刑事賠償

《國家賠償法》對刑事賠償作出具體規定，對於進一步促進公安機關、國家安全機關、檢察機關、審判機關、監獄管理機關，依法行使職權具有重要意義。

刑事賠償義務機關是指接受刑事賠償請求、支付賠償費用、參加賠償訴訟的義務方。

根據國家賠償法第19條規定，中國刑事賠償義務機關依照不同的情況分別是公安機關、國家安全機關、軍隊保衛部門以及檢察機關、審判機關和監獄管理部門。具體而言，中國刑事賠償義務機關按照下列原則予以確定：

⑴對沒有犯罪事實或者沒有事實證明有犯罪重大嫌疑的人錯誤拘留，作出拘留決定的機關為賠償義務機關；

⑵對沒有犯罪事實的人錯誤逮捕的，作出逮捕決定的機關為賠償義務機關；

⑶再審改判無罪的，作出原生效判決的人民法院為賠償義務機關；

⑷二審改判無罪的，作出一審判決的人民法院和作出逮捕決定的機關為共同賠償義務機關；

⑸刑訊逼供、毆打或者以其他暴力行為造成身體傷害或者死亡的，或者違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的，作出上述違法行為的工作人員所屬的機關為賠償義務機關；

此外，對於人民法院在民事、行政訴訟中錯誤採用對妨害訴訟的強制措施、保全措施或者執行錯誤所造成的人身權和財產權的損害，應向作出錯誤的採取強制措施決定以及作出錯誤執行行為的人民法院提出國家賠償要求，以其作為賠償義務機關。

刑事賠償的範圍包括：

一、在刑事訴訟中，錯誤拘留、錯誤逮捕、無罪錯判的；刑訊逼供、違法使用武器、警械、毆打或者以其他暴力行為，造成公民身體傷害的；

二、違法採取查封、扣押、凍結、追繳等措施，造成財產損害的。

三、屬於下列情形之一的，國家不承擔賠償責任：

1、因公民自己故意作虛偽證供、或者偽造其他有罪證據被羈押或者被判處刑罰的。

2、依照刑法第17條、第18條規定不負刑事責任的人被羈押的。這主要包括：

⑴不滿14歲的人；

⑵已滿14歲不滿16歲，犯故意殺人、故意傷害致人重傷或死亡等罪行；

⑶精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為的時候犯罪的。這些人之所以被無罪釋放，並非缺少犯罪事實，而是出於人道主義的考慮，豁免了其刑事責任，因此，國家當然不應承擔賠償責任。

3、依照刑事訴訟法第15條、第142條第2款規定不追究刑事責任的人被羈押的。這主要包括：

⑴情節輕微，危害不大，不認為犯罪的；

⑵犯罪已過追訴時效期限的；

⑶經特赦免除刑罰的；

⑷依照刑法告訴才處理的犯罪，沒有告訴或者撤回告訴的；

⑸犯罪嫌疑人、被告人死亡的；

⑹其他法律規定免於追究刑事責任的。

4、刑事偵查、檢察、審判職權的機關以及看守所、監獄管理機關的工作人員與刑事職權無關的個人行為。

5、因公民自傷、自殘等故意行為致使損害發生的。

6、法律規定的其他情形。

所謂刑事賠償請求人，即因行使偵查、檢察、審判和監獄管理職權的機關及其工作人員在行使職權時違法侵害其人身權和財產權依照國家賠償法的有關規定有權提起國家賠償請求的人。包括自然人、法人和其他組織。

根據國家賠償法18條的規定，主要包括：

⑴受害的公民、法人或者其他組織有權請求賠償；

⑵受害的公民死亡，其繼承人和其他有扶養關係的親屬有權要求賠償；

⑶受害的法人或者其他組織終止，承受其權利的法人或者其他組織有權請求賠償。

所謂先行處理是指賠償請求人在最終解決刑事損害賠償爭議之前須經賠償義務機關先行處理。

“先行處理原則”有著明顯的優越性：首先，由賠償義務機關先行處理，表現了對賠償義務機關的尊重，為其提供了一個自己改正錯誤的機會；其次，賠償義務機關為專門的司法審判機關，熟悉業務，了解案情，先行處理程序簡便、迅速，可以給請求權人提供便利、經濟的救濟；最後，習性處理程序可以消除大部分賠償爭議事項，減少專門機構的工作壓力。

提起

根據中國國家賠償法第20條的規定：賠償請求人要求賠償的，應當先向賠償義務機關提出。在中國，賠償義務機關主要包括公安機關、安全機關、軍隊保衛部門、人民檢察院、人民法院以及監獄管理機關。請求賠償應當向賠償義務機關遞交申請書，其目的在於明確請求權人和賠償義務機關之間的關係。申請書應當以書面形式提起，請求人因文化程度、健康狀況等原因書寫申請書確有困難的，可以委託他人代書，但必須有申請人和代書人的簽名。

提起刑事損害賠償的法定前提條件是司法機關依法確認發生了錯羈、錯判或違法行使職權的法律事實。但是，上述錯羈、錯判的法律事實的確認，是由司法機關依法定程序進行的。在司法機關對錯誤的刑事追究沒有得到確認和糾正之前，任何人都不能自認為是無辜受害者，要求國家予以損害賠償。

受理

賠償義務機關在收到申請人的賠償申請書後，應當予以審查，決定是否受理。審查的內容包括：⑴申請人是否請求權；⑵請求賠償的事實和理由是否確實、充分；⑶呈送的賠償義務機關是否正確；⑷是否在法定時效期限內提出申請。請求人必須在其知道或者應當知道其合法權益受到侵害之日起兩年內向賠償義務機關提出申請。

賠償義務機關經過審查后應當根據不同情況，作出不同的處理。在收到申請書後，對於無請求權的申請人，應書面通知其不予受理，並告知理由；對於不符合賠償條件，不屬於賠償範圍內的請求，應當書面通知其不予賠償，並說明理由；收到申請書的機關為非賠償義務機關的，應告知其向正確的賠償義務機關申請；對於申請書內事項不符合法律規定或有逸遺漏的，應通知其限期補正；對於符合賠償條件的，應將受理決定送達申請人。

決定

賠償義務機關受理受害人的賠償請求后，應當自收到申請書之日起兩個月內依照國家賠償法第4章的規定作出處理決定並給予賠償。

關於賠償方式，國家賠償法未作規定。世界上大致有兩種方式：一是由賠償義務機關與請求人雙方協商，達成賠償協議的方式；一是由賠償義務機關單方面就賠與不賠，賠償發生和金額作出裁決的方式。其中，協議方式有它的優點，也比較符合中國一貫的立法精神。

人民檢察院刑事賠償工作規定

第一章總則

第二章確認

第三章立案

第四章審理

第五章複議

第六章執行

第七章附則

第一章總則

第一條為保護公民、法人和其他組織的合法權益，促進檢察機關及其工作人員依法行使職權、公正執法，根據《中華人民共和國國家賠償法》（以下簡稱國家賠償法）及有關法律，制定本規定。

第二條人民檢察院刑事賠償工作的基本任務，是通過受理公民、法人及其他組織提出的刑事賠償請求，審查辦理刑事賠償案件，保障受害人按照國家賠償法的規定獲得賠償。

第三條人民檢察院堅持依法賠償的原則，嚴格依照國家賠償法關於賠償範圍、賠償程序等規定辦理刑事賠償案件。

第四條人民檢察院辦理刑事賠償案件，實行主訴檢察官承辦，部門負責人審核，檢察長或者檢察委員會決定的制度。

第五條在辦理刑事賠償案件中，上級人民檢察院對下級人民檢察院作出的決定，有權撤銷或者變更；發現下級人民檢察院已辦結的刑事賠償案件確有錯誤，有權指令下級人民檢察院糾正。

第二章確認

第六條人民檢察院對於請求賠償的違法侵權情形，應當依法確認，未經確認有違法侵權情形的賠償申請不應進入賠償程序。（參見賠償第20條）

本規定所稱確認，是指依法認定賠償請求人提出的賠償請求是否屬於國家賠償法第十五條第（一）、（二）、（四）、（五）項、第十六條第（一）項規定情形的程序。

第七條有下列法律文書或證明材料的賠償申請，請求賠償的違法侵犯人身權情形，以確認論，應當進入賠償程序：

（一）人民檢察院撤銷拘留決定書；

（二）人民檢察院撤銷逮捕決定書；

（三）人民檢察院撤銷案件決定書；

（四）不起訴決定書；

（五）人民檢察院予以糾正的複查決定書；

（六）公安機關撤銷案件后予以釋放的證明書；

（七）人民法院宣告無罪已經發生法律效力的刑事判決書、裁定書；

（八）對檢察機關工作人員在行使職權中刑訊逼供、或者以毆打等暴力行為，或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害、死亡，作出處理決定的文書；

（九）對違法使用武器、警械造成公民身體傷害、死亡，作出處理決定的文書。

但是對人民檢察院因證據不足作出撤銷案件決定書、不起訴決定書或者人民法院因證據不足作出已經發生法律效力的刑事判決書、裁定書申請賠償的，人民檢察院的逮捕、拘留決定有無違法侵犯人身權情形，應當依法進行確認。

第八條證據不足的撤銷案件、不起訴案件或者判決無罪的案件，應當由人民檢察院分別下列情形對檢察機關作出的逮捕、拘留決定有無侵犯人身權情形依法進行確認：

（一）對不能證明有犯罪事實或者不能證明有犯罪重大嫌疑的人錯誤拘留的，予以確認；

（二）對不能證明有犯罪事實的人錯誤逮捕的，予以確認；

（三）對有證據證明有部分犯罪事實的人拘留、逮捕，或者有證據證明有犯罪重大嫌疑的人拘留的，不予確認。

第九條請求返還被人民檢察院查封、扣押、凍結、追繳的財產的賠償請求，應當由人民檢察院分別下列情形對有無違法侵犯財產權情形，依法進行確認：

（一）人民檢察院撤銷案件決定書、不起訴決定書、複查糾正決定書及人民法院宣告無罪發生法律效力的判決書、裁定書，對查封、扣押、凍結、追繳的財產作出返還當事人決定的，或者具有對採取查封、扣押、凍結、追繳財產等措施認定為違法的法律文書的，以確認論；

（二）沒有履行必要的法律手續，查封、扣押、凍結、追繳當事人財產的，予以確認；

（三）有證據證明查封、扣押、凍結、追繳的財產為當事人個人合法財產的，予以確認；

（四）有證據證明查封、扣押、凍結、追繳的財產屬於違法所得的，不予確認。

第十條對於要求確認有國家賠償法第十五條第（一）、（二）、（四）、（五）項、第十六條第（一）項規定情形之一的，應由刑事賠償工作辦公室按照人民檢察院內部的業務分工，將相關材料轉交有關部門，有關部門應在二個月內提出違法侵權情形是否存在的書面意見，移送刑事賠償工作辦公室。刑事賠償工作辦公室審查並報檢察長或者檢察委員會決定后，製作《人民檢察院刑事確認書》，送達賠償請求人。

第十一條對於人民檢察院依據《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百四十二條第一、二款之規定作出不起訴決定的案件，請求賠償的違法侵犯人身權情形應當依法不予確認。

第十二條在刑事賠償案件受理階段或者複議階段發現原確認可能錯誤的，由刑事賠償工作辦公室提出書面審查意見，報檢察長或者檢察委員會決定后，通知案件原承辦機關或者部門重新審查。

刑事賠償工作辦公室應同時製作《人民檢察院重新確認通知書》，送達賠償請求人。

第十三條賠償請求人對人民檢察院不予確認的決定不服，有權申訴。

不服不予確認向上一級人民檢察院申訴的，上一級人民檢察院可以自行複查，也可以責成下級人民檢察院複查。

第十四條對不予確認的申訴，經複查認定有國家賠償法第十五條第（一）、（二）、（四）、（五）項、第十六條第（一）項規定情形之一的，應予確認；原不予確認正確的，予以維持。

對上列情形，均應製作《人民檢察院刑事確認複查決定書》，送達賠償請求人。

第三章立案

第十五條賠償請求人提出賠償申請的，人民檢察院應當受理。

賠償請求人提出賠償申請，應當遞交賠償申請書。賠償請求人書寫申請書確有困難的，可以口頭申請。口頭提出申請的，應問明有關情況並製作筆錄，由賠償請求人簽名或者蓋章。

人民檢察院收到賠償申請后，應當填寫《人民檢察院刑事賠償申請登記表》.

第十六條同時符合下列條件的刑事賠償申請，應當立案：

（一）請求賠償的違法侵權情形已經依法確認；

（二）檢察機關為賠償義務機關；

（三）本院負有賠償義務；

（四）賠償請求人具備國家賠償法第六條規定的條件；

（五）符合國家賠償法第三十二條規定的請求賠償時效；

（六）請求賠償的材料齊備。

第十七條對符合立案條件的賠償申請，負有賠償義務的人民檢察院應當在收到賠償申請之日起七日內立案，製作《人民檢察院刑事賠償立案決定書》，並通知賠償請求人。

第十八條對不符合立案條件的賠償申請，應分別下列不同情況予以處理：

（一）未經依法確認的，告知賠償請求人先向有侵權情形的機關請求確認，本院為侵權機關的，按照本規定第二章的規定辦理；

（二）不屬於人民檢察院賠償的，告知賠償請求人向負有賠償義務的機關提出；

（三）本院不負有賠償義務的，告知賠償請求人向負有賠償義務的人民檢察院提出，或者移送負有賠償義務的人民檢察院，並通知賠償請求人；

（四）賠償請求人不具備國家賠償法第六條規定條件的，告知賠償請求人；

（五）對賠償請求已過法定時效的，告知賠償請求人已經喪失請求賠償權；

（六）對材料不齊備的，告知賠償請求人補充有關材料。

對上列事項，均應在收到賠償申請之日起七日內填寫《人民檢察院審查刑事賠償申請通知書》，送達賠償請求人。

第四章審理

第十九條對已立案的刑事賠償案件，應當全面審查案件材料，必要時可調取有關的案卷材料。

第二十條審查刑事賠償案件，應當查明以下事項：

（一）請求賠償的違法侵權情形的確認是否正確；

（二）損害是否為檢察機關及其工作人員違法行使職權造成；

（三）侵權的起止時間和造成損害的程度；

（四）是否屬於國家賠償法第十七條規定的國家不承擔賠償責任的情形。

第二十一條對刑事賠償案件審查后，認為證明材料不足的，可以要求賠償請求人或者有關部門補充證明材料，並對材料進行審核。

第二十二條對審查終結的刑事賠償案件，應製作刑事賠償案件審查報告，提出是否予以賠償、賠償的方式和賠償數額等具體處理意見，經部門負責人審核后，報檢察長決定。重大、疑難案件，由檢察長提交檢察委員會討論決定。

第二十三條審查刑事賠償案件，應分別下列不同情形作出決定：

（一）請求賠償的違法侵權事項事實清楚，應當予以賠償的，依法作出給予賠償的決定；

（二）請求賠償的侵權事項事實不清，不符合國家賠償範圍的，依法作出不予賠償的決定。

第二十四條辦理刑事賠償案件的人民檢察院應當自受理賠償申請之日起二個月內作出決定，製作《人民檢察院刑事賠償決定書》，送達賠償請求人。

受理賠償申請的時間應當自材料補充齊備之日起計算。

第五章複議

第二十五條賠償請求人對賠償義務機關逾期不予賠償、決定不予刑事賠償或者對決定的數額有異議的，可以自期間屆滿之日起三十日內向上一級人民檢察院申請複議。（參見賠償第21條）

第二十六條複議機關收到複議申請后，應及時全面地進行審查，分別不同情況予以處理：

（一）對符合法定條件的複議申請，複議機關應予受理；

（二）對超過法定期間提出的，複議機關不予受理；

（三）對申請複議的材料不齊備的，告知賠償請求人補充有關材料。

第二十七條複議刑事賠償案件可調取有關的案卷材料。對事實不清的，可以要求原承辦案件的人民檢察院補充調查，也可以自行調查。

第二十八條對審查終結的複議案件，應製作刑事賠償複議案件的審查報告，提出具體處理意見，經部門負責人審核，報檢察長或者檢察委員會決定。

第二十九條複議刑事賠償案件，應分別下列不同情況作出決定：

（一）原決定事實清楚，適用法律正確，賠償方式、數額適當的，予以維持；

（二）原決定認定事實或適用法律錯誤的，予以糾正，賠償方式、數額不當的，予以變更；

（三）賠償義務機關逾期未作出決定的，依法作出決定。

第三十條複議機關應當自收到複議申請之日起二個月內作出複議決定。

複議決定作出后，應當製作《刑事賠償複議決定書》，直接送達賠償義務機關和賠償請求人。直接送達賠償請求人有困難的，可以委託其所在地的人民檢察院代為送達。

第三十一條人民檢察院複議刑事賠償案件，實行一次複議制。

第六章執行

第三十二條負有賠償義務的人民檢察院負責刑事賠償決定的執行。

支徠付賠償金的，由刑事賠償工作辦公室辦理；返還財產或者恢復原狀的，由刑事賠償工作辦公室通知原案件承辦部門執行。（參見賠償第25條）

第三十三條賠償義務機關作出賠償決定后，賠償請求人在國家賠償法規定的期間內未向上一級人民檢察院申請複議的，即應執行。

複議機關作出複議決定后，賠償請求人自收到複議決定之日起三十日內未向人民法院賠償委員會提出申請的，賠償義務機關即應執行，並將執行情況報告複議機關。

第三十四條對有國家賠償法第十五條第（一）、（二）項規定的情形之一，並造成受害人名譽權、榮譽權損害的，負有賠償義務的人民檢察院應當在侵權行為影響的範圍內，為受害人消除影響，恢複名譽，賠禮道歉。（參見賠償第30條）

第三十五條經人民檢察院依法確認有違法侵權情形存在，人民法院賠償委員會作出賠償決定的，負有賠償義務的人民檢察院應當執行。

第三十六條賠償義務機關如果認為人民法院賠償委員會的賠償決定確有錯誤，可以向作出賠償決定的人民法院的上一級人民法院提出確有錯誤的事實和理由，並向上一級人民檢察院報告，上一級人民檢察院或者省級人民檢察院可以向同級人民法院賠償委員會提出建議。

第七章附則

第三十七條人民檢察院對於撤銷案件、不起訴案件或者人民法院宣告無罪的案件，重新立案偵查、提起公訴或者提出抗訴的，正在辦理的刑事賠償案件應當中止辦理。經人民法院終審判決有罪的，正在辦理的刑事賠償案件應當終結，已作出賠償決定的，應當由作出賠償決定的機關予以撤銷，已支付的賠償金應當收回。

第三十八條人民檢察院和人民法院負有共同賠償義務的，按照有關共同賠償的規定辦理。

第三十九條依據本規定作出的《人民檢察院刑事確認書》、《人民檢察院重新確認通知書》、《人民檢察院刑事確認複查決定書》、《人民檢察院刑事賠償立案決定書》、《人民檢察院刑事賠償決定書》、《人民檢察院刑事賠償複議決定書》均應加蓋人民檢察院院印，並於十五日內向上一級人民檢察院備案。

第四十條檢察機關工作人員具有國家賠償法第二十四條規定情形之一的，應予追償。具體辦法可以參照人民檢察院錯案責任追究的有關規定辦理。

第四十一條本規定自下發之日起施行，《人民檢察院刑事賠償工作暫行規定》同時廢止。