特別國債
特別國債
特別國債，不同於一般國債，特別國債是服務於特定政策、支持特定項目需要而發行的國債。
特別國債納入中央財政國債餘額管理，在發行時調整國債餘額，但其納入中央政府性基金預算，不列入財政赤字。
發行流程方面，特別國債首先需要國務院提請人大常委會審議增發特別國債，調整年末國債餘額限額，然後財政部根據議案決定發行特別國債，並按特定投向使用。
我國的特別國債發行過兩次（2020年以前），第一次，經第八屆全國人大常委會第30次會議審議批准，財政部於1998年8月向四大國有獨資商業銀行發行了2700億元長期特別國債，所籌集的資金全部用於補充國有獨資商業銀行資本金；第二次，2007年十屆全國人大常委會第二十八次會議決定：批准發行一萬五千五百億元特別國債，用於購買約2000億美元外匯，作為即將成立的國家外匯投資公司的資本金。
2020年5月22日，國務院總理李克強作政府工作報告時表示，今年中國將發行特別國債1萬億，直達市縣基層，系史上第三次發行特別國債，前兩次用於補充四大行資本金等。
特別國債都有特定用途，是國債的一種。但它並不是對預算赤字的融資，同時，與發行普通國債籌集資金的用途不同，一般是以提高收益為主要目標。
根據有關規定，這種國債屬於特別國債，特別國債要視具體發行情況而定，是否適合普通投資者投資。
國債是由政府發行的債券。與其它類型債券相比較，國債的發行主體是國家，具有極高的信用度，被譽為“金邊債券”。
為了有效地發展我國的國民經濟，增強我國的綜合國力，提高人民的生活水平，我國政府除了有規律性地發行適度規模的普通型國債以外，還不定期地發行一定數量的特殊型國債。普通型國債主要可分為憑證式國債、記賬式國債和無記名（實物）國債三種，特殊型國債主要有定向債券、特種國債和專項國債等幾種。
是一種國家儲蓄債，可記名、掛失，以“憑證式國債收款憑證”記錄債權，可提前兌付，不能上市流通，從購買之日起記息。
記賬式國債：以電腦記賬形式記錄債權，通過無紙化方式發行和交易，可以記名、掛失。
無記名（實物）國債：是一種實物債券，以實物券的形式記錄債權，不記名、不掛失，可上市流通。
定向債券：為籌集國家建設資金，加強社會保險基金的投資管理，經國務院批准，由財政部採取主要向養老保險基金、待業保險基金（簡稱：“兩金”）及其它社會保險基金定向募集的債券，稱為“特種定向債券”，簡稱“定向債券”。
經九屆全國人大常委會第四次會議審議通過，財政部於1998年9月面向中國工商銀行、中國農業銀行、中國銀行和中國建設銀行等4家國有商業銀行發行了1000億、年利率5．5%的10年期附息國債，專項用於國民經濟和社會發展急需的基礎設施投入。
財政發行特別國債購買外匯的必要性：
有利於抑制貨幣流動性，緩解人民銀行對衝壓力；
有利於促進財政政策和貨幣政策的協調配合；
有利於降低外匯儲備規模，提高外匯經營收益水平；
有利於支持國內企業“走出去”。
我國歷史上發行過兩次特別國債（2020年以前），分別在1998年和2007年，其中2007年發行的部分特別國債在到期後進行了定向續作。
1998年8月，財政部宣布發行期限為30年的2700億元特別國債，向工、農、中、建四大國有銀行定向發行，用於補充四大行資本金，化解不良資產，提高資本充足率。據公開資料，1998年時，國有四大行不良資產比例達20%，為處置不良資產，財政部還設立了四大資產管理公司分別對接四家銀行。
第二次特別國債發行是在2007年，當時的背景是我國因持續增加的外貿創匯而導致的基礎貨幣增加，同時對外匯儲備管理進行改革。該次共發行8期、規模1.55萬億元特別國債，期限分10年、15年期，其中0.2萬億元向社會公眾發行，用於向央行購買現匯及匯金公司股權，注資成立中投公司。
除向社會公眾發行的0.2萬億元，還有1.35萬億元的特別國債，定向發行給當時還沒有上市的農行。因為根據《中華人民共和國中國人民銀行法》規定，央行不得對政府財政透支，不得直接認購、包銷國債和其他政府債券。
這筆1.35萬億的特別國債體現在央行資產負債表上。新京報記者從2007年央行貨幣當局資產負債表看到，當年央行“對中央政府債權”由1月末的約0.28萬億元，增長到年末的1.63萬億元。2017年，部分2007年到期的特別國債進行了定向續作，截至2020年2月，央行資產負債表中“對中央政府債權”餘額為1.53萬億元。
2020年6月，財政部決定發行抗疫特別國債(一期) 5年期500億元，通知如下：
財辦庫〔2020〕109號
2018-2020年記賬式國債承銷團成員，中央國債登記結算有限責任公司、中國證券登記結算有限責任公司、中國外匯交易中心、上海證券交易所、深圳證券交易所：
為籌集財政資金，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，財政部決定發行2020年抗疫特別國債（一期）。現就本期國債發行工作有關事宜通知如下：
一、發行條件
（一）品種和數量。本期國債為5年期固定利率附息債，競爭性招標面值總額500億元，不進行甲類成員追加投標。
（二）日期安排。2020年6月18日招標，6月19日開始計息，招標結束至6月19日進行分銷，6月23日起上市交易。
（三）兌付安排。本期國債利息按年支付，每年6月19日（節假日順延，下同）支付利息，2025年6月19日償還本金並支付最後一次利息。
（四）競爭性招標時間。2020年6月18日上午10:35至11:35。
（五）發行手續費。承銷面值的0.1%。
二、競爭性招標
（一）招標方式。採用修正的多重價格（即混合式）招標方式，標的為利率。
（二）標位限定。投標剔除、中標剔除和每一承銷團成員投標標位差分別為75個、15個和30個標位。
三、發行款繳納
中標承銷團成員於2020年6月19日前（含6月19日），將發行款繳入財政部指定賬戶。繳款日期以財政部指定賬戶收到款項為準。
收款人名稱：中華人民共和國財政部
開戶銀行：國家金庫總庫
賬號：270—207701—1
匯入行行號：011100099992
四、其他
除上述有關規定外，本期國債招標工作按《2020年記賬式國債招標發行規則》執行。
財政部辦公廳
2020年6月15日
基本信息
- 中文名
- 特別國債
- 時間
- 1998年
- 性質
- 國債
- 用途
- 購買約2000億美元外匯