平安城市

平安城市就是通過三防系統（技防系統、物防系統、人防系統）建設城市的平安和諧。一個完整的安全技術防範系統，是由技防系統、物防系統、人防系統和管理系統，四個系統相互配合相互作用來完成安全防範的綜合體。安全技術防範系統主要有入侵報警系統；視頻監控系統；出入口控制系統；電子巡更系統；停車場管理系統；防爆安全檢查系統。

什麼是“平安城市”?這是近段時間人們最為關注的熱點話題，如何讓我們生活的場所更加安全，如何構建一個強大的安防網路來保證整個城市的安全，運用科學、先進的技防手段是最為行之有效的，在這種前提下，城市安防應急系統的建設將顯得愈發重要。

針對不同的目標群體，可提供報警、視頻、聯動等多種組合方式。將 110/119/122 報警指揮調度、 GPS 車輛反劫防恐、遠程可視圖像傳輸、遠程智能電話報警及地理信息系統（ GIS ）等有機地鏈結在一起，實現火災發生實時聯動聯動、犯罪現場遠程可視化及定位監控、同步指揮調度，從而有效實現信息高速化，實現城市安防從“事後控制”向“事前預防”轉變，提升城市的安全程度和人民生活的舒適程度。

平安城市利用平安城市綜合管理信息公共服務平台，包括城市內視頻監控系統、數字化城市管理系統、道路交通等多個系統，利用市區級數據交換平台實現資源共享。系統前端數據通過視頻監控系統採集並傳輸到市、區監督指揮調度中心。監督指揮調度中心管理平台由資料庫伺服器、存儲伺服器、管理伺服器、報警伺服器、調度控制伺服器、流媒體伺服器、Web伺服器、顯示伺服器和其他應用伺服器組成。硬體中除伺服器外，還包括各種監控終端、安防產品、為了增加網路覆蓋而增加的網路產品、基層組織監控用的計算機設備等，這些產品的需求隨著平安城市系統覆蓋範圍的增加而快速增長。而軟體解決方案除操作系統、資料庫等系統軟體外，還包括各種監控管理平台、流媒體軟體、監控軟體、智能交通系統、電子警察系統等。監督指揮調度中心管理平台由資料庫伺服器、存儲伺服器、管理伺服器、報警伺服器、調度控制伺服器、流媒體伺服器、Web伺服器、顯示伺服器和其它應用伺服器組成。全國城市報警與監控系統是建設平安城市的重要組成。平安城市綜合管理信息公共服務平台城市內視頻監控系統、數字化城市管理系統、道路交通等多個系統，利用市區級數據交換平台實現資源共享。

平安城市建設首先是治安管理和社會安全防控的需求。當前社會可以說是一個人、財、物大流動的社會，社會面的信息千變萬化，這極大地增加了我們公安機關管理社會的難度，使我們傳統的治安管理和社會防控工作的方法和手段很難滿足當前的工作要求。平安城市做為作為、綜合性非常強的管理系統，可滿足治安管理、城市管理、交通管理、應急指揮等需求，而且還兼顧災難事故預警、安全生產監控等方面對圖像監控的需求等。

其中在如何提升我們公安機關對社會面的治安管控能力，其對圖像監控方面也有諸多的應用需求。

1、社會面治安巡邏：通過圖像監控系統，可實行網上可視化治安巡邏，它與當前人巡、車巡等主要巡防手段相比，具有高效性和隱蔽性，具有更強的威懾力。

2、110警情處置：通過圖像監控系統，可在當事人報案的第一時間，直觀地看到警情周圍的動態情況，可協助指揮中心有效指揮調度。裝在110處警車上的監控可實時監視處警現場的動態，一方面可保護處警人員，另一方面實時記錄現場圖像，同時還可以用於規範我們的執法。

3、公共複雜場所管控：通過圖像監控系統，可對夜宵店、歌舞場所門口等一些公共複雜場所的治安動態實時掌控，一旦發現打架鬥毆的苗頭或事件發生，可及時處置，同時其錄像資料為案件的處理提供依據。

4、案件多發地帶抓捕：對一些案件多發地帶，可利用圖像監控系統進行守候、追蹤，實行現行抓獲，增加群眾室外財物的安全感。

5、涉及機動車案件偵破：在涉及機動車的治安案件、交通事故的處理和交通逃逸的偵破中，圖像監控系統可提供視頻圖像資料，分析車輛運行軌跡，為案情分析提供有效證據。同時，可為交通逃逸事故偵破提供線索和證據，協助交通部門破獲逃逸事故。

隨著圖像監控技術應用於公安工作的不斷推進，由圖像監控系統採集記錄的視頻圖像、圖片信息在公安偵查破案的實踐中發揮越來越重要的作用，尤其在重特大案件的偵破中，圖像監控往往會發揮意想不到的作用。隨著圖像監控在偵查破案中發揮的作用日益顯現，圖像監控具有第四大支撐的美譽。

偵查破案打擊犯罪的需求

1、現場訪問調查

利用圖像監控系統記錄的圖像具有“歷史重現”的特性，可通過法案現場的圖像進行回放，發現現場當時真實情況，直接鎖定犯罪嫌疑人，並提供犯罪證據。

2、周邊線索收集

若案件現場信息缺乏，需要進行周邊走訪調查，則圖像監控系統可充當最忠實的“目擊證人”，克服傳統走訪信息的不確定性的弊端，可極大地減少辦案的工作量，提高工作效率。

3、行動軌跡分析

通過圖像監控系統，可精確人員及車輛的行動軌跡，為案情分析提供幫助。

4、蹲點守候取證

在某些需要蹲點守候的案件偵破中，可利用圖像監控系統協助我們進行蹲點守候，即提高守候的效率，也減輕幹警的工作強度。

5、線索證據提供

在案件的偵查破案過程中，從圖像監控系統發現的各種與案件有關的信息，都會為案件的偵破提供幫助，有的甚至直接鎖定犯罪分子，提供有效證據，在案件的偵破中發揮重要作用。

除上述需求之外，平安城市建設還可以滿足其它公安業務的需求。

圖像監控系統不僅在公安工作的交通管理、治安防控和偵查破案中能發揮作用，在公安工作的其它方面也有巨大的應用價值，如大型活動的安全保衛、警衛任務等，都可藉助圖像監控系統來提高任務完成效率和質量。同時在加強公安機關內部管理，規範公安機關執勤執法，都有很大的用武之地。

根據市、省乃至全國公安機關應急處置、快速反應等指揮調度的要求，區縣級公安機關的圖像監控要符合上級的建設規範，滿足市公安局等相關部門在處置突發事件時的瀏覽、調用、查詢和控制全市監控圖像的需求，實現全市監控資源能互聯互通、信息共享。

一個城市的品質來自於城市的管理，城市管理中，尤其是城管局、園管所、交通局、水利局、環保局、旅遊局等政府其他管理部門在城市管理和執法時，也都潛在需要瀏覽、調用、查詢和控制相應區域位置的視頻圖像資源，因此，本系統的建設中要實現全市監控圖像資源共享，滿足其它政府部門的圖像應用需求，並為區政府應急處置中心預留圖像資源共享介面。

平安城市的主體就是利用現代信息通信技術，達到指揮統一、反應及時、作戰有效。以適應我國在現代經濟和社會條件下實現對城市的有效管理和打擊違法犯罪，加強中國城市安全防範能力，加快城市安全系統建設，建設平安城市和諧社會。

21世紀，公共安全已經成為人們日益關心的大事。2005年7月7日，倫敦人刻骨銘心的一天，市區連續發生多起惡性爆炸案，多輛公交車被炸毀，地鐵全部停運。12日，英國警方在分析爆炸后的大量現場錄影后，從熙熙攘攘的人群中，甄別出4名具有重大作案嫌疑的乘客。

當今世界，隨著國際安全局勢的日益緊張和工業事故的日益增加，人類的生存安全正在面臨著巨大的考驗，比如：恐怖事件的發生；毒氣泄漏事件的發生；有毒化學品泄漏的發生……。“911事件”、日本東京的沙林毒氣事件不僅造成了大量的人員傷亡，更使受害人留下了無法彌補的後遺症。由此，人們開始認識到對災難事件做出正確的評估分析和採取及時有效的應急反應已變得至關重要。而要實現這一目標，城市聯網體系的建設也必須同步完成，否則就難以實現真正意義上的實時監控和快速反應。但是，長期以來各國都沒有找到有效的解決方法。因此，世界各國政府都在積極研究攻克這一難題的方法。

在我國，雖然在經歷了二十二年的發展歷程后，安防行業呈現出了蓬勃發展的勢頭，安防技術水平也不斷地提高。但是，中國的安防管理大多數還停留在以人防為主的基礎上，原因在於市場沒有提供自動化程度高、高集成化、科學化的安防應用系統，因此給國家造成了大量的損失，同時也無法向國家提供科學的決策依據。尤其是，大城市的重點安防領域、公共安全面臨著諸多實際問題，如地鐵、機場、奧運和世博場館及其周邊公共區域等。中國也開始大規模開展的“平安城市”和“科技強警”工程正是為了解決這一難題，使城市真正成為安全的區域。“城市安防體系與應急反應平台”的研究正是在這樣的背景下為解決相關的難題而展開。

平安城市項目涵蓋社會方方面面眾多領域，有民用街區、商業建築、銀行、郵局、道路監控、校園，也包含流動人員、機動車輛、警務人員、移動物體、船隻等。針對重要場所，如，機場、碼頭、油庫、電廠、水廠、橋樑、大壩、河道、地鐵，需要建立全方位的立體防護。

在經濟發達的東部沿海地區，分佈著許多中小城市，這些城市的經濟發展與居民可支配收入的增長都非常迅速。與此同時，對安防的需求也與日俱增。“平安城市”、“和諧社會”的建設也開始從本區域的省級城市開始向中小城市、縣市甚至鄉鎮鋪開，因而帶動了公共安防市場及民用安防市場的增長。

“十一五”期間，國內安防行業一直保持著高速增長，年複合增長率超過23%。2011年3月，《中國安防行業“十二五”發展規劃》正式獲批。根據規劃，2015年行業總產值將達5000億元。按照全行業20%的年複合增長率估算，其中視頻監控系統產值將突破1000億元，占安防電子系統的份額超過50%，成為其規模最大且最具增長潛力的細分領域。上海安防產業作為全國重要安防集聚地，在安防產業鏈各個領域發展都有著重要變化。

根據安防“十二五”規劃，“十二五”期間，“平安城市”、“科技強警建設工程”、“3111工程”等重大公共工程項目將繼續加大實施力度，平安城市建設在全國興起。統計數據顯示：平安城市對各類安防產品的需求比例為，監控系統28%、GPS及智能交通相關產品13%、防盜報警9%、警察裝備19%、刑偵器材15%、生物識別及智能卡5%、其它11%。僅2011年，隨著“3111”試點工程進入整體推進階段，而進行的直接投資接近1000億元。

城市安防體系與應急反應平台從根本上解決了人防帶來的種種弊端，為安全防護提供了科學、可靠的方法。可以說，該系統的研究和實施對我國的國家安全領域、安防領域具有重要的意義。首先，這一系統的完成可以使我國擁有自主知識產權的安全防範技術;其次，使我國擁有自主的應急和防範依據；再次，通過該項目可以提高我國公共安全的整體水平，改變原來對缺少災難防範依據、評估依據和救助依據的落後情況。

城市安防體系與應急反應平台的主要關鍵技術是智能視頻分析、生物識別技術(尤其是面相識別)、數據智能分析綜合平台等。該系統是綜合了環境監測、通路監測、周界安全、物品安全和出入口控制等多項功能的整體安全防護系統。該系統具有極強的實用性，可以為決策者提供實時的災難信息，並根據匯總的實時信息提供多種應急解決方案和災難趨勢分析，適用於城市區域整體安全防護或城市內某些重點場所的區域安全防護。該系統是集合了高科技前端採集技術與後台智能化分析決策軟體的整合系統，具有極強的兼容性和擴展性，能夠從點到線、從點到面地進行區域聯網，從而最終形成覆蓋整個城市的安全防護系統。以下就以環境監測和核生化探測系統為例簡單說明城市安防體系與應急反應平台的作用和特性。

核、生、化襲擊最有可能攻擊的目標是人群密集地方和重要的公共場所，例如：火車站、機場和地鐵站、重要建築、供水廠，等等。同時，由於輻射材料、化學毒氣或生物製劑都是相對容易獲得的，化學毒氣相對容易製造，生產成本低，且有些化學毒劑是無色無味的，難以及時發現，因此容易產生巨大傷亡，成為了恐怖分子的有利武器。

核生化探測系統具有事故或恐怖行動發生時實施動態數據管理系統，事故後進行災難分析和平時訓練等作用。同時，該系統擁有圖解界面的探測器和感測器的在線狀態、擴散模式、緊急情況指示、實時視頻監控和數據分散等功能。可以提供安全碼和緊急情況指示和信息共享，可以防止外部威脅，防止化學事故，並增強部門之間的信息通訊。

該子系統是新一代的反恐控制系統，可用于軍事和國防信息系統，也可用於城市安全控制系統，尤其是C3I系統，C4I系統。系統提供了強大的外部探測及數據介面。如，生化物探測器、核放射探測器等。其主要應用在大範圍的安全檢測，如全國性的探測 & 監測系統；地鐵、機場、港口、火車站等公共建築和場所；軍事場所指揮中心；化學和石化行業的生產運輸部門等。

城市安防體系與應急反應平台建設重點是要充分了解不同客戶的特殊需求，為客戶提供個性化的解決方案，從而使系統能夠真正發揮作用。

建設目標

如上所述，“平安城市”的建設，是一個長期的、複雜的過程，必須在“三個代表”思想的指導下，本著全心全意為人民服務的原則，站在城市綜合管理的高度，立足現實，規劃未來。

“平安城市”建設的遠期目標是構建城市綜合預警系統和應急指揮體系。現實目標是建設一套集社會治安綜合治理、城市交通管理和消防調度指揮於一體的城市警務綜合管理系統，以科技創新帶動警務工作創新，以資源整合帶動警務工作整合，充分發揮政府其它各行政部門、城管、社區聯防的力量，形成黨委領導、政府組織、公安管理、警民聯動、全社會齊抓共管的的社會治安綜合管理的新局面，為進一步構建城市綜合預警系統和應急指揮體系奠定基礎。

建設內容

主要建設內容如下：

支持多級聯網和多業務應用的基礎傳輸網路的建設

公共安全監控與報警點的建設

綜合管理平台的建設

公安、交警、消防多級監控中心的建設

對社會報警與監控資源整合和充分利用

公安、交警、消防等不同警務資源整合

城市應急通信指揮系統的建設

“平安城市”的概念，不僅僅是社會治安一項內容，還包括到城市交通狀況和城市消防服務，以及各種人為災害（包括戰爭、恐怖襲擊、威脅城市安全的重大火災、環境污染等）和自然災害的預警和處警等內容。

因此，城市報警與監控系統建設的未來發展方向，就是要整合政法專網和社會網路資源、治安專用和社會視頻監控資源、區域報警聯網系統資源、社區安防系統資源、警用地理信息系統資源、交通狀況監控系統資源、交通違法鑒別系統資源、交通導引系統資源、卡口車輛識別系統資源、災害預報系統資源、環境污染監控系統資源等所有與城市安全密切相關的各類資源，通過信息互通、資源共享、城市管理機制創新和業務流程的重構，構建穩定可靠、功能強大的 城市應急通信指揮體系。

在當前形勢下，城市報警與監控系統建設的重點，就是要綜合利用和處理監控視頻、地理信息、電子警察和卡口識別等與警務相關的信息資源，以不同警種的業務應用為導向，通過信息採集處理和數據交換，在一個平台上實現對不同專業警種業務的應用服務和資源共享，打造標準化、通用化、智能化的“城市警務信息綜合管理平台”，構建“大安防”體系，開創“平安城市”建設新時代。

按照以上規劃，城市報警與監控系統由資源接入層、網路匯聚層、應用服務層和各警種具體業務應用組成。

平安城市的建設，最早在北京宣武區、山東濟南、浙江杭州和江蘇蘇州四個城市開始做試點。2004年6月，為了全面推進科技強警戰略的實施，公安部、科技部在北京、上海、廊坊、大連、南京、蘇州、南通、杭州、寧波、溫州、台州、蕪湖、福州、青島、淄博、威海、鄭州、廣州、深圳、佛山、成都等21個城市啟動了第一批科技強警示範城市創建工作。2005年8月，為了以點帶面，公安部進一步提出了建設“3111試點工程”，選擇22個省，在省、市、縣三級開展報警與監控系統建設試點工程，即每個省確定一個市，有條件的市確定一個縣，有條件的縣確定一個社區或街區為報警與監控系統建設的試點。此舉有力地推動了平安城市的建設步伐。

“3111工程”是一個非常大的、非常複雜的系統工程，可以將它定義為巨複雜系統。首先是投資很大，通常一個大中城市建設都需要上億甚至幾個億資金；第二個來說技術要求非常高，上萬台、幾十萬台的攝像機聯網並不容易，還要做到資源共享；第三就是涉及的用戶很多，所有的單位，無論是黨政機關、企業系統全部都要聯進來，另外因為有新建的系統，也有已有的系統，要進行互聯、互控，難度很大；第四是可靠，不能是經常出問題宕機影響使用；還有這個系統應該根據需要可以做裁減，可以擴展，也可以刪除。

城市監控系統組網的主要障礙是設備兼容性存在很大的差異，安防系統集成沒有一個開放的系統平台，各類子系統廠商都有針對自己產品開發的系統集成平台，這樣的系統平台，不能算得上得正的開放式的平台，系統集成的意義在於，各獨立的子系統之間深層次的數據共享，真正的監控系統開放式的系統平台應該是一個，能夠兼容不同廠商的設備，不同的設備協議，不同的技術，不同的設備都可以納入到這平台上來運行，系統的擴容擴展功能要強大，系統的信息管理必須，高度一致。

以矩陣為核心的視頻聯網監控（矩陣系統）

核心的實時視頻聯網監控功能很穩定，通過串口或IP網路通訊；矩陣輸出（或環出）視頻進DVR進行獨立存儲，無法實現集中錄象和錄象資源全網共享；多點通訊物理連接相當複雜，無法實現多廠家設備組網，不支持幹線管理；實際是矩陣和DVR各自成系統，依賴於DVR實現數字功能；矩陣和DVR有各自不同的許可權體系和配置管理，不支持全網統一的許可權及配置管理；可靠的國外終端設備，不可靠和不規範的定製開發軟體。

以DVR為核心的視頻聯網監控（DVR系統）

系統構成：早期採用嵌入式DVR+中心管理伺服器，在節點增加了視頻轉發伺服器；造價和技術門檻低，數字功能完整，在銀行聯網項目上應用較多，適合簡單聯網需求的項目；基於DVR的網路客戶端SDK，在Windows伺服器上做應用和界面整合，通過大量定製開發能滿足特定用戶的功能要求，非產品和平台級的解決方案，小型系統使用較多；側重於本地存儲，體系結構上缺乏對視頻聯網的支持，對模擬系統支持不夠，無幹線概念；安全和穩定性差，很難想象幾十台或上百台Windows伺服器+DVR能組成穩定的聯網系統。

以網路編解碼器為核心的全數字監控（全數字系統）

系統構成：網路編解碼器+管理伺服器+存儲設備；網路編碼器直接將視頻編碼送入IP網路，監控中心的管理伺服器進行視頻調度管理並進行集中存儲；能完整實現DVR系統的所有功能，前端設備穩定，與應用系統容易集成，適合地域集中的區域網用戶實現全數字監控；對模擬系統支持不足，無幹線管理概念；集中式而非分散式的體系結構，Windows平台的PC伺服器做管理伺服器，大規模聯網存在與DVR系統同樣的穩定性問題。

以視頻網關為核心的視頻聯網監控（類矩陣系統）

借鑒矩陣系統的聯網模式，使用工業級嵌入式的網關主機替代矩陣主機，支持全網統一的精細化許可權管理；面向視頻聯網的分散式體系結構設計，具備電信級的系統穩定性；開放式體系結構，通過載入驅動支持異質設備互聯互控互通台級的系統組網方案；存儲技術：支持專用存儲系統，海量分散式智能存儲體系，專業級的NVR產品；流媒體技術：支持大容量直播和點播，支持數字中轉，充分發揮數字系統的優勢；單台網關主機可自成系統，多台網關主機互聯形成更大的網路視頻管理系統，構成邏輯上單一的模擬數字混合矩陣；網際網路架構：統一資源、統一編號、統一許可權、統一管理；結合存儲技術、網際網路軟體、流媒體技術的網路視頻管理平台帶給用戶更強大的視頻應用理念。網路視頻管理平台提供完備的系統級視頻解決方案，適用於所有視頻監控項目；具備技術領先的視頻聯網能力，是實現分散式視頻視頻聯網的最佳方案;PVG=增強的矩陣控制主機+NVR+流伺服器；PVG的願景：構築中國的視頻網際網路（Buliding Video Internet)。

完整的城市治安監控系統集成：

既可以管理 PC-DVR 、嵌入式 DVR 、 DVS 視頻伺服器和 IP 攝像機，也可以對城市聯網報警、危險品場所環境集中監控，更可以擴展 GIS 系統和實現與城市接出警系統的集成。

靈活的集成方式：

既可以直接通過對協議和開發包的支持來管理所有底層設備（如視頻板卡、門禁控制器和智能採集模塊），也可以和第三方城市聯網報警、接出警軟體相互開放介面，實現軟體層面的集成。

強大的集成效能：

通過中心繫統管理軟體管理軟體城市聯動與報警策略設置模塊，實現各子系統之間基於視頻的跨系統聯動集成，包括圖像與城市報警、圖像與環境報警、圖像與城市接出警系統等，聯動內容方式包括圖像自動預覽切換、報警錄像、報警雲台自動控制，更可以運用專家幫助系統實現關聯錄像、逃逸路線預測錄像等功能，提高系統效能和效率。

科學規劃技防網路、整合社會技防資源，構建城市統一的遠程視頻監控報警綜合信息服務平台，實現視頻監控報警信息的充分共享，為應急系統提供可視化圖像資源，是管理系統建設的目標和任務。本管理系統的設計思想可以這樣來確定：以需求為導向，以應用為核心，堅持需求與應用相一致，規劃與標準相一致，實用性與先進性相一致，科技創新與持續發展相一致的設計思想。

1) 統一標準，規範設計

XX地區開發的平安城市管理系統採用開放式架構，支持持續發展的技術路線；支持數字視頻技術、人工智慧技術能夠平滑融入已經建設完畢的系統；選用標準化介面和協議，並應具有良好的可擴展性。系統建設將遵循有關標準與規範，並有一定的技術前瞻性。應充分考慮和利用現有的報警監控資源、傳輸資源，在整合基礎上實現系統互聯、資源整合、信息共享。平台使用統一的技術標準，徹底解決不同技術標準的系統不能互聯、互通的問題。系統選用的技術和設備以滿足需求、注重實用為基本原則，構建的系統將與工作緊密結合。

2) 統一建設，信息共享

本管理系統是基於城市IP城域網獨立構建的網路，是可視化管理的共享網路，是應急聯動體系的基礎工程。在發生突發和重大事件時，可以通過管理平台將所有與事件相關的視頻信息全部納入應急站點，各相關部門可作為客戶端接入網路共享視頻信息。在正常情況下，網路可以為入網行業和用戶提供可視化管理、電視會議、遠程監控等網路視頻服務。

3) 確保安全，運行穩定

本系統能滿足可靠性要求，能夠長時間不間斷運行。對關鍵的數據、介面和設備採取冗餘設計，具有故障檢測、故障服務、系統自癒合、系統恢復以及系統健康狀態檢查等功能；本系統採用VPN隧道技術對傳輸通道進行加密；使用用戶身份認證以及訪問控制技術等多種技術對用戶的各種操作和涉密文件的存取實行認證和限制，以保證系統的安全。以光纖方式接入的攝像機可以採取前端視頻分配的方式，接入指揮中心視頻矩陣並採用網路視頻編碼技術“按需”接入信息網。同時將分配出來的視頻信號經視頻編碼接入視頻監控報警服務平台，確保自建的視頻監控信號既能與信息網實現聯通，又能通過平台管理實現視頻信息的充分共享。

4) 加強管理，突出實效

本系統將為實現快速反應、協同作戰提供技術支撐。利用這個系統，可以形成打、防、控、管和服務社會的一體化網路體系，進而提高在第一時間獲取情報信息、第一時間採取防範措施、第一時間有效控制局勢、第一時間實現精確打擊的能力。該系統是管理的社會面監控系統，可以通過市場化運作開展建設，專業化維護保障運行，制度化管理提升運行質量。