社區經濟

一種優化的資源配置方式

國家的社區意識萌芽較晚。

主要分三個階段：第一個階段是在傳統計劃經濟體制的束縛下，人們對社區存在不少模糊認識。就社區成員而言，人們只知道有單位而不知有社區，只把社區當作單純的居住的場所，而很少將其看作社區成員的一種利益共同體予以關心和關注；就政府和社會組織層面而言，社區只有服務功能和社會控制、管理職能，至於社區經濟與社會發展則是國家和政府部門的事，社區則處於被動地位，無所作為。

第二個階段是改革開放以來，尤其是上個世紀九十年代以後，這種狀況有了很大改觀。在當前形勢下，社區服務業更是作為一處最具吸納空間和最少投資需求的產業，可以為再就業工程提供更廣泛的就業機會，為多種所有制經濟形態發展提供更廣闊的活動舞台，為啟動和完善住宅消費市場提供更現實的購買動力。

第三個階段是移動網際網路實現了跨時空的人際互動，人們在有“精神共同體”屬性的虛擬社區便顯現出來，虛擬社區是與傳統的社區相對應的。但是隨著LBS等基於位置服務的軟體在智能手機的成熟應用，虛擬社區和真實的社區越來越重疊。這將使社區居民的傳統生活方式和觀念改變，社區商業、服務也轉變為線上和線下相結合的方式。

社區經濟作為一種市場需求和關聯帶動能力很強的產業，可以促進商業、飲食、文娛、信息等一系列產業的發展，既可提高經濟效益、社會效益，又可提高資源綜合利用水平，是第三產業中極具發展潛力的綜合性行業。根據國家統計局的調查表明，國家大中城市居民對社區服務普遍有較高的要求，需要各項社會服務的家庭數量佔到全部城市家庭的70%以上，說明第三產業中涵蓋面極廣的社區經濟服務市場的潛在需求很大。

從發達國家經濟發展的歷程來看，隨著經濟總量的擴張，第一產業的勞動力需求將逐步減少，第二、第三產業的勞動力需求將逐步增加，特別是第三產業將日益成為吸納勞動力就業的主導部門。目前，許多發達國家第三產業的就業人數已佔就業人數的55%以上。近幾年在美國新增的2000個就業崗位中，第三產業佔了近70%；歐共體成員國一年增加的就業人員中，第三產業佔了61.4%，而國家1997年第三產業從業人員16602萬，佔全體從業人員的25.7%，對比之下，差距較大。據統計，每投資100萬元可提供的就業崗位，重工業是400個，輕工業是700個，而第三產業是1000個，其就業空間是巨大的。在第三產業中，對於再就業人員來說，最具吸納空間和最少投資需求的就是社區服務業。據國家統計局前不久對全國7城市調查，國家大中城市所需要的各種社區服務，累計可以為社會提供2000萬個臨時就業機會，目前尚空缺的就業機會超過1100萬個。

隨著就業方式由計劃安置轉向市場配置，下崗人員再就業的主渠道必然由計劃色彩濃厚的國有經濟領域轉向勞動用工、勞資關係等方面已市場化的非國有經濟領域。1994年國有部門凈就業增長已經為零，而非國有經濟人均資本佔有量低，一定量資本能推動比國有經濟大得多的勞動力就業，其必將或正在成為城鎮就業及再就業的主渠道。社區服務業的工作，一般勞動強度不大，對勞動力的素質要求相對不高，是下崗職工再就業的新的重要途徑。而且，社區經濟以其經營分散、規模一般不大、資本有機構成較低等特點，有著廣闊的發展空間。

一個能夠涵蓋社區居民需求熱點，體現社區經濟發展基本原則和方向的社區服務體系，應包括以下兩大方面：

一時面向全體社區居民的帶有便民利民性質的社區服務體系。它可以分為：

(1)一般家居生活服務，包括日常生活服務和家務勞動兩部分。具體可以開發的服務項目有：日常生活用品的購置與配送、家用電器維修、衛生清理、服裝製作拆洗與熨燙、代收公用事業費等。可以建立與之配套的服務設施有：便民商店、早點鋪、家電維修部、服裝加工部、乾洗店、理髮室、鐘點工介紹所。

(2)社區環境綜合治理服務，可以包括：綠化面積的維護和擴大、“四害”治理、環境雜訊的控制、垃圾的袋裝與分類、居民樓道及門前環境衛生的保護、違章搭建的控制、民事糾紛的調解、火災隱患的消除、轄區內刑事案件的防範、外來人口的管理等。

(3)社區醫療衛生服務，具體可以開發的服務項目包括：疾病預防、醫療診斷、病人護理、健康諮詢、衛生宣傳和防疫等。可以建立與之相配套的服務的設施有：社區醫療診所、便民醫療服務信箱、家庭病床、家庭醫生全程服務、居民健康資料信息庫等。這是順應國家城市醫療服務改革，合理配置衛生資源，並為社區居民所迫切需要的服務活動。

(4)社區少年兒童服務，具體可以開發的服務項目有：嬰幼兒照料、少兒上下學接送、午餐製作與配送、課外看管、假期託管、智力開發、興趣與特長的培養等。可以建立的服務設施包括：託兒所、幼兒園、學前班、學生小飯桌、兒童閱覽室、少年之家、校外特長培訓中心等。

(5)社區生活服務，包括文化、教育、科普、諮詢、培訓、體育、娛樂、健身服務等。相應需要的組織和設施有：文化活動中心、市民學校、科普實踐基地、各類知識講座班，業餘特長培訓班、圖書閱覽室、法律諮詢室、運動場、健身房。

二是面向特殊群體，帶有社會福利性質的社區服務體系。它可以分為：

(1)社區老年人服務，服務項目有：日常生活照料、家庭護理精神安慰、應急服務、醫療保健、文化娛樂等。可以建立的老人服務設施包括：老人生活照料中心、老人公寓、老人保健站、老人法律諮詢、老人婚姻介紹所、老人交心站、老人文化娛樂中心等。(2)社區殘疾人服務，服務項目包括：生活保障、康復醫療、就業安置、婚姻戀愛、合法權益保障、文化生活等。可以建立的殘疾人服務設施包括：殘疾人生活照料中心、康復中心、福利工廠、傷殘兒童日托所、弱智兒童輔讀班、殘疾人法律諮詢和婚姻介紹所、殘疾人文化活動中心等。(3)社區優撫對象服務。項目有：定人定期上門包戶服務、轄區內商業網點“一條龍”服務等。(4)社區特困家庭，項目包括：對貧困戶、鰥寡孤獨家庭的定期救濟、包戶服務；對因下崗造成的新的特困家庭的送溫暖活動、優惠購買生活必需品、優先安排就業、實施再就業培訓等。這是當前亟待開展的社區服務項目。

第一、地域性。社區經濟首先是必須是在某一特定的區域範圍之內。社區即地域性社會，地域性是社區經濟的首要特徵，超出了特定區域範圍的經濟活動，就不能被稱作社區經濟。社區經濟的地域性不僅指其經濟主體分佈在一定的地理位置上，而且其勞動力的構成也要具有一定的社區地域性特徵，社區居民必須是社區經濟的基本勞力、主要技術的構成以及主要的服務對象；

第二、社會性。社會性是社區經濟諸特徵中最為突出的體現。社區除了地域性特徵外，其內部關係還具有情感等取向。因此，社區經濟不能一味地追求經濟利益的最大化，而忽略社會性。

第三、服務性。社區經濟是為了發展社區建設而興辦的，其宗旨是為社區居民更好地生活和全面發展服務，其發展方針是“圍繞服務辦經濟，辦好經濟促服務”。因此，並非在社區內的一切經濟都是屬於社區經濟的範疇，這正是社區經濟區分於其他經濟的一個重要特徵。

1、為建立完善的社區服務體系創造必要條件。首先建立條塊結合、以塊為主的社區服務領導協調機構，由街道辦事處主任掛帥，政府各主管部門派出負責人，社區內務企事業單位的領導以及居民代表組成，負責對社區服務進行決策、指導、規範、協調和管理。其次，建立一支專兼結合的社區服務隊伍，以提高社區服務人員的專業水平。最後，通過政府撥款、社區服務業自身創造利潤及轄區內外企事業單位支持等渠道，獲取社區服務資金，以保障社區服務落實到位。

2、以民營機構為社區經濟的主要載體，形成非國有經濟與社區經濟互動發展之勢。為此應培育具有獨立法人資格的新型社區服務機構，堅決擯棄計劃經濟吃“大鍋飯”，看似有人負責，實際誰也不管的弊端。

3、以社區經濟為突破口，與再就業工程緊密相連，創造新的就業崗位。

4、社區經濟所囊括的服務體系是一個動態網路，它應隨著經濟社會的發展和人們需求的變化不斷增加新的內容。先開發與居民日常生活密切相關的若干服務系列與服務項目，然後逐步創造條件，實現社區服務由低層次向高層次，由單一功能向多功能、全方位的方向拓展。