焦岱鎮

地名由來

宋以當地焦、戴二姓取名，曾設焦戴鎮，明改為焦岱鎮。鎮政府因駐焦岱街而得名。

建置沿革

宋、明曾設焦岱鎮。

中華民國元年（1912年）后，設聯保。

1949年，設焦岱區，轄6鄉。

1956年4月，調整撤銷焦岱區，歸湯峪區管轄。

1958年9月，成立衛星公社。

1966年，改名為代代紅公社。

1984年6月，改設焦岱鎮。

區劃沿革

截至2011年末，焦岱鎮轄焦岱、大洋峪、小洋峪、東光、謝家嶺、吳家寨、鮑旗寨、任家莊、張村、柳家灣、水泉、安寺溝、陳家溝、趙家碥、梁家碥、蔡坡、侯家碥、樊坡、榮家溝、佘灣、老虎溝、溝口22個行政村；下設100個村民小組。

區劃現狀

截至2020年6月，焦岱鎮下轄15個行政村。人民政府駐焦岱街。

焦岱鎮地處陝西省西安市藍田縣境西南部。東接小寨鎮，西南兩面和湯峪鎮相連，西北與長安區魏寨街道為鄰，北鄰前衛鎮。轄區內東西最大距離8千米，南北最大距離7千米，總面積44.83平方千米。距縣城17千米。

焦岱鎮境內有洋峪河、岱浴河流過，並且焦岱街村頭西北方向的環山路附近交匯。境內地形川道、山坡皆有，山坡面積佔到總面積的40%。

焦岱鎮屬暖溫帶濕潤半濕潤大陸性季風氣候。多年平均氣溫14℃。無霜期年平均210天。年平均日照時數2147.9小時。年平均降水量720毫米，降雨主要集中在每年的6月和10月。

焦岱鎮境內河道屬黃河流域渭河水系。主要河流有焦岱河、洋浴河等境內河流總長13千米。

焦岱鎮境內野生動物有羚牛、羚羊、松鼠、果子狸等。

截至2011年末，焦岱鎮總人口28838人，其中城鎮常住人口3120人，城鎮化率10.8%。另有流動人口3600人。總人口中，男性14043人，佔48.7%；女性14795人，佔51.3%；14歲以下5847人，佔20.3%；15—64歲19418人，佔67.3%；65歲以上3573人，佔12.3%。總人口以漢族為主，達28800人，佔99.9%。2011年，焦岱鎮人口出生率8.05‰，人口死亡率4.64‰，人口自然增長率3.41‰。人口密度為每平方千米655.4人。

2018年，焦岱鎮戶籍人口24946人。

焦岱鎮為貫徹落實《中共中央國務院關於推進社會主義新農村建設的若干意見》、《國務院關於落實科學發展觀加強環境保護的決定》以及第六次全國環境保護大會精神，保護和改善農村環境，優化農村經濟增長，促進社會主義新農村建設，現就進一步加強農村環境保護工作提出如下意見：

充分認識加強農村環境保護的重要性和緊迫性

黨中央、國務院高度重視農村環境保護工作，經過多年的努力，農村環境污染防治和生態保護取得了積極進展。但是，2008年中國農村環境形勢十分嚴峻，點源污染與面源污染共存，生活污染和工業污染疊加，各種新舊污染相互交織，工業及城市污染向農村轉移，危害群眾健康，制約經濟發展，影響社會穩定，已成為中國農村經濟社會可持續發展的制約因素。造成中國農村環境問題的主要原因，一是農村環保法律法規和制度不完善；二是農村環保資金投入嚴重不足；三是農村環保基礎設施建設嚴重滯后；四是農村環保監管能力薄弱。

中國農村環境的現狀與改善農民健康狀況、提高農民生活質量的迫切要求不相適應；與轉變農業生產方式、提高食品安全水平的迫切要求不相適應；與激發農村活力、促進農村經濟發展的迫切要求不相適應；與建設農村新環境、構建社會主義和諧社會的迫切要求不相適應。加強農村環境保護是落實科學發展觀、構建和諧社會的必然要求；是適應農村經濟社會發展、建設社會主義新農村的重大任務；是建設資源節約型、環境友好型社會的重要內容；是加快實現環境保護歷史性轉變的客觀需要。各地要從全局和戰略的高度，提高對農村環境保護重要性和緊迫性的認識，統籌城鄉環境保護，把農村環境保護工作擺上更加重要和突出的位置，下更大的氣力，做更大的努力，解決農村環境問題。明確農村環境保護的指導思想、基本

以鄧小平理論、三個代表、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照建設資源節約型和環境友好型社會的要求，堅持以人為本、城鄉統籌、以農村環境保護優化經濟增長，把農村環境保護與產業結構調整、節能減排結合起來，禁止工業和城市污染向農村轉移，全面實施農村小康環保行動計劃，著力推進環境友好型的農村生產生活方式，促進社會主義新農村建設，為構建社會主義和諧社會提供環境安全保障。

全面推進，突出重點。農村環境保護工作是一項涉及面很廣的系統工程，要統籌規劃，分步實施。重點抓好農村飲用水源地保護、生活污水和垃圾治理、農村地區工業污染防治、規模化畜禽養殖污染防治、土壤污染治理，加強農村環境的監測和監管。

因地制宜，分類指導。結合各地實際，按照自然生態環境條件和經濟社會發展水平，採取相應的農村環境保護對策和措施。

依靠科技，創新機制。加強農村環保適用技術的研究、開發和推廣，充分發揮科技支撐作用，以技術創新促進農村環境問題的解決。建立政府、企業、社會多元化投入機制，優化整合。

政府主導，公眾參與。發揮政府主導作用，落實政府保護農村環境的責任。維護農民環境權益，加強農民環境教育，建立和完善公眾參與機制，鼓勵和引導農民及社會力量參與、支持農村環境保護。

主要目標：到2010年，農村環境污染加劇的趨勢有所控制，農村飲用水源地環境質量有所改善，農村地區工業污染和生活污染防治取得初步成效，規模化畜禽養殖污染得到一定控制，農業面源污染防治力度加大，有機食品、綠色食品占農產品的比重不斷提高，生態示範創建活動深入開展，農村環境監管能力得到加強，公眾環保意識提高，農民生活與生產環境有所改善。到2020年，農村環境質量和生態狀況明顯改善。

著力解決突出的農村環境問題

切實保護好農村飲用水源地，把保障飲用水安全作為農村環境保護工作的首要任務，依法科學劃定農村飲用水水源保護區，加強飲用水水源保護區的監測和監管，堅決依法取締水源保護區內的排污口,禁止有毒有害物質進入飲用水水源保護區，嚴防養殖業污染水源，嚴禁直接或者間接向江河湖海排放超標的工業污水。制定飲用水水源保護區應急預案，強化水污染事故的預防和應急處理,確保群眾飲水安全。

加大農村生活污染治理力度，因地制宜處理農村生活污水。按照農村環境保護規劃的要求，採取分散與集中處理相結合的方式，處理農村生活污水。居住比較分散、不具備條件的地區可採取分散處理方式處理生活污水；人口比較集中、有條件的地區要推進生活污水集中處理。新村莊建設規劃要有環境保護的內容，配套建設生活污水和垃圾污染防治設施。

逐步推廣“組保潔、村收集、鎮轉運、縣處置”的城鄉統籌的垃圾處理模式，提高農村生活垃圾收集率、清運率和處理率。邊遠地區、海島地區可採取資源化的就地處理方式。

優化農村生活用能結構，積極推廣沼氣、太陽能、風能、生物質能等清潔能源，控制散煤和劣質煤的使用，減少大氣污染物的排放。嚴格控制農村地區工業污染，採取有效措施，提高環保准入門檻，禁止工業和城市污染向農村轉移。嚴格執行國家產業政策和環保標準，淘汰污染嚴重的落後的生產能力、工藝、設備。強化限期治理制度，對不能穩定達標或超總量的排污單位實行限期治理，治理期間應予限產、限排，並不得建設增加污染物排放總量的項目；逾期未完成治理任務的，責令其停產整治。嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，建設項目未履行環評審批程序即擅自開工建設的，責令其停止建設，補辦環評手續，並予以處罰。對未經驗收，擅自投產的，責令其停止生產，並予以處罰。加大對各類工業開發區的環境監管力度，對達不到環境質量要求的，要限期整改。加快推動農村工業企業向園區集中，鼓勵企業開展清潔生產，大力發展循環經濟。

加強畜禽水產養殖污染防治，科學劃定禁養、限養區域，改變人畜混居現象，改善農民生活環境。各地要結合實際，確定時限，限期關閉、搬遷禁養區內的畜禽養殖場。新建、改建、擴建規模化畜禽養殖場必須嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，確保污染物達標排放。對現有不能達標排放的規模化畜禽養殖場實行限期治理，逾期未完成治理任務的，責令其停產整治。鼓勵生態養殖場和養殖小區建設，通過發展沼氣、生產有機肥等綜合利用方式，實現養殖廢棄物的減量化、資源化、無害化。依據土地消納能力，進行畜禽糞便還田。根據水質要求和水體承載能力，確定水產養殖的種類、數量，合理控制水庫、湖泊網箱養殖規模，堅決禁止化肥養魚。

控制農業面源污染，採取綜合措施控制農業面源污染，指導農民科學施用化肥、農藥，積極推廣測土配方施肥,推行秸稈還田，鼓勵使用農家肥和新型有機肥。鼓勵使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥，推廣作物病蟲草害綜合防治和生物防治。鼓勵農膜回收再利用。加強秸稈綜合利用，發展生物質能源，推行秸稈氣化工程、沼氣工程、秸稈發電工程等，禁止在禁燒區內露天焚燒秸稈。積極防治農村土壤污染，做好全國土壤污染狀況調查工作，摸清情況，把握機理，逐步完善土壤環境質量標準體系，建立土壤環境質量監測和評價制度，開展污染土壤綜合治理試點。加強對污灌區域、工業用地及工業園區周邊地區土壤污染的監管，嚴格控制主要糧食產地和蔬菜基地的污水灌溉,確保農產品質量安全。積極發展生態農業、有機農業，嚴格對無公害、綠色、有機農產品生產基地的環境監管。

加強農村自然生態保護，堅持生態保護與治理並重，重點控制不合理的資源開發活動。優先保護天然植被，堅持因地制宜，重視自然恢復。嚴格控制土地退化和草原沙化。保護和整治村莊現有水體，努力恢復河溝池塘生態功能，提高水體自凈能力。加強對礦產資源、水資源、旅遊資源和交通基礎設施等開發建設項目和活動的環境監管，努力遏制新的人為破壞。做好轉基因生物安全、外來有害入侵物種和病原微生物的環境安全管理，嚴格控制外來物種在農村的引進與推廣，保護農村生物多樣性。加強紅樹林、珊瑚礁、海草等海洋生態系統的保護和恢復，改善海洋生態環境。

加強農村環境監測和監管，建立和完善農村環境監測體系，研究制定農村環境監測與統計方法、農村環境質量評價標準和方法，開展農村環境狀況評價工作，定期公布全國和區域農村環境狀況。加強農村飲用水水源保護區、自然保護區、重要生態功能保護區、規模化畜禽養殖場和重要農產品產地的環境監測。有條件的地區應開展農村人口集中區的環境質量監測。

嚴格建設項目環境管理，開發建設活動必須依法執行環境影響評價和“三同時”制度，防止產生新的環境污染和生態破壞。禁止不符合區域功能定位和發展方向、不符合國家產業政策的項目在農村地區立項。加大環境監督執法力度，對不執行環境影響評價、違反建設項目環境保護設施“三同時”制度、不正常運轉治理設施、超標排污、在自然保護區內違法開發建設和開展旅遊或者違規採礦造成生態破壞等違法行為，嚴格查處。

（一）轉變政府職能，鎮政府要加強統籌規劃、政策指導、組織協調、提供服務和監督檢查職能，減少對社會經濟事務直接管理和行政干預，把基層政權工作逐步轉到行政管理和發展公益事業上來，強化為農業、農村和農民服務功能。要進一步規範鎮政府和村級組織的工作職能和事權範圍，注重發揮村民委員會作為基層群眾性自治組織的作用。

（二）加強對垂直管理的經濟監督和執法機構的協調和監督，黨組織關係實行屬地管理。

（三）合理界定黨政機關與事業單位的職責任務，實行政事分開。事業單位原則上不得承擔鄉鎮的行政管理職能，將現在承擔的行政管理職能收歸政府機關，克服事業單位社會功能上的行政化現象。同時把黨政機關承擔的技術性、服務性工作交給事業單位，使黨政機關與事業單位按照各自的社會功能、管理規範、行為準則科學有效地運行。

焦岱鎮為一類鄉鎮，設鎮黨委、政府、人大、人武部、團委、婦聯等機構，不設政協機構。

黨政機構綜合設置設：黨政辦公室、經濟發展辦公室、社會事務辦公室。

黨徠政辦公室設主任、黨政文書、組織人事幹事、紀檢幹事、宣傳幹事、機關事務助理員等崗位；經濟發展辦公室設主任、計劃統計助理員、財政助理員、經貿助理員、農業助理員等崗位；社會事務辦公室設主任、民政助理員、司法助理員、教育助理員、科技文衛助理員、土地管理與村鎮建設助理員、計劃生育助理員等崗位。另設武裝幹事、共青團幹事、婦聯幹事等崗位。

在焦岱鎮的田間地頭不難看見鎮村幹部的身影，他們深入農戶家中調查解決歷史遺留問題，為農民排憂解難，同時將黨的政策和農業技術、市場信息帶到農民家中。現在，焦岱鎮上訪的群眾沒有了，稅和提留的徵收時間與往年相比大大縮短，擱荒的土地重新得到了利用。

針對農村中的歷史遺留問題和矛盾，焦岱鎮制定出了詳細的幹部下訪制度。2007年他們共收集整理出各類問題和矛盾56件，按照實事求是、公平、公正的原則全部妥善予以解決。2007年5月，焦岱鎮的幾戶養雞專業戶因飼料質量問題造成數萬元的經濟損失，鎮幹部多方努力，最終通過法律途徑為其挽回了損失。鎮村幹部在下訪中還將黨的政策宣傳到了農民家中，將實用技術和市場信息交到了農民手上，將黨的溫暖、政府的關懷帶到了農民的心坎里。

焦岱鎮成立了“黨員致富協會”焦岱鎮每位黨員都是協會會員，每個村黨支部都是協會單位，搭建起了黨員發揮先鋒模範作用的新平台。協會章程規定，會員要模範遵守《中國共產黨章程》，勇於創新，在致富增收中發揮帶頭作用，努力探索致富新路子。他們的近期目標是，每個會員必須學會一門技術，找到一個致富門路，確定一個致富項目，聯繫一戶群眾，實現家庭人均年收入多增加100元以上。中期目標是，聯繫10戶群眾致富，實現家庭人均收入增加1000元以上。協會將評比致富能力強、帶富能力強的“雙強”能手會員。“黨員致富協會”成立以來，為群眾辦好事、實事300多件，向黨支部提出合理化建議200餘條，受到了群眾好評。

財稅收支

2011年，焦岱鎮財政總收入2450萬元，比上年增長8.5%。其中地方財政收入240萬元，比1978年增加20倍。從各主要稅種看，完成營業稅2460萬元，增值稅1400萬元，企業所得稅10萬元。

人民生活

2011年，焦岱鎮農民人均純收入6583元。

2011年，焦岱鎮耕地面積2.68萬畝，人均0.9畝，林地面積1220畝。2011年，焦岱鎮農業總產值達到1.47億元，比上年增長22%，農業增加值佔國內生產總值的21%。

種植業

焦岱鎮糧食作物以小麥、玉米為主。2011年，焦岱鎮糧食生產19450噸，人均674千克。其中小麥13750噸，玉米5100噸。

焦岱鎮主要經濟作物有油料作物、蔬菜等。2011年，焦岱鎮油料作物種植面積1100畝，產量113噸；蔬菜種植面積1100畝，產量1826噸。

林業

截至2011年末，焦岱鎮累計造林5000畝，其中經濟林3500畝，農民住宅四旁樹木15萬株，林木覆蓋率34%。

2011年，焦岱鎮水果種植面積1000畝，產量50噸，主要品種有柿子等。

畜牧業

焦岱鎮畜牧業以飼養生豬、牛、家禽為主。2011年，焦岱鎮生豬飼養量6400頭，年末存欄3526頭；牛飼養量1860頭，年末存欄620頭；家禽飼養量24萬羽，上市家禽20萬羽。

2011年，焦岱鎮生產肉類1458噸，其中豬肉780噸，牛肉940噸，雞肉105噸；畜牧業總產值7800萬元，占農業總產值的40%。

生產條件

截至2011年末，焦岱鎮擁有大型農機26台（輛）。

2018年，焦岱鎮有工業企業6個。

國內貿易

截至2011年末，焦岱鎮商業網點600個，從業人員4400人。2011年，焦岱鎮社會商品銷售總額達1.8億元，比上年增長13.5%。

2018年，焦岱鎮有營業面積50平方米以上的綜合商店或超市個數9個。

郵電通信

截至2011年末，焦岱鎮郵政網點1個，投遞路線單程總長度17千米，鄉村通郵率97%。業務收入30萬元。電信企業1家，服務網點8個，固定電話用戶716戶，電話用戶普及率20%；行動電話用戶4300戶，行動電話用戶普及率93%，比上年提高6%；網際網路埠總數1100個，已佔用埠總數650個，寬頻接入用戶1420戶，比上年增加360戶。全年電信業務收入65萬元。

藍田猿人遺址

藍田猿人遺址在焦岱鎮陳家窩村和公王嶺。1963—1966年在當地發現猿人下頜骨與頭蓋骨化石，兩地化石統一命名為藍田中國猿人、藍田直立人，或簡稱為藍田人。藍田公王嶺猿人化石與北京猿人化石很類似，其嘴巴隆起，腦殼較厚，眉骨發達，額骨低平，經古地磁測定，公王嶺猿人距今約98—100萬年。陳家窩猿人距今約50萬年左右。藍田猿人使用的石器，有尖狀器、砍砸器、刮削器、石核等，種類不多，大都是一件石器多種用途，形制很不規則，原料大部是用石英、脈石英打制的。

鼎湖宮

鼎湖宮位於陝西省西安市藍田縣焦岱鎮，是黃帝仙逝升天之地。

《史記·封禪書》云：“公孫卿曰：‘……黃帝采首山銅鑄鼎於荊山。鼎既成，有龍垂鬍髯，下迎黃帝。黃帝上騎，群臣後宮從上者七十餘人。龍乃上去，余小臣不得上，乃悉持龍髯，龍髯拔墮，墮黃帝之弓。百姓仰望黃帝既上天，乃抱其弓與鬍髯號，故後世因名其處曰鼎湖，其弓曰烏號。’”這就是說，軒轅黃帝仙逝升天於鼎湖。而鼎湖在今之藍田縣，秦始皇和漢武帝都曾在這裡修建鼎湖宮。

《漢代長安詞典》第207頁記載：“鼎湖宮，西漢離宮。漢武帝時營造，位於上林苑東南邊界。相傳黃帝在此鑄鼎，鼎成后，天上有龍降臨，迎黃帝上仙。黃帝的隨從小臣攀龍髯而上天者有72人。漢武帝因黃帝故事命名該宮。鼎湖宮遺址在今藍田縣焦岱鎮。”

據有關縣誌資料，鼎湖延壽宮遺址，1958年發現，位於藍田縣焦岱鎮村西南100米的焦岱河第二階地。西南至羊峪河畔，西北至焦岱街鼎湖學校一帶，東南至張村村北……遺址面積東西1500米，南北1000米，文化層厚1—4米。出土遺物有泥質紅陶繩紋布板瓦、筒瓦，泥質灰陶繩紋布板瓦、筒瓦，泥質紅陶條磚、灰陶繩紋方磚、條磚、子母磚、回紋大空心磚等多種磚。發現灰陶鼎湖延壽宮瓦當3式，幾何變形雲紋瓦當9式，以及花崗岩柱礎石等。1988年文物普查中，在此遺址發現回紋磚鋪路面一段，長2.8米，寬2.4米，鼎湖宮遺址現為省級文物保護單位。

藍湯公路（藍關鎮至湯峪）、環山公路、焦大路（焦岱街村至大洋峪）、焦小公路（焦岱至小寨公路）縱橫境內。

公交線路：

方式1：坐927路車：西安唐都醫院------西安咸寧路水泥廠--------長安區白廟村------藍田縣焦岱鎮佘灣車站

方式2：坐920路車：西安城南客運站------五典坡村-------------長安區引鎮--------藍田縣焦岱鎮柳家灣車站

2011年，焦岱鎮縣鄉（鎮）級公路3條，總長45千米。截至2011年末，焦岱鎮鎮區道路總長度9千米，人均擁有道路長度2.88米。

焦岱鎮教育水平相對周邊鄉鎮比較發達，具備幼兒園、小學、初中、高中各個學段的基礎教育學校。其中初中一所：焦岱鎮初級中學；高中一所：焦岱鎮高級中學（又叫焦岱中學）。

截至2011年末，焦岱鎮幼兒園6所，在園幼兒350人，專任教師35人；小學14所，在校生2021人，專任教師105人，小學適齡兒童入學率100%；初中1所，在校生1328人，專任教師83人，初中適齡人口入學率99%，小升初升學率、九年義務教育覆蓋率均達100%。2011年，焦岱鎮教育經費達180萬元，國家財政性教育經費60萬元，財政預算內教育經費60萬元，預算內教育經費30萬元，預算內教育經費（包括城市教育費附加）占財政總支出的比例為6%。

截至2011年末，焦岱鎮文化藝術團體2個，成員120人；文化專業戶5個，文化站1個，文化從業人員30人。1958年開通有線廣播，以後逐步發展為無線廣播、電視。2011年，焦岱鎮廣播電視用戶4000戶，其中數字電視用戶600戶，電視綜合覆蓋率97%。

截至2011年末，焦岱鎮各級各類醫療衛生機構20個，其中村級醫療站14個，衛生院1個；病床96張，其中公辦衛生機構床位50張，固定資產總值2600萬元，專業衛生人員48人，平均每千人擁有執業（助理）醫師1人。2011年，焦岱鎮農村安全飲用水普及率90%，農村衛生廁所普及率85%，新型農村合作醫療參合人數22500人，參合率95.1%。

截至2011年末，焦岱鎮農村最低生活保障戶數345戶，人數1112人，支出113.43萬元，月人均85元；農村五保分散供養34人，支出12.5萬元；農村醫療救助56人次，支出22萬元；農村臨時救濟308人次，支出10.2萬元。2011年，焦岱鎮自然災害受災人口135人，倒塌房屋23間，直接經濟損失260萬元，救災支出56.2萬元。

截至2011年末，焦岱鎮鎮區自來水廠1個，鋪設幹線水管8千米，生產能力3450噸/日，居民自來水普及率100%；排水管道1千米。

截至2011年末，焦岱鎮鎮區擁有10千伏變電所1座，主變壓器1台。年售電量累計完成0.1億千瓦時，綜合電壓合格率98.2%，供電可靠率99.7%。

鮑旗寨村位於月牙山腳下，被譽為“中國普羅旺斯古村寨”，即鮑旗寨村大學生寫生地基。2010年來西安美術學院、西安丹青易考美術培訓學校、西安民俗攝影協會、陝西能源學院、陝西國貿學院、西安科技大學等相繼在村掛牌，作為教學、科研、寫生、創作、實踐活動基地。