產品行動計劃，強行推廣至全國，在農村建立了大規模無公害建設基地。在這10年裡，農業部認為我國基本進入無公害產品時期，像北京早在2005年就宣布96%肉類、蔬菜類和蔬果類農副產品無公害。

第四個階段就是從2010年初中央1號文件開始，中央1號文件著重提出體制與機制建設問題。體制就是管理；機制就是公司加農戶或是合作社加農戶。當前，最大的問題就是要求提高技術進步。

簡介

國辦發 〔2010〕18號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構:

自1988年實施“菜籃子”工程以來，“菜籃子”產品產量大幅增長，品種日益豐富，質量不斷提高，市場體系逐步完善，“菜籃子”建設發展總體保持了平穩較快的良好勢頭。為適應形勢變化、滿足城鄉居民對“菜籃子”產品日益提高的要求，經國務院同意，現就實施新一輪“菜籃子”工程提出以下意見：

一、總體思路、主要目標和基本原則

（一）總體思路

深入貫徹落實科學發展觀，統籌推進新一輪“菜籃子”工程建設，通過加強生產能力建設、完善市場流通設施、加快發展方式轉變、創新調控保障機制，推動“菜籃子”工程建設步入生產穩定發展、產銷銜接順暢、質量安全可靠、市場波動可控、農民穩定增收、市民得到實惠的可持續發展軌道，更好地滿足人們生活日益增長的需要。

（二）主要目標

重點抓好肉、蛋、奶、魚、菜、果等產品生產。通過5年左右的努力，實現生產布局合理、總量滿足需求、品種更加豐富、季節供應均衡；直轄市、省會城市、計劃單列市等大城市“菜籃子”產品的自給水平保持穩定並逐步提高；農區“菜籃子”生產基地建設得到加強，流通條件進一步改善；產區和銷區的利益聯結機制基本建立，現代流通體系基本形成；“菜籃子”產品基本實現可追溯，質量安全水平顯著提高；市長負責制進一步落實，供應保障、應急調控、質量監管能力明顯增強。

（三）基本原則

——市場調節與政府調控相結合。在國家統籌規劃和宏觀調控下，以地方為主開展“菜籃子”工程建設。在充分發揮市場機製作用的基礎上，加大政府對“菜籃子”工程基礎設施的投入力度，為“菜籃子”穩定發展和保障居民消費提供良好的公共服務。

——產區與銷區統籌發展。在不放鬆優勢產區生產的同時，加強銷區自給能力建設。密切產區與銷區協作的利益關係，發揮好兩方面的積極性，既保障城市居民的消費需求，又促進農民持續增收。

——能力建設和機制創新並重。注重生產要素集成和資源整合，在改造升級原有生產基地的基礎上，重點規劃建設一批高起點、高標準的新基地，穩定提高產量，確保質量。進一步建立風險控制、產銷銜接和市場預警機制，增強科技支撐能力，提高“菜籃子”產品生產、流通的規模化、標準化和組織化程度，促進“菜籃子”長期穩定發展。

——生產發展和環境保護相協調。積極推進生產方式轉變，既重視生產能力提高，又重視農業生態環境保護，建設環境友好型、資源節約型農業，實現“菜籃子”產品生產可持續發展。

二、加強生產能力建設，夯實穩定發展基礎

（四）建設一批園藝產品設施化生產基地

在大中城市郊區和蔬菜、水果等園藝產品優勢產區，支持建設一批設施化、集約化“菜籃子”產品生產基地，重點加強集約化育苗、標準化生產、商品化處理以及病蟲害防治、質量檢測等方面的基礎設施建設，發展園藝產品標準化生產。

（五）加強重大動物疫病防控

建設一批符合動物防疫條件及環境保護要求的規模化畜禽養殖場（小區）。繼續完善和落實養殖大縣扶持政策，支持建設生豬、奶牛規模養殖場（小區），重點加強養殖場（小區）水、電、路等基礎設施和畜禽糞便、屍體等畜禽養殖廢棄物污染防治以及疫病防控等方面的設施建設，推進畜禽養殖加工一體化。加強重大動物疫病防控，推進基層防疫體系建設。

（六）建設一批水產健康養殖示範場

加快對現有老化規模養殖場標準化改造步伐，發展水產健康養殖示範場，支持養殖場的水、電、路等基礎設施和配套機械設備、環境保護設施、水生動物防疫設施、循環水利用和水質在線監測系統等建設。圍繞保障大中城市水產品供應，重點發展城市周邊和沿江、沿湖、沿海水產養殖，擴大設施養殖面積。搞好水生生物增殖放流，支持發展遠洋漁業。

（七）建設“菜籃子”產品繁育中心

支持主產區建設園藝產品集約化育苗場、畜禽水產原良種場和遺傳資源保種場，重點加強良種繁育中心（場）的水、電、路和良種繁育設施、實驗檢驗用房建設，配備必要的技術設備。培育一批“菜籃子”原產地保護產品，加大對國內優質品種遺傳資源的保護和開發力度。做好進口動植物優良品種檢疫把關與服務。

三、以現代物流和信息化為重點，推進市場體系建設

（八）建設和改造一批產地批發市場

支持“菜籃子”產品規模化生產基地根據需要統籌規劃新建產地批發市場，推進現有產地批發市場升級改造。改善批發市場場地、道路、交易廳（棚）、水電、信息服務、質量檢測、采后處理等基礎設施條件，鼓勵配套建設冷藏保鮮和流通加工設施，實現采后快速預冷、商品化加工處理和上市旺季入庫冷藏保鮮。

（九）加強市場信息、質量安全檢測

改造一批城市銷地批發和零售市場、集貿市場。支持大中城市改造銷地批發市場，加強市場信息、質量安全檢測、電子統一結算、冷藏保鮮、加工配送和垃圾處理等設施建設，全面推進銷地批發市場在基礎設施、管理、技術等方面升級改造，建立靈敏、安全、規範、高效的“菜籃子”產品物流和信息平台。加強對農產品批發市場建設的規劃引導，防止重複建設和惡性競爭。支持城市菜市場在場地環境、設施設備、追溯平台、規範管理等方面進行標準化建設。

（十）強化產銷銜接功能

大中城市要根據本地消費需求，主動與優勢產區加強協作，建設“菜籃子”產品保障基地；優勢產區要充分利用當地資源，建設服務全國或區域的“菜籃子”規模化基地，與各大中城市建立長期穩定、互利合作的產銷關係。鼓勵農貿市場與農產品生產、流通企業和生產基地實行“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”。支持大型連鎖超市和農產品流通企業與農民專業合作社的“農超對接”，建設農產品直接採購基地。支持在重點集散地和交通樞紐地建設中繼性冷藏物流中心，與城區冷藏配送中心形成對接。

（十一）建立和完善信息網路平台

支持建立覆蓋主產區和全國主要批發市場的“菜籃子”產品產銷信息公共服務平台，規範信息採集標準，健全信息工作機制，加強採集點、信息通道、網路中心相關基礎設施建設，定期收集發布“菜籃子”產品生產、供求、質量、價格等信息。建立“菜籃子”產品市場監測預警體系，增強信息處理技術手段，壯大分析預警隊伍。

四、轉變發展方式，提高質量安全水平

（十二）推進標準化生產

選擇蔬菜、水果、茶葉、肉牛、肉羊、奶牛、生豬、肉雞、蛋雞、水產品等十種產品，大規模開展標準化創建活動，帶動園藝產品、畜禽水產養殖標準化生產。加快標準制（修）訂和推廣應用，制定產品生產技術要求和操作規程，開展標準化生產宣傳培訓，推動放心農資進村入戶，指導建立生產檔案。加大品牌培育和認證力度，積極發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品。

（十三）健全檢驗檢測體系

編製和實施新一輪農產品質量安全檢驗檢測體系建設規劃，加強政府檢測能力建設，加快推進檢驗檢測機構改革，充分利用社會檢測資源，鼓勵第三方檢驗檢測機構發展，支持農產品批發市場建設農產品質檢站，形成標準統一、職能明確、運行高效、上下貫通、檢測參數齊全的農產品質量安全檢驗檢測體系。嚴格資質審查，加強檢驗檢測人員培訓和管理，提高檢驗檢測機構服務水平。合理配置檢驗檢測資源，推進資源和信息共享，實現結果互認，避免重複檢驗檢測，禁止亂收費。

（十四）建立全程質量追溯體系

支持建立國家級“菜籃子”產品全程質量追溯信息處理平台，並在“菜籃子”產品生產企業或農民專業合作組織中建立完善的農產品全程質量追溯信息採集系統，逐步形成產地有準出制度、銷地有準入制度、產品有標識和身份證明，信息可得、成本可算、風險可控的全程質量追溯體系。

（十五）建立質量安全風險預警信息平台

統籌國內、國際兩個市場，建立“菜籃子”產品檢驗檢疫風險預警體系，加強部門協作，實現質量安全信息共享，共同應對重大突發安全事件，不斷提高“菜籃子”產品質量安全水平。

五、完善調控保障體系，提高科學發展水平

（十六）進一步強化“菜籃子”市長負責制

大中城市要根據具體情況，合理確定“菜籃子”產品生產用地保有數量、“菜籃子”重點產品自給率和產品質量安全合格率等指標，並作為大中城市市長負責制的內容；將確保“菜籃子”產品質量、市場價格基本穩定、產銷銜接順暢、市場主體行為規範、突發事件處置及時、風險控制迅速有力、農業生態環境得到保護等納入各地“菜籃子”工程建設考核指標體系，引導新一輪“菜籃子”工程持續健康發展。

（十七）科學規劃生產布局

大中城市要根據全國《優勢農產品區域布局規劃》和《特色農產品區域布局規劃》，制定郊區“菜籃子”建設發展規劃，在穩定糧食生產的基礎上，高起點、高標準建設“菜籃子”生產、流通、加工、質量監管等基礎設施，大力發展產業化經營，實現農業現代化與城鎮化、工業化相協調。各大中城市要根據本地資源條件、消費習慣、主要“菜籃子”產品供求變化規律和市場缺口保障難易程度等，確定重點發展品種。

（十八）多渠道籌集建設資金

各級政府要將“菜籃子”建設納入國民經濟和社會發展規劃，加大資金投入力度。對已建的“菜籃子”項目，要繼續給予資金支持；對尚未安排建設的“菜籃子”項目，要按照規劃抓緊研究立項，建立穩定的資金來源渠道。要建立政府投資為引導、農民和企業投資為主體的多元投入機制，吸引社會資金參與“菜籃子”產品生產、流通等基礎設施建設。鼓勵銀行業金融機構加大對帶動農戶多、有競爭力、有市場潛力的龍頭企業的支持力度；積極倡導擔保和再擔保機構在風險可控的前提下，大力開發支持龍頭企業的貸款擔保業務品種，提高“菜籃子”工程建設的融資能力。

（十九）進一步完善扶持政策

在繼續實施畜禽良種補貼政策的基礎上，擴大品種補貼範圍，提高補貼標準。對“菜籃子”產品初加工和流通企業，簡化增值稅抵扣手續，取消不合理行政事業性收費。對“菜籃子”產品出口，按照有關規定減免出入境檢驗檢疫費，繼續實行出口退稅政策。確保鮮活農產品“綠色通道”暢通，繼續落實整車合法裝載鮮活農產品車輛免收通行費政策。支持環保節能和放心食品綠色市場建設，支持大型農產品批發市場與連鎖超市供應鏈對接工作。提高“菜籃子”產品生產用地徵佔補償水平，加強城市郊區現有菜田和養殖區域保護。完善重大動物疫病撲殺補貼政策，健全重大動物疫病防控工作經費保障機制。增加漁政、漁港、漁船安全設施等建設投入。嚴格執行規模化畜禽水產養殖用地管理政策。支持農村集體經濟組織根據規劃使用本集體土地從事農產品批發市場建設；對農產品批發市場用地符合土地利用總體規劃的，應納入年度土地利用計劃，優先保障供應，落實批發市場用地按工業用地對待政策。對批發市場、畜禽水產養殖用水用電價格，要嚴格執行國家規定的政策。逐步加大對“菜籃子”產品實施標準化生產和認證的支持力度。扶持發展“菜籃子”產品專業合作組織，提高“菜籃子”產品生產與流通組織化程度。

（二十）建立健全風險應對機制

建立“菜籃子”產品生產和供應平衡調節機制，用信息引導生產，避免總量供求失衡和價格大幅波動。出現局部性供過於求時，支持批發市場、龍頭企業等入市收購，異地遠銷；局部供不應求時，支持流通企業跨區域調運並促進生產恢復。繼續完善重要“菜籃子”產品中央和地方分級儲備制度。根據生產發展和消費需要，適時調整中央儲備規模，完善收儲投放機制。各地應根據本地生產消費特點，完善地方“菜籃子”產品儲備體系，統籌產銷平衡，維護市場穩定。充分利用國內資源和國際市場，搞好進出口調節，平衡國內“菜籃子”產品供求。參照糧油等農作物政策性保險的做法，加快建立“菜籃子”產品生產保險制度，擴大重要“菜籃子”產品保險在大中城市郊區和主產區的覆蓋面，在有條件的地方實現全覆蓋。研究利用期貨市場套期保值、對衝風險的功能化解“菜籃子”的發展風險，穩妥推進“菜籃子”產品開展期貨交易。

（二十一）加強組織領導和部門協作

完善“菜籃子”食品管理部際聯席會議制度，由農業部牽頭，發展改革委、財政部、國土資源部、環境保護部、交通運輸部、商務部、衛生部、工商總局、質檢總局、銀監會、證監會、保監會等部門參加，儘快研究制定新一輪“菜籃子”工程建設規劃及實施方案，協調解決“菜籃子”發展重大政策問題，加強對各地“菜籃子”工程建設情況的檢查督導。各地要切實重視和加強領導，因地制宜採取有效措施推進新一輪“菜籃子”工程建設，抓好各項政策措施的組織落實。

國務院辦公廳

二○一○年三月九日

這些成果主要表現在四個方面。

其一，蔬菜、肉類禽蛋、奶類、水產品和水果等六大類鮮活農產品的產量，以年均7%—13%的速度增長，品種日趨豐富，質量不斷改善，中國城鎮副食品供應長期短缺局面已經結束；

其二，各大中城市相繼進行的以“自主生產、自由購銷、市場定價、多渠道流通”為主要內容的產銷體制改革，經過反覆和艱難的探索，成功地建立起了市場化的產銷運行制度；

其三，“菜籃子”產品規模化、專業化生產基地的發展，使“菜籃子”生產逐步成為大中城市郊區和部分農區農業發展的支柱產業，成為增加農民收入的重要來源；

其四，“菜籃子”產品供給狀況的改觀，特別是“菜籃子”產品價格漲幅的明顯回落，有效地緩解了國民經濟運行中的通貨膨脹壓力。

上述四個方面的變化，是改革開放以來，經濟體制改革和國民經濟發展取得的最顯著的成績之一，對此億萬人民群眾感受最直接、體驗最深切，普遍比較滿意。

豐富多彩的“菜籃子”，把農民千家萬戶的菜園子推向了市場，促進了農業結構的調整，帶出了一個大產業。菜籃子”產品的生產供應從以城市郊區為主轉變為城郊與農區並舉，農區發展“菜籃子”產銷勢頭持續高漲，日益成為大中城市“菜籃子”產品的主要供應者。中國蔬菜生產已基本擺脫了“農家菜園”的布局結構，形成區域化大規模生產基地格局，並與日益成熟的全國蔬菜大市場相銜接。

在市場無形之手的調節下，蔬菜生產的投資主體、經營形式也由單一轉向多元化，越來越多的生產者、經營者、企業集團甚至外資參與到“菜籃子”產銷中來，使“菜籃子”日益成為一個重要的產業。

中國蔬菜播種面積達到1334.7萬公頃，總產量4.05億噸，每年的蔬菜生產總值約2800億元，在種植業中僅次於糧食，居第二位。

蔬菜生產的技術含量快速提高。壽光人率先實驗成功了冬暖式大棚種植技術，使蔬菜冬天生產成為現實。如今，在廣大北方菜區，節能型日光溫室工程在大範圍內推廣；在南方菜區，每年遮陽網設備的應用量日益擴大；在城市郊區，標準化菜田面積佔到總量的一半左右。全國蔬菜雜交優勢品種的應用率已達95%。

在有“中國第一號菜籃子”之稱的山東壽光，無土栽培、音樂培植、氣體肥料、磁化水滴灌等蔬菜種植的最新技術得到廣泛運用；太空椒、扁桃南瓜、小粒西紅柿、彩色茄子等最新瓜菜品種應有盡有。

隨著基地建設的科技含量和規模化、區域化、設施化程度越來越高，蔬菜產業的“鏈條”也不斷向前後延伸：一頭向農民的田間地頭延伸，促使農民生產高附加值的品種；一頭向分選、包裝、初級加工、儲藏保鮮等產後環節擴展，增加了農民增收的環節。

“菜籃子”產業向縱深發展，增強了抗禦市場風險的能力。在不少地區，“菜籃子”產業成為農村經濟支柱產業和農民增收的主要來源。“菜籃子”產品的收入在農民收入中的貢獻份額佔到三分之一，很多農民靠發展“菜籃子”脫貧致富。

受大範圍雨雪天氣和節慶集中消費影響，中國多地菜價出現明顯上漲，市民的“菜籃子”愈發沉重。極端天氣常態化、冬季節慶密集“雙重因素”造成的菜價上漲，成為各級政府不得不面對的民生考題。

“元旦節前，30元能買到的菜，現在40元都打不住。”在中國西南城市貴陽，剛剛走出菜市場的市民李仙碧說。62歲的李仙碧家有5口人，平均一天買菜支出30元左右。

李仙碧說：“這幾天一下凍，菜價漲得凶。五花肉從24元/公斤漲到了32元/公斤，青菜從2元/公斤漲到4元/公斤，翻了一番。”

在北方蔬菜生產大省山東，濟南市場上小白菜、黃瓜、菠菜、茼蒿等蔬菜的價格每公斤都出現了兩三元不等的上漲，“一元菜”已經難覓蹤跡。

據商務部監測，2012年12月份，36個大中城市18種蔬菜批發均價環比上漲24．6%；1月份第一周，18種蔬菜批發均價環比上漲7．1%，漲幅較前一周擴大4．2個百分點。

監測還顯示，1月份以來，南方多地菜價漲幅較大，明顯高於全國平均水平，其中，貴陽、長沙、杭州、寧波和上海等地菜價漲幅居前。

“極端天氣是這波菜價上漲的重要原因。”山東省社會科學院經濟研究所所長張衛國說，“它一方面影響蔬菜運輸，造成部分城市市場供不應求，另一方面影響蔬菜生產，蔬菜總量供給下降。”

山東省壽光市是中國最大的蔬菜集散批發基地，菜商張光說，大範圍降雪天氣造成多地高速公路封閉，蔬菜運輸的節奏被打亂，部分城市出現短期的供求失衡，造成價格階段性上漲。同時，由於氣溫較低，蔬菜產量降低、供給下降。

與張光一樣從事蔬菜批發的紀振南說，每到農曆年底，由於送禮和走親串友的人增多，以及部分家庭有春節屯菜的習慣，蔬菜需求量會上升，帶動價格上漲。“近幾年年年如此，今年應該也不會例外。”

張衛國認為，隨著商品經濟的發展、交通基礎設施的改善，中國蔬菜的“供應－消費”鏈條早已突破區域自給的模式，逐漸在全國範圍內形成“你中有我、我中有你、互通有無”的格局。“一地受災，多地漲價”的現象會越來越頻繁。

“交通運輸的通暢成為維繫這一格局的重要保障條件，凝凍、旱災、洪澇等會打亂一個或多個地方的蔬菜供銷體系，造成部分品種供應減少，價格上漲。”貴州省社科院教授熊宗仁說，極端天氣常態化趨勢明顯，中國的“菜籃子”也將頻頻接受極端天氣的考驗。

熊宗仁說：“當災害發生時，蔬菜價格一般都會出現波動，這是正常的市場行為。但是，當價格出現暴漲，群眾面臨‘吃菜難’時，就需要政府發揮調控作用，以最小的代價保障蔬菜供應秩序。”

四川大學經濟學博士鄧國營認為，密集的節慶消費也是穩定菜價的不利因素之一，冬季是中國節慶比較集中的時段，元旦、臘八、春節、元宵節都集中在這一時段，每個節慶都是蔬菜消費的高峰期。

張衛國認為，極端天氣和節慶將是中國“菜籃子”不得不長期面對的雙重考驗，“各級政府應充分考慮這些因素的影響，拿出有效的解決辦法。”

貴陽市農委總農藝師王祖澤介紹，貴陽將加強對20多萬畝在土菜的田間管理，確保節日期間30萬噸蔬菜上市。若雪凝天氣持續加劇，將啟動生豬外調補貼、運菜進場獎勵機制，並在主要農貿市場及社區啟動農產品直銷點，平抑物價。

國家發展和改革委員會有關人士8日在接受採訪時也表示，發改委正積極研究落實相關減免流通環節費用，降低流通環節成本等措施。一些地方已開始動用價格調節基金，降低流通環節成本，努力穩定蔬菜價格。