非全日制

發展非全日制研究生教育是社會所需，潮流所至，大勢所趨的一項重大改革措施。本文就我國非全日制研究生教育中存在的若干項重大問題進行分析和闡述。

一、我國非全日制研究生教育的發展現狀和問題我國最初的非全日制研究生教育被稱為“在職人員以研究生畢業同等學力申請學位”（以下稱同等學歷），為了確保學位授予質量，早期的同等學力常採用與全日制研究生同堂學習的方式，但是這種單一的培養模式對在職不離崗人員的影響較大，限制了非全日制研究生規模的發展；同時在職人員不容易與全日制學生形成群體意識，也不利於研究生培養質量的提高。

1986年開始，國務院學位辦先後頒布了《關於在職人員申請碩士、博士學位的試行辦法》《國務院學位委員會關於授予研究生畢業同等學力的在職人員碩士、博士學位暫行規定》和《國務院學位委員會關於授予研究生畢業同等學力的在職人員碩士、博士學位暫行規定實施細則》等一系列文件，開拓了在職人員以同等學力申請研究生學位的學位獲得新途徑，同時明確了在職人員申請學位工作的具體實施過程。許多研究生培養單位舉辦了一些旨在為在職人員申請學位課程做準備的研究生課程進修班。研究生課程進修班為在職人員提供一個學習研究生層次課程的場所，在教學上採用了在讀不離崗的方式，成為在職人員獲得研究生學位的主要途徑之一。截至1998年底，通過這條途徑獲得研究生學位的有博士573名、碩士21599名。雖然研究生課程進修班並不屬於正規研究生學位教育，但是它的存在為在職人員申請研究生學位解決了所必需的課程教育問題，成為非全日制研究生教育的一個重要組成部分。由於研究生課程進修班對參加學習者的入學要求寬，時間選擇的自由度大，近幾年來深受學位申請者個人和研究生培養單位的歡迎。然而為了爭取生源，個別單位常常在開班前的宣傳中將參加研究生課程進修班與獲得碩士學位聯繫在一起，在片面追求辦學利潤的狀況下，導致一些研究生課程進修班的質量失控。儘管自1993年起，國務院學位辦加強對研究生課程進修班管理，先後實施的一些考試製度，從個別環節對學位授予質量進行了控制。然而一些質量不合格的學位申請者千方百計地採取一些不正規的手段對付這些質量關口，炮製假材料、考試作弊等現象屢禁不止，導致了研究生課程進修班質量失控的趨勢難以完全遏制，同等學力申請的學位很難得到社會的普遍認可。

1991年，針對經濟建設和社會發展對不同行業背景、不同類型、不同規格的高級專門人才的需要，國務院學位委員會先後批准設置了MBA、建築學碩士、法律碩士、教育碩士、工程碩士、臨床醫學碩（博）士、MPA、農業推廣碩士、獸醫碩（博）士等專業學位。專業學位的設置改變了我國學位類型、規格單一的狀況，為在職人員接受正規研究生教育開闢了一條途徑，是我國研究生教育改革中的一項重要內容。它的產生標誌著我國高等專業教育層次的上移，也標誌著我國研究生教育開始融入終身教育的理念。但是經過幾年的運作，專業學位研究生教育有逐步向全日制研究生教育靠攏的趨勢，從入學考試、課程設置、教學方式、論文要求到學籍管理等無一不是沿用全日制研究生培養模式的，但是對他們教學培養依然沒有擺脫全日制的模式。

從15年來的發展歷程中可以看出，非全日制研究生教育的問題集中表現在規模、質量和運作模式上。規模中包含著辦學規模和專業覆蓋面的問題；質量中有入學質量和教學質量兩個層面的問題；運作模式中包括了教學模式和管理模式兩個方面的問題。

我國已經具備發展非全日制研究生教育的社會環境21世紀是"知識"的世紀，"知識經濟""終身學習""學習型社會"等一系列新名詞已經成為尋常百姓的日常辭彙。知識時代的腳步是飛速的、迅猛的、是不可阻擋的，80年代以來世界每年發表的論文超過500萬篇，科學知識的年增長率達到12.5%，知識老化周期為3~5年，人生一世所需要的80~90%的知識是靠在職學習的。在這種形勢下經濟結構與社會框架產生了極大的變動，知識是第一生產力，人是第一生產要素，科技創新和知識的擴大再生產成為現代企業的生命線，智力資本開發和教育投資成為現代生活的主旋律。

社會的變革要求高等教育進行相應的調整。香港特區大學教育資助委員會秘書長張寶德指出，未來高等教育會出現六大轉變：

1．知識的耐用性將大幅度減少，教育程度再不以學歷為衡量標準，而是以一個“終身學習戶口”概念代替；

2．教育再無專利，大學教育的壟斷會徹底崩潰，教育越來越趨向全球化；

3．學習可以多點"進入"或多點"退出"。一生之中每個人都會隨自己的需要多次進出教育體系，並隨身攜帶進入教育體系；

4．學大於教。即由學生決定教師教什麼，尤其是當辦學經費跟學生走的時候，更是市場主宰一切；

5．各辦學機構之間的競爭激化。將會出現明星教授和前衛的大學；

6．單一學歷越來越少，一切要重新界定。

這六大轉變的核心是終身教育，而非全日制教育是終身教育的第一步。

就我國研究生教育本身來講，也已經具備了發展非全日制教育的基本條件。據教育部高校學生司研究生招生處提供的資料，報考2001級研究生的總人數為460225人，其中應屆生20萬人，僅佔43.5%。從報名專業來看，有5個專業的報名人數超過萬人，其中MBA和法律碩士兩項專業學位的報名人數為3.8萬和1.8萬，分別位居第一和第三名。可見在職人員對接受研究生教育的要求是十分迫切的，同時也證明了非全日制研究生教育有廣闊的市場前景。

同社會發展的迅猛態勢與社會市場的強烈要求相比，我國非全日制研究生教育的發展是十分緩慢和滯后的。在截至1999年我國培養出的53萬學位研究生中，科學學位約佔90.1%，專業學位的約佔9.1%；其中同等學力僅佔4.2%。

非全日制研究生的培養規模過小不但影響了非全日制研究生教育的發展，也阻礙了我國研究生教育的整體發展。為什麼非全日制研究生教育發展不起來呢？我認為我國的研究生教育的體制和機制上存在著一些重要的問題。

中華人民共和國教育部於2018年11月30日發布《關於做好2019屆全國普通高等學校畢業生就業創業工作的通知》要求切實保護畢業生就業權益，嚴禁發布性別、民族、院校、學習方式（全日制和非全日制）等歧視性信息，嚴格審核用人單位資質、工作崗位信息，嚴密防範招聘陷阱、就業欺詐等不法行為。普及就業創業有關法律法規知識，提高大學生的法律意識和維權意識。