中華人民共和國資產評估法

華共席令

(六號)

《華共資產評估》華共二屆務委二議，予布，施。

中華人民共和國主席　習近平

2016年7月2日

中華人民共和國主席令

（第四十六號）

《中華人民共和國資產評估法》已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議於2016年7月2日通過，現予公布，自2016年12月1日起施行。

中華人民共和國主席　習近平

2016年7月2日

中華人民共和國資產評估法

（2016年7月2日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過）

第一條

為了規範資產評估行為，保護資產評估當事人合法權益和公共利益，促進資產評估行業健康發展，維護社會主義市場經濟秩序，制定本法。

第二條

本法所稱資產評估（以下稱評估），是指評估機構及其評估專業人員根據委託對不動產、動產、無形資產、企業價值、資產損失或者其他經濟權益進行評定、估算，並出具評估報告的專業服務行為。

第三條

自然人、法人或者其他組織需要確定評估對象價值的，可以自願委託評估機構評估。

涉及國有資產或者公共利益等事項，法律、行政法規規定需要評估的（以下稱法定評估），應當依法委託評估機構評估。

第四條

評估機構及其評估專業人員開展業務應當遵守法律、行政法規和評估準則，遵循獨立、客觀、公正的原則。

評估機構及其評估專業人員依法開展業務，受法律保護。

第五條

評估專業人員從事評估業務，應當加入評估機構，並且只能在一個評估機構從事業務。

第六條

評估行業可以按照專業領域依法設立行業協會，實行自律管理，並接受有關評估行政管理部門的監督和社會監督。

第七條

國務院有關評估行政管理部門按照各自職責分工，對評估行業進行監督管理。

設區的市級以上地方人民政府有關評估行政管理部門按照各自職責分工，對本行政區域內的評估行業進行監督管理。

第八條

評估專業人員包括評估師和其他具有評估專業知識及實踐經驗的評估從業人員。

評估師是指通過評估師資格考試的評估專業人員。國家根據經濟社會發展需要確定評估師專業類別。

第九條

有關全國性評估行業協會按照國家規定組織實施評估師資格全國統一考試。

具有高等院校專科以上學歷的公民，可以參加評估師資格全國統一考試。

第十條

有關全國性評估行業協會應當在其網站上公布評估師名單，並實時更新。

第十一條

因故意犯罪或者在從事評估、財務、會計、審計活動中因過失犯罪而受刑事處罰，自刑罰執行完畢之日起不滿五年的人員，不得從事評估業務。

第十二條

評估專業人員享有下列權利：

（一）要求委託人提供相關的權屬證明、財務會計信息和其他資料，以及為執行公允的評估程序所需的必要協助；

（二）依法向有關國家機關或者其他組織查閱從事業務所需的文件、證明和資料；

（三）拒絕委託人或者其他組織、個人對評估行為和評估結果的非法干預；

（四）依法簽署評估報告；

（五）法律、行政法規規定的其他權利。

第十三條

評估專業人員應當履行下列義務：

（一）誠實守信，依法獨立、客觀、公正從事業務；

（二）遵守評估準則，履行調查職責，獨立分析估算，勤勉謹慎從事業務；

（三）完成規定的繼續教育，保持和提高專業能力；

（四）對評估活動中使用的有關文件、證明和資料的真實性、準確性、完整性進行核查和驗證；

（五）對評估活動中知悉的國家秘密、商業秘密和個人隱私予以保密；

（六）與委託人或者其他相關當事人及評估對象有利害關係的，應當迴避；

（七）接受行業協會的自律管理，履行行業協會章程規定的義務；

（八）法律、行政法規規定的其他義務。

第十四條

評估專業人員不得有下列行為：

（一）私自接受委託從事業務、收取費用；

（二）同時在兩個以上評估機構從事業務；

（三）採用欺騙、利誘、脅迫，或者貶損、詆毀其他評估專業人員等不正當手段招攬業務；

（四）允許他人以本人名義從事業務，或者冒用他人名義從事業務；

（五）簽署本人未承辦業務的評估報告；

（六）索要、收受或者變相索要、收受合同約定以外的酬金、財物，或者謀取其他不正當利益；

（七）簽署虛假評估報告或者有重大遺漏的評估報告；

（八）違反法律、行政法規的其他行為。

第十五條

評估機構應當依法採用合夥或者公司形式，聘用評估專業人員開展評估業務。

合夥形式的評估機構，應當有兩名以上評估師；其合伙人三分之二以上應當是具有三年以上從業經歷且最近三年內未受停止從業處罰的評估師。

公司形式的評估機構，應當有八名以上評估師和兩名以上股東，其中三分之二以上股東應當是具有三年以上從業經歷且最近三年內未受停止從業處罰的評估師。

評估機構的合伙人或者股東為兩名的，兩名合伙人或者股東都應當是具有三年以上從業經歷且最近三年內未受停止從業處罰的評估師。

第十六條

設立評估機構，應當向工商行政管理部門申請辦理登記。評估機構應當自領取營業執照之日起三十日內向有關評估行政管理部門備案。評估行政管理部門應當及時將評估機構備案情況向社會公告。

第十七條

評估機構應當依法獨立、客觀、公正開展業務，建立健全質量控制制度，保證評估報告的客觀、真實、合理。

評估機構應當建立健全內部管理制度，對本機構的評估專業人員遵守法律、行政法規和評估準則的情況進行監督，並對其從業行為負責。

評估機構應當依法接受監督檢查，如實提供評估檔案以及相關情況。

第十八條

委託人拒絕提供或者不如實提供執行評估業務所需的權屬證明、財務會計信息和其他資料的，評估機構有權依法拒絕其履行合同的要求。

第十九條

委託人要求出具虛假評估報告或者有其他非法干預評估結果情形的，評估機構有權解除合同。

第二十條

評估機構不得有下列行為：

（一）利用開展業務之便，謀取不正當利益；

（二）允許其他機構以本機構名義開展業務，或者冒用其他機構名義開展業務；

（三）以惡性壓價、支付回扣、虛假宣傳，或者貶損、詆毀其他評估機構等不正當手段招攬業務；

（四）受理與自身有利害關係的業務；

（五）分別接受利益衝突雙方的委託，對同一評估對象進行評估；

（六）出具虛假評估報告或者有重大遺漏的評估報告；

（七）聘用或者指定不符合本法規定的人員從事評估業務；

（八）違反法律、行政法規的其他行為。

第二十一條

評估機構根據業務需要建立職業風險基金，或者自願辦理職業責任保險，完善風險防範機制。

第二十二條

委託人有權自主選擇符合本法規定的評估機構，任何組織或者個人不得非法限制或者干預。

評估事項涉及兩個以上當事人的，由全體當事人協商委託評估機構。

委託開展法定評估業務，應當依法選擇評估機構。

第二十三條

委託人應當與評估機構訂立委託合同，約定雙方的權利和義務。

委託人應當按照合同約定向評估機構支付費用，不得索要、收受或者變相索要、收受回扣。

委託人應當對其提供的權屬證明、財務會計信息和其他資料的真實性、完整性和合法性負責。

第二十四條

對受理的評估業務，評估機構應當指定至少兩名評估專業人員承辦。

委託人有權要求與相關當事人及評估對象有利害關係的評估專業人員迴避。

第二十五條

評估專業人員應當根據評估業務具體情況，對評估對象進行現場調查，收集權屬證明、財務會計信息和其他資料並進行核查驗證、分析整理，作為評估的依據。

第二十六條

評估專業人員應當恰當選擇評估方法，除依據評估執業準則只能選擇一種評估方法的外，應當選擇兩種以上評估方法，經綜合分析，形成評估結論，編製評估報告。

評估機構應當對評估報告進行內部審核。

第二十七條

評估報告應當由至少兩名承辦該項業務的評估專業人員簽名並加蓋評估機構印章。

評估機構及其評估專業人員對其出具的評估報告依法承擔責任。

委託人不得串通、唆使評估機構或者評估專業人員出具虛假評估報告。

第二十八條

評估機構開展法定評估業務，應當指定至少兩名相應專業類別的評估師承辦，評估報告應當由至少兩名承辦該項業務的評估師簽名並加蓋評估機構印章。

第二十九條

評估檔案的保存期限不少於十五年，屬於法定評估業務的，保存期限不少於三十年。

第三十條

委託人對評估報告有異議的，可以要求評估機構解釋。

第三十一條

委託人認為評估機構或者評估專業人員違法開展業務的，可以向有關評估行政管理部門或者行業協會投訴、舉報，有關評估行政管理部門或者行業協會應當及時調查處理，並答覆委託人。

第三十二條

委託人或者評估報告使用人應當按照法律規定和評估報告載明的使用範圍使用評估報告。

委託人或者評估報告使用人違反前款規定使用評估報告的，評估機構和評估專業人員不承擔責任。

第三十三條

評估行業協會是評估機構和評估專業人員的自律性組織，依照法律、行政法規和章程實行自律管理。

評估行業按照專業領域設立全國性評估行業協會，根據需要設立地方性評估行業協會。

第三十四條

評估行業協會的章程由會員代表大會制定，報登記管理機關核准，並報有關評估行政管理部門備案。

第三十五條

評估機構、評估專業人員加入有關評估行業協會，平等享有章程規定的權利，履行章程規定的義務。有關評估行業協會公布加入本協會的評估機構、評估專業人員名單。

第三十六條

評估行業協會履行下列職責：

（一）制定會員自律管理辦法，對會員實行自律管理；

（二）依據評估基本準則制定評估執業準則和職業道德準則；

（三）組織開展會員繼續教育；

（四）建立會員信用檔案，將會員遵守法律、行政法規和評估準則的情況記入信用檔案，並向社會公開；

（五）檢查會員建立風險防範機制的情況；

（六）受理對會員的投訴、舉報，受理會員的申訴，調解會員執業糾紛；

（七）規範會員從業行為，定期對會員出具的評估報告進行檢查，按照章程規定對會員給予獎懲，並將獎懲情況及時報告有關評估行政管理部門；

（八）保障會員依法開展業務，維護會員合法權益；

（九）法律、行政法規和章程規定的其他職責。

第三十七條

有關評估行業協會應當建立溝通協作和信息共享機制，根據需要制定共同的行為規範，促進評估行業健康有序發展。

第三十八條

評估行業協會收取會員會費的標準，由會員代表大會通過，並向社會公開。不得以會員交納會費數額作為其在行業協會中擔任職務的條件。

會費的收取、使用接受會員代表大會和有關部門的監督，任何組織或者個人不得侵佔、私分和挪用。

第三十九條

國務院有關評估行政管理部門組織制定評估基本準則和評估行業監督管理辦法。

第四十條

設區的市級以上人民政府有關評估行政管理部門依據各自職責，負責監督管理評估行業，對評估機構和評估專業人員的違法行為依法實施行政處罰，將處罰情況及時通報有關評估行業協會，並依法向社會公開。

第四十一條

評估行政管理部門對有關評估行業協會實施監督檢查，對檢查發現的問題和針對協會的投訴、舉報，應當及時調查處理。

第四十二條

評估行政管理部門不得違反本法規定，對評估機構依法開展業務進行限制。

第四十三條

評估行政管理部門不得與評估行業協會、評估機構存在人員或者資金關聯，不得利用職權為評估機構招攬業務。

第四十四條

評估專業人員違反本法規定，有下列情形之一的，由有關評估行政管理部門予以警告，可以責令停止從業六個月以上一年以下；有違法所得的，沒收違法所得；情節嚴重的，責令停止從業一年以上五年以下；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）私自接受委託從事業務、收取費用的；

（二）同時在兩個以上評估機構從事業務的；

（三）採用欺騙、利誘、脅迫，或者貶損、詆毀其他評估專業人員等不正當手段招攬業務的；

（四）允許他人以本人名義從事業務，或者冒用他人名義從事業務的；

（五）簽署本人未承辦業務的評估報告或者有重大遺漏的評估報告的；

（六）索要、收受或者變相索要、收受合同約定以外的酬金、財物，或者謀取其他不正當利益的。

第四十五條

評估專業人員違反本法規定，簽署虛假評估報告的，由有關評估行政管理部門責令停止從業兩年以上五年以下；有違法所得的，沒收違法所得；情節嚴重的，責令停止從業五年以上十年以下；構成犯罪的，依法追究刑事責任，終身不得從事評估業務。

第四十六條

違反本法規定，未經工商登記以評估機構名義從事評估業務的，由工商行政管理部門責令停止違法活動；有違法所得的，沒收違法所得，並處違法所得一倍以上五倍以下罰款。

第四十七條

評估機構違反本法規定，有下列情形之一的，由有關評估行政管理部門予以警告，可以責令停業一個月以上六個月以下；有違法所得的，沒收違法所得，並處違法所得一倍以上五倍以下罰款；情節嚴重的，由工商行政管理部門吊銷營業執照；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）利用開展業務之便，謀取不正當利益的；

（二）允許其他機構以本機構名義開展業務，或者冒用其他機構名義開展業務的；

（三）以惡性壓價、支付回扣、虛假宣傳，或者貶損、詆毀其他評估機構等不正當手段招攬業務的；

（四）受理與自身有利害關係的業務的；

（五）分別接受利益衝突雙方的委託，對同一評估對象進行評估的；

（六）出具有重大遺漏的評估報告的；

（七）未按本法規定的期限保存評估檔案的；

（八）聘用或者指定不符合本法規定的人員從事評估業務的；

（九）對本機構的評估專業人員疏於管理，造成不良後果的。

評估機構未按本法規定備案或者不符合本法第十五條規定的條件的，由有關評估行政管理部門責令改正；拒不改正的，責令停業，可以並處一萬元以上五萬元以下罰款。

第四十八條

評估機構違反本法規定，出具虛假評估報告的，由有關評估行政管理部門責令停業六個月以上一年以下；有違法所得的，沒收違法所得，並處違法所得一倍以上五倍以下罰款；情節嚴重的，由工商行政管理部門吊銷營業執照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十九條

評估機構、評估專業人員在一年內累計三次因違反本法規定受到責令停業、責令停止從業以外處罰的，有關評估行政管理部門可以責令其停業或者停止從業一年以上五年以下。

第五十條

評估專業人員違反本法規定，給委託人或者其他相關當事人造成損失的，由其所在的評估機構依法承擔賠償責任。評估機構履行賠償責任后，可以向有故意或者重大過失行為的評估專業人員追償。

第五十一條

違反本法規定，應當委託評估機構進行法定評估而未委託的，由有關部門責令改正；拒不改正的，處十萬元以上五十萬元以下罰款；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十二條

違反本法規定，委託人在法定評估中有下列情形之一的，由有關評估行政管理部門會同有關部門責令改正；拒不改正的，處十萬元以上五十萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未依法選擇評估機構的；

（二）索要、收受或者變相索要、收受回扣的；

（三）串通、唆使評估機構或者評估師出具虛假評估報告的；

（四）不如實向評估機構提供權屬證明、財務會計信息和其他資料的；

（五）未按照法律規定和評估報告載明的使用範圍使用評估報告的。

前款規定以外的委託人違反本法規定，給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。

第五十三條

評估行業協會違反本法規定的，由有關評估行政管理部門給予警告，責令改正；拒不改正的，可以通報登記管理機關，由其依法給予處罰。

第五十四條

有關行政管理部門、評估行業協會工作人員違反本法規定，濫用職權、玩忽職守或者徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十五條

本法自2016年12月1日起施行

。

資產評估迎來行業根本法

歷經三屆人大，經過全國人大常委會四次審議，時間跨度達10年，7月2日，十二屆全國人大常委會第二十一次會議表決通過了《中華人民共和國資產評估法》（以下簡稱《資產評估法》）。資產評估行業與註冊會計師行業、律師行業同為市場經濟體系中的重要專業服務行業，《資產評估法》的出台不僅彌補了資產評估行業的法律空白，也將為整個行業的規範與發展起到重要的指導作用。

在新聞發布會上，全國人大財經委法案室主任龔繁榮表示，資產評估是通過資產的價值優化資源配置的重要工具，是維護社會秩序、促進市場公平競爭所不可或缺的。通過立法儘快建立與現代市場體系相適應的資產評估法律制度，是完善市場經濟體制、促進市場經濟健康發展的迫切需要。同時，隨著國有企業改革的深化和混合所有制經濟的發展，國有企業和非公有制企業之間的資產轉讓、併購、重組、股權交易較為頻繁，為防止國有資產流失、維護公共利益、保護各種所有制資本的合法權益，我們也需要依法有序、客觀公正的資產評估。

規範行業自身發展，也是《資產評估法》出台的重要背景。據悉，目前，我國資產評估行業有評估師13萬多名、評估人員大約60多萬名、評估機構1.4萬多家，涉及到6個專業，歸屬5部門管理。《資產評估法》的出台將促使從業人員依法開展業務，政府部門依法加強監管，行業協會積極發揮作用，從而遏制目前資產評估行業存在的一些亂象。

在立法過程中，關於“資產評估行業多頭管理的問題”是一個被反覆研究、反覆論證的問題。目前，我國資產評估行業劃分了資產評估、土地評估、房地產評估、估價，礦業權評估、保險公估和舊機動車評估等6種專業類別，分別由財政部、國土資源部、住房和城鄉建設部、商務部、保監會5個部門管理。為了更好地發揮各專業類別評估的作用，發揮各部門分別管理的優勢以及各專業評估協會自律管理的作用，全國人大常委會最終決定通過立法將不同專業評估管理統一在一部法律框架之下。

對此，龔繁榮表示，這有利於評估行政管理部門統一監管尺度，有利於各評估行業協會統一制定規則，有利於各評估專業機構統一執業標準，也有利於統一落實評估當事人各方的法定責任，更有利於評估機構實現多種專業綜合發展。

對於外國人以及外國機構在中國能否從事資產評估行業的問題，財政部條法司副司長賴永添表示，《資產評估法》規定了具有高等院校專科以上學歷的公民可以參加評估師資格的全國統一考試，由此看，外籍人士不能通過考試成為中國評估師，但可以以從業人員的身份在中國從事資產評估業務。同時，《資產評估法》沒有規定外國機構不能在中國開展資產評估業務，從我國實際情況看，評估機構的業務涉及各個領域，有一些業務對我國經濟社會的信息安全將構成影響。無論是借鑒市場經濟國家的通行做法，還是根據我國現行國家安全法的規定，資產評估行政主管部門都應當依照各自的職權，結合評估行業的發展實際，對外籍人士、外國機構在中國設立評估機構以及外資評估機構從事涉及國家經濟安全領域的評估業務，進行必要的安全審查。