海洋生態環境

生物依賴於環境，環境影響生物的生存和繁衍。當外界環境變化量超過生物群落的忍受限度，就要直接影響生態系統的良性循環，從而造成生態系統的破壞。

海洋生態徠平衡的打破，一般來自兩方面的原因：一是自然本身的變化，如自然災害。二是來自人類的活動，一類是不合理的、超強度的開發利用海洋生物資源，例如近海區域的酷漁濫捕，使海洋漁業資源嚴重衰退；另一類是海洋環境空間不適當地利用，致使海域污染的發生和生態環境的惡化，例如對沿海濕地的圍墾必然改變海岸形態，降低海岸線的曲折度，危及紅樹林等生物資源，造成對海洋生態環境的破壞。海洋生物多樣性的減少，是人類生存條件和生存環境惡化的一個信號，這一趨勢目前還在加速發展的過程中，其影響固然直接危及當代人的利益，但更為主要的是對後代人未來持續發展的積累性後果。因此，只有加強海洋生態環境的保護，才能真正實現海洋資源的可持續利用。

中國擁有大陸岸線約18000多公里，海島岸線約14000公里，主張管轄海域面積約300萬平方公里（不包括台灣省管轄海域），擁有豐富的海洋資源，海洋生產總值呈現增長趨勢。與此同時，入海污染物的數量也逐年增多，加強對海洋資源的綜合管理、合理開發以及對海洋環境保護，已成為實施可持續發展戰略的重要內容。

中國於2002年實施了《海域使用管理法》，建立了海洋功能區劃、海域權屬管理、海域有償使用三項基本制度。同年，國務院批准實施《全國海洋功能區劃》，逐步形成了國家、省、市、縣海洋功能區劃體系。加強規範海域使用申請審批制度，開展涉海項目用海海域使用論證。建立了圍填海計劃管理制度，將圍填海納入了國民經濟和社會發展規劃。建立國家海域動態監視監測管理系統，開展海域使用遙感監測、地面監測、海域權屬數據整理以及重點項目用海跟蹤監測等基礎性工作。

2010年，中國頒布實施《海島保護法》。穩步推進無居民海島的確權工作，逐步建立海島動態建設監測體系，積極開展海島生態建設實驗基地建設，進一步推進海島整治修復和生態保護。

2005年，發布實施《海水利用專項規劃》，積極推進海水綜合利用，建成了一批具有自主知識產權的千噸級、萬噸級和10萬噸級的示範工程，海水淡化規模近60萬立方米/日，海水利用工程規模近600億立方米/年，一些海島地區海水淡化水已成為當地居民生活的主要水源。目前，中國初步構建了海水淡化與綜合利用技術研發體系，已發布實施近50項海水利用領域的國家和行業標準。

中國是海洋生物多樣性最豐富的國家之一，已有記錄的海洋生物達2萬多種，主要經濟種類達到200多種，為發展優質食品、藥物、生物製品和其他精深加工品提供了豐富的原材料。中國建立了世界上最大的海水養殖產業，年產量達1 500多萬噸，佔全球60%以上。同時，海洋生物醫藥產業生產總值以每年30%左右的速度增長，2010年實現增加值69億元。已建立海洋微生物資源保藏中心、海洋葯源生物基因庫等資源保藏設施，發掘和保藏近海、大洋、深海和極地海洋生物種質資源上萬份。

海洋資源環境和生態保護建設取得積極進展

中國加強對海洋工程、海洋傾廢、海洋石油勘探開發等海上開發活動的環境保護全過程監督管理，管轄海域海水環境質量狀況總體較好，符合第一類海水水質標準的海域面積約佔管轄海域總面積的94%。開展各種類型海洋自然保護區、海洋特別保護區、海洋水產種質資源保護區和海洋公園的建設，初步形成了布局基本合理、類型相對齊全、功能漸趨完善的海洋保護區體系；建立海洋牧場示範區，積極開展資源增殖放流，促進海洋漁業持續健康發展。已建成各級海洋環境監測站（中心）232個；積極有效應對赤潮（綠潮）、海上溢油、核輻射等海洋環境災害與突發事件，及時發布海洋環境監測預警信息。

中國科學院院士、著名物理海洋學家、被譽為“海洋之子”的蘇紀蘭教授表示，隨著國家新一輪沿海發展戰略的實施，海洋可持續發展面臨嚴峻挑戰。儘管中國政府高度重視海洋生態環境保護工作，採取了多種應對措施，但與陸地生態保護相比，海洋生態環境保護工作仍然薄弱。

從1970年代末開始，中國近海環境日趨惡化，主要體現在近海富營養化加劇，海洋生態災害嚴重；圍填海失控，沿海海洋生態服務功能嚴重受損；漁業開發利用過度，資源種群再生能力下降；陸源入海污染嚴重，海洋生態環境持續惡化；流域大型水利工程過熱，河口生態環境負面效應凸顯等等。

造成這些問題的原因是多方面的。蘇紀蘭表示，從管理方面來看，我國缺少國家海洋可持續發展戰略以及管理協調機制。此外，法律法規體系不完善、政策交叉、執法力不夠等，都是制約我們合理應對海洋生態問題的因素。

“海洋可持續發展要求我們：在開發海洋的同時，必須重視海洋生態環境的保護。”蘇紀蘭表示，國際上在海洋生態環境管理方面有很多經驗值得我們借鑒，例如從20世紀90年代末期起，國際社會為防止陸地活動對海洋環境日益嚴重的影響，提出“從山頂到海洋”的海洋污染防治策略，強調將海洋綜合管理與流域管理銜接和統籌，對跨區域、跨國界海洋污染問題建立區域間協調機制。